農(nóng)民工的城市融入是一個動態(tài)的適應過程。這一過程起始于農(nóng)民進城，它以經(jīng)濟能力為基礎，以社會適應為行為表現(xiàn)，以身份認同和社區(qū)歸屬為終點。在這一過程中，農(nóng)民工社會適應的主要場所是社區(qū)，其社會交往范圍、社會支持網(wǎng)絡和社區(qū)參與程度等，是城市融入的主要客觀指標；其最終的心理認同和歸屬，一方面涉及身份認同，即在多大程度上認為自己屬于城市居民，另一方面則涉及社區(qū)歸屬，即在多大程度上認為自己屬于社區(qū)成員。因此，促進農(nóng)民工的城市融入，不僅需要考慮宏觀層面的國家制度，也需要從社區(qū)層面出發(fā)，構建一個包含開放式理念、一元化體制和積極互動的基礎性社區(qū)融入機制。

　　開放社區(qū)治理理念

　　人口流動和城市化發(fā)展改變了城市的基本社會結構，帶來傳統(tǒng)城市社區(qū)的巨大變革，社區(qū)成員已經(jīng)涵蓋兩大身份截然不同的群體。對于新進入的農(nóng)民工群體，是排斥還是融合？事實上，城市社區(qū)并沒有選擇的余地，農(nóng)民工已經(jīng)成為城市社會的重要主體之一，為城市運行和發(fā)展作出了巨大貢獻。在這樣的歷史背景下，城市社區(qū)治理必須順應城市化的發(fā)展趨勢，以開放性的姿態(tài)迎接農(nóng)民工群體的到來。以往單純強調(diào)治安管理的治理思路，已經(jīng)不符合城市化發(fā)展的時代潮流。社區(qū)需要破除傳統(tǒng)的封閉體系，以包容性的姿態(tài)將農(nóng)民工納入自身體系，視之為社區(qū)建設的主體和社區(qū)服務的對象。

　　目前在一些省市的城市社區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)這種積極態(tài)度，社區(qū)將生活、工作于該地的農(nóng)民工稱之為“新居民”。盡管這一稱呼尚未具有多少實質(zhì)性的意義，但是至少表達了城市社區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)這種開放式的治理理念。當然，稱呼的改變只是一個開始，在農(nóng)民工轉向“新居民”的過程中，既存在體制性的排斥因素，也會出現(xiàn)社區(qū)居民與農(nóng)民工之間的利益碰撞與情感距離，他們的相互適應和認同，必定是一個在沖突基礎上增進互信的長期磨合過程。

　　建立一元化社區(qū)治理體制

　　基于開放式社區(qū)治理理念，促進農(nóng)民工的社區(qū)融入，必須變革社區(qū)服務上的資源分割和內(nèi)外有別的傳統(tǒng)模式，逐步建立不分居民身份的一元化社區(qū)治理體制，公平合理地配置社區(qū)資源和服務。

　　首先，將農(nóng)民工納入社區(qū)體系意味著社區(qū)治理工作的難度和復雜性大大提高，這涉及一個社區(qū)建設的傳統(tǒng)話題即社區(qū)自治問題。經(jīng)過十多年的社區(qū)建設運動，目前社區(qū)居委會的自治性有所提高，但仍然具有較強的行政性特征。城市社區(qū)不僅在經(jīng)費和資源上依賴于基層政府，而且具體事項基本也由基層政府指派和安排。因此，要將農(nóng)民工的社區(qū)融入以及兩類成員之間的關系建構和利益協(xié)調(diào)作為社區(qū)治理的重要任務，就必須使社區(qū)從繁雜的行政事務中擺脫出來，賦予社區(qū)自我治理的能動特征，保證有限的社區(qū)工作者能夠將時間和精力投入到社區(qū)服務的擴展方面。

