《社會藍皮書：2020年中國社會形勢分析與預(yù)測》發(fā)布會在北京召開
2019-12-23
12月23日發(fā)布的《2020年中國社會形勢分析與預(yù)測》是中國社會科學(xué)院“社會形勢分析與預(yù)測”課題組的2019年度分析報告（社會藍皮書），由中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所組織研究機構(gòu)專家、高校學(xué)者以及國家政府研究人員撰寫。
該報告分析了2019年中國經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，以翔實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和實地調(diào)查資料為依據(jù)，分四大板塊，用1篇總報告和19篇分報告，分別討論了2019年中國經(jīng)濟社會運行發(fā)展的總體狀況和未來形勢?？倛蟾娣治隽?019年經(jīng)濟社會運行發(fā)展的總體形勢以及面臨的宏觀問題和挑戰(zhàn)，提出了2020年應(yīng)對挑戰(zhàn)和難題的若干對策建議。第二板塊由6篇報告組成，比較全面地分析了2019年勞動就業(yè)、居民收入和消費、教育事業(yè)、社會保障事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革以及社會治安等領(lǐng)域的形勢和問題。第三板塊包括7篇調(diào)查報告，這些報告分別以翔實的調(diào)查數(shù)據(jù)，分析了中國社會發(fā)展質(zhì)量狀況、青少年網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)狀況、特大城市社會流動狀況、居民對主要社會問題的關(guān)注情況、志愿者發(fā)展現(xiàn)狀、社會救助兜底的農(nóng)村貧困人口脫貧狀況以及中國主要城市營商環(huán)境。第四板塊由6篇專題報告組成，系統(tǒng)描述和分析了2019年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情狀況、食品藥品安全形勢、環(huán)境保護形勢以及醫(yī)療衛(wèi)生改革狀況、百年變局下的中國職工勞動關(guān)系現(xiàn)狀、鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村脫貧形勢。對所有這些問題，各篇分報告都提出了具有針對性的對策建議。
序言：當前社會形勢和未來發(fā)展走勢
在世界各大國中，制定長期的發(fā)展規(guī)劃目標并切實地執(zhí)行和實現(xiàn)，這可能是中國獨有的特點。鄧小平同志早在改革開放之初，就提出了一個跨越70多年的中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的長期發(fā)展目標，這個目標隨后落實為國家的中期發(fā)展戰(zhàn)略和五年發(fā)展規(guī)劃。2020年是一個重要的發(fā)展節(jié)點，我國將如期實現(xiàn)在20年前就提出的“全面建成小康社會”目標，也將如期實現(xiàn)GDP和人均居民收入2020年比2010年翻一番的總目標，并在這個新的起點上，提出到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的路線圖和制定2021~2025年的“十四五”發(fā)展規(guī)劃。
在這個新起點上，發(fā)展的時代、發(fā)展的動力、發(fā)展的要求和發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)，都發(fā)生了深刻變化，我們似乎在面對一個陌生的新世界。中國已經(jīng)從高速度發(fā)展階段進入高質(zhì)量發(fā)展階段，在經(jīng)歷了幾十年年均近10%的經(jīng)濟高速增長之后，我國進入一個年均增長5%~6%的經(jīng)濟中速增長的新時期，盡管這樣的增長速度在世界范圍看也還是較高的，但對我們來說，還是新情況。我們需要對未來十幾年的發(fā)展，有一個基本的判斷和符合規(guī)律的預(yù)期，也需要對作為起點的當前社會發(fā)展形勢有一個清醒的認識。
2019年我國社會發(fā)展的形勢總體上穩(wěn)定。根據(jù)我們多年來進行社會形勢分析的經(jīng)驗，判斷宏觀社會形勢，有四個關(guān)鍵性的指標，就是居民收入、失業(yè)率、物價和居民總體生活滿意度。從居民收入來看，2019年我國居民收入繼續(xù)保持與經(jīng)濟發(fā)展同步增長的態(tài)勢，也繼續(xù)保持農(nóng)村居民收入增長快于城鎮(zhèn)居民收入增長的態(tài)勢，全國居民人均可支配收入實際增長6%以上；從城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率來看，2019年我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率仍然在自然失業(yè)率之下；從物價來看，全國居民消費價格（CPI）同比上漲2.5%，盡管食品價格上漲，特別是豬肉價格上漲較多，但這是短期情況，估計2020年春節(jié)后會明顯回落；從居民總體生活滿意度看，根據(jù)中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所2019年全國社會狀況的抽樣調(diào)查，2019年我國城鄉(xiāng)居民總體生活滿意度指數(shù)均值為7.07分（1到10分量表，1分為不滿意，10分為滿意）， 居民總體生活滿意度保持在較高水平，沒有出現(xiàn)異常。在2019年我國經(jīng)濟增長的下行壓力繼續(xù)加大、面臨一系列嚴峻挑戰(zhàn)的情況下，我國社會形勢保持了基本穩(wěn)定，這實屬不易，也為關(guān)鍵時期、為今后的持續(xù)發(fā)展和走上基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的新征程奠定了良好的基礎(chǔ)。
我國即將開啟2021~2025年的“十四五”規(guī)劃時期的發(fā)展建設(shè)，也即將制定到2035年的未來15年實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的路線圖。在新征程上我們面臨著一些基本的大趨勢和大挑戰(zhàn)。
第一，中國將從一個中等偏上收入國家跨入基本實現(xiàn)現(xiàn)代化前期的高收入發(fā)展階段，但在相當長一個時期我國仍是一個發(fā)展中國家。按照世界銀行的標準，我國目前處于中上收入國家的發(fā)展水平，2019年人均GDP達到1萬美元左右，按照目前的年均發(fā)展速度、人口增長情況和匯率變化，我國即將在第十四個五年規(guī)劃時期，也就是2021~2025年的某個時間，人均GDP跨過12600美元這一高收入發(fā)展階段的門檻。但這只是世界銀行對發(fā)展水平的一種劃分，我國進入高收入發(fā)展階段之后，也依然是一個發(fā)展中國家。“高收入發(fā)展階段國家”與“發(fā)達國家”的概念完全不同，人們通常把經(jīng)合組織（OECD）稱為“發(fā)達國家俱樂部”，它目前有36個成員國，基本上都是歐美發(fā)達經(jīng)濟體，人均GDP通常在2.5萬美元到8萬美元，亞洲國家只有日本和韓國在里面。從我國的實際發(fā)展水平來看，在相當長一個時期，我國仍是一個發(fā)展中國家，不能輕言跨越了“中等收入陷阱”。
第二，中國將進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的后期，但結(jié)構(gòu)變動效應(yīng)仍然呈現(xiàn)很大的潛力。我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟產(chǎn)出結(jié)構(gòu)中，服務(wù)業(yè)的比重已經(jīng)超過工業(yè)和農(nóng)業(yè)之和，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占GDP的比重也已經(jīng)下降到7%，服務(wù)業(yè)的增長還有很大的潛力。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，將要求把農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占GDP的比重進一步下降到3%以下，把服務(wù)業(yè)的比重提升到70%以上。從城鎮(zhèn)化進程看，2019年我國城鎮(zhèn)化水平首次超過60%，跨越了一個重要的發(fā)展節(jié)點。如果今后我國城鎮(zhèn)化水平仍能每年提高一個百分點（這略低于我國改革開放40年城鎮(zhèn)化的平均水平），到2035年我國城鎮(zhèn)化率就會達到75%。我國相對于發(fā)達國家的比較優(yōu)勢，就是經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)仍然還有很大的發(fā)展彈性和潛力，經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型是持續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)性力量。
第三，中國城鄉(xiāng)居民的生活消費，將從目前的寬裕型發(fā)展到相對富裕型。我國改革開放40年的最大變化，就是人民生活的巨變，衡量全國居民家庭生活水平的恩格爾系數(shù)（家庭食品支出占家庭消費總支出的比重），從1978年的63.9%下降到2018年的28.4%，40年下降了35.5個百分點，食品支出與非食品支出比例，大體從“七三開”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭唛_”。如果我國能在中速發(fā)展階段繼續(xù)保持這樣的生活改善，我們可以期望到2035年的時候，居民家庭食品支出與非食品支出比例，從“三七開”改進為“二八開”，生活水平就發(fā)展到相對富裕型。