　　其次，逐步實現(xiàn)兩類社區(qū)成員在社區(qū)資源和服務方面的共享和均衡。政府對于社區(qū)建設的資金投入，應當以社區(qū)實際管理和服務的人口為標準。在當前城市社區(qū)治理的各項活動和事務中，政府撥付的經(jīng)費多是按照戶籍人口進行分配，這使居委會的很多工作難以將農(nóng)民工囊括在內(nèi)。社區(qū)服務需要直面農(nóng)民工在城市社區(qū)所面對的具體困難，積極調(diào)動社區(qū)資源，在住房保障、就業(yè)支持、公共服務和困難幫扶等方面，為農(nóng)民工織造一張社區(qū)生活的“安全網(wǎng)”。

　　最后，建立各種社區(qū)組織的力量和資源整合機制。所謂社區(qū)治理，本質(zhì)上就是強調(diào)自上而下和自下而上的雙向多主體參與。社區(qū)工作在將農(nóng)民工納入社區(qū)體系后，僅靠社區(qū)居委會獨立承擔，是不現(xiàn)實的，有必要借助相關社區(qū)組織的力量，尋求對社區(qū)資源的有效補充。目前北京等省市一些社會工作事務所，就是社區(qū)治理領域一支可資利用的重要力量，有些機構已經(jīng)在促進農(nóng)民工的社區(qū)融入方面進行了大量實踐。在力量整合的過程中，特別需要關注的是一些農(nóng)民工的自生組織。它們與農(nóng)民工具有天然的親密性，聯(lián)系最為密切，是農(nóng)民工城市生活中的重要支持系統(tǒng)。如果社區(qū)治理和服務工作能與農(nóng)民工的自生組織取得關聯(lián)，必然會極大地推動農(nóng)民工與社區(qū)的聯(lián)系，促進農(nóng)民工群體在城市社會中的交往與融入。

　　推動社區(qū)成員間的互動

　　對于農(nóng)民工來說，城市生活不僅具有空間上的邊界，同時也具有關系網(wǎng)絡上的邊界。農(nóng)民工的生活世界要融入城市社區(qū)，關鍵是看農(nóng)民工的社會關系觸角能否有效突破“內(nèi)卷化”的封閉體系，在社會交往和社區(qū)參與等方面深入卷入社區(qū)生活。

　　很多研究證明，目前農(nóng)民工與城市居民之間的各種社會交往，多數(shù)發(fā)生在情感投入較少、信任感不強的領域，無論是從交往范圍還是從交往深度來說，都具有明顯的局限性。從雙方交往的主動性來看，農(nóng)民工的交往意愿稍強，而城市居民的交往意愿較弱，群體間的陌生感和距離感也很顯著。同時，從社區(qū)參與角度看，農(nóng)民工的參與度明顯不足。這種參與的有限性，有著更復雜的社會因素。一方面是因為農(nóng)民工群體處于底層社會地位，其職業(yè)特征、經(jīng)濟收入、文化程度等因素限制了其參與社區(qū)生活的可能性和積極性；另一方面則是受制于社區(qū)管理上的體制性因素，城市社區(qū)基本沒有將農(nóng)民工納入服務體系。

　　因此，實現(xiàn)農(nóng)民工的社區(qū)融入，城市社區(qū)應當積極創(chuàng)造各種條件和機會，促進兩大社區(qū)群體相互了解、消除隔閡，促進農(nóng)民工廣泛參與社區(qū)活動。在一些城市社區(qū)，有些居委會策劃組織包括農(nóng)民工子女在內(nèi)的社區(qū)兒童文藝匯演、親子教育活動等，就在促進群體融合方面取得了良好效果，不僅使城市兒童和流動兒童之間能夠相互接觸、嬉戲與合作，也使其父母站到同一個舞臺上。存在的問題主要是受社區(qū)治理體制的限制，此類活動并未形成制度化的長效機制。但是不能否認，積極的社區(qū)交往和互動，逐漸為群體之間的接觸和交流打開了一扇窗，也為農(nóng)民工的城市身份認同和社區(qū)歸屬奠定了基礎。

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