第四，我國發(fā)展的最大軟肋是城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民普遍富裕起來是基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的最大難題。從我國與發(fā)達國家比較來看，我國現(xiàn)在最大的發(fā)展軟肋，就是存在著很大的城鄉(xiāng)發(fā)展差距?，F(xiàn)在全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，是農(nóng)村居民人均可支配收入的2.68倍，而且農(nóng)村發(fā)展本身又存在區(qū)域之間的很大差距，比如浙江農(nóng)村常住居民人均可支配收入，是甘肅農(nóng)村常住居民人均可支配收入的3.1倍。我國絕大多數(shù)農(nóng)民，還沒有擺脫低收入和相對貧困的狀況。農(nóng)民難以普遍富裕起來，最根本的原因還是我國農(nóng)民人多地少，絕大多數(shù)是小農(nóng)，每個農(nóng)戶的平均耕地面積只有約0.5公頃，相當于歐洲農(nóng)戶平均耕地面積的1/80到1/60，單靠農(nóng)耕收入微薄，在有限耕地面積上大量投入，盡管單位面積產(chǎn)出較高，但勞動生產(chǎn)率依然較低。在這種情況下，一條常規(guī)的使農(nóng)民富裕起來的道路，就是農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和機械化，從而大量地減少農(nóng)民，大幅度提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率。但從東南亞一些農(nóng)地缺乏的國家和地區(qū)的現(xiàn)代化經(jīng)驗看，我國農(nóng)業(yè)普遍像西方國家那樣實行規(guī)模化經(jīng)營很難做到。當然，這條路我們還要繼續(xù)走，也已經(jīng)取得顯著成效，我國目前已經(jīng)有約1/3的耕地實現(xiàn)了流轉(zhuǎn)，也有近2.9億農(nóng)民轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民工。這條路目前在我國面臨很多新的挑戰(zhàn)，能夠繼續(xù)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力已經(jīng)為數(shù)不多了，務(wù)農(nóng)的農(nóng)民也過早出現(xiàn)了老齡化，很難再轉(zhuǎn)移成非農(nóng)勞動力，農(nóng)民工的增加已經(jīng)遇到新的瓶頸。理論上依然存在的大量農(nóng)村富余勞動力，實際上都不再可能是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的后備軍。怎樣讓廣大農(nóng)民普遍富裕起來，進入中等收入群體，是我國現(xiàn)代化面對的最大難題。在大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力大潮接近尾聲以后，另一條可行的路，也是缺地國家和地區(qū)的經(jīng)驗，就是農(nóng)民更廣泛地兼業(yè)，大規(guī)模地盤活農(nóng)民的剩余勞動時間，這方面潛力很大，也需要我們對城鄉(xiāng)治理體制和農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)進行一次大變革。
李培林
2019年12月
目 錄
?、?nbsp; 總報告
1 站在中國特色社會主義現(xiàn)代化新征程的歷史起點上
——2019～2020年中國社會形勢分析與預(yù)測
中國社會科學(xué)院“社會形勢分析與預(yù)測”課題組 王春光 執(zhí)筆
?、?nbsp; 發(fā)展篇
2 2019年中國城鄉(xiāng)居民收入和消費報告 賈德剛
3 2019年就業(yè)形勢與未來展望 莫榮 陳云
4 2019年中國社會保障事業(yè)在改革中前進
王永梅 孫月 李天嬌
5 2019年中國教育改革和發(fā)展報告 李濤 張文婷
6 2019年中國社會治安形勢分析報告 周延?xùn)| 宮志剛
7 2019年中國公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展報告 袁蓓蓓
?、?nbsp; 調(diào)查篇
8 2019年中國社會發(fā)展質(zhì)量調(diào)查報告 崔巖
9 新時代中國特大城市社會流動調(diào)查報告
——基于上海、廣州、天津、重慶、武漢等五城市的調(diào)查
張海東 姚燁琳 楊城晨 袁博 劉曉曈
10 中國當代青少年網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)調(diào)查報告
田豐 朱迪 高文珺
11 中國居民對當前主要社會問題關(guān)注度的研究報告 任莉穎
12 中國營商環(huán)境與民營企業(yè)家評價調(diào)查報告
中國民營企業(yè)家營商環(huán)境評價課題組
13 2019年中國活躍志愿者現(xiàn)狀調(diào)查報告
鄒宇春 張丹 張彬 王翰飛 崔晨潔
14 社會救助兜底的農(nóng)村貧困人口脫貧調(diào)查研究報告 江治強 安超
Ⅳ 專題篇
15 2019：中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告
祝華新 廖燦亮 潘宇峰
16 2019年食品藥品安全形勢分析 馮軍 孫璐 田明
17 2019～2020年中國生態(tài)環(huán)境形勢分析與預(yù)測
生態(tài)環(huán)境部宣傳教育中心社會藍皮書課題組
18 2019：百年變局下的中國職工勞動關(guān)系現(xiàn)狀 喬健
19 2019年鄉(xiāng)村脫貧與振興形勢分析
葉敬忠 豆書龍 張明皓 臧雷振
20 中國醫(yī)療衛(wèi)生改革十年（2009～2019）研究報告
王震 朱鳳梅
?、?nbsp; 附錄
21 中國社會發(fā)展統(tǒng)計概覽（2019） 鄒宇春 王卡