7月23日，由國家社會科學(xué)重大招標(biāo)項目“社會管理機(jī)制研究”課題組和吉林大學(xué)哲學(xué)社會學(xué)院社會保障學(xué)系共同舉辦的“社會穩(wěn)定與社會管理機(jī)制創(chuàng)新”論壇在南昌濱江賓館勝利召開。這次論壇是繼2008年、2009年、2010年之后的第四次論壇。

本屆論壇的目標(biāo)是：響應(yīng)黨中央一再強(qiáng)調(diào)的創(chuàng)新社會管理的要求，為國內(nèi)專家學(xué)者搭建進(jìn)行社會穩(wěn)定與社會管理機(jī)制創(chuàng)新研究的交流與合作平臺，推進(jìn)社會穩(wěn)定與社會管理機(jī)制創(chuàng)新研究，提升研究層次、為解決現(xiàn)實(shí)存在的社會不穩(wěn)定問題提供理論支持；交流自上屆論壇以來國家重大項目“從穩(wěn)定到有序：社會管理機(jī)制研究”所取得的科研成果，總結(jié)社會管理促進(jìn)社會穩(wěn)定的基本規(guī)律。會議取得了積極成果，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。

本屆論壇共收到論文50篇，其中有40篇載入論文集。論文緊密圍繞會議主題“社會穩(wěn)定與社會管理機(jī)制創(chuàng)新”問題進(jìn)行深入探討。來自北京、上海、天津、廣東、哈爾濱、深圳、遼寧、江西、吉林等地的14名專家學(xué)者作了主題發(fā)言，多名學(xué)者作了即席發(fā)言和評論。研討會氣氛熱烈，討論問題深刻，頗有見地，引起與會者的高度關(guān)注，直到論壇結(jié)束前的最后一分鐘，仍然座無虛席。

論壇在總結(jié)前三次會議的基礎(chǔ)上，采取主題報告、自由探討、單元總結(jié)的模式進(jìn)行，收到了積極效果。論壇共分為兩個單元，分別由黑龍江省社科院社會學(xué)所所長王愛麗研究員，論壇負(fù)責(zé)人、吉林大學(xué)宋寶安教授主持。學(xué)者們在限定的10分鐘發(fā)言時間里，簡明扼要、深入淺出地闡述了自己的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，并對會上提出的觀點(diǎn)進(jìn)行了商榷。

論壇第一單元的主題：社會管理機(jī)制構(gòu)建及其相關(guān)議題。

與會代表們探討了如何通過加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理體制解決社會穩(wěn)定問題，梳理了社會管理概念，對社會管理理論的歷史發(fā)展、社會治理理論的應(yīng)用條件與范圍、社區(qū)社會管理機(jī)制的完善、社會資本的建構(gòu)與社會管理績效、社會管理對物價穩(wěn)定的作用等視角，對問題進(jìn)行了深入分析，充分體現(xiàn)了理論創(chuàng)新與現(xiàn)實(shí)應(yīng)用相結(jié)合的原則。具體簡介如下：

論壇負(fù)責(zé)人、吉林大學(xué)宋寶安教授在論壇主題報告中，對影響穩(wěn)定的物價問題進(jìn)行了理論闡釋，他根據(jù)社會燃燒理論、風(fēng)險預(yù)期理論、利益沖突理論、心理平衡理論等，從經(jīng)濟(jì)、社會、體制創(chuàng)新等角度，深刻分析了我國物價問題發(fā)生的根源、發(fā)展的趨勢和應(yīng)該采取的對策，提出了物價過度上漲對低收入群體生活的影響最為嚴(yán)重，甚至?xí)觿∩鐣A層的分化和不同利益主體間的沖突，進(jìn)而降低社會管理的有效性，影響社會穩(wěn)定的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，由物價的社會性所決定，穩(wěn)定物價應(yīng)當(dāng)成為社會管理的重要內(nèi)容；加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理，將物價控制在人們可以接受的范圍內(nèi)，已成為協(xié)調(diào)各方利益、熨平社會心理、化解社會矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定的明智之舉。

公眾參與社會管理關(guān)系方面的研究已成為當(dāng)前學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)。上海行政學(xué)院周耀虹研究員認(rèn)為，中國自改革開放以來，政府、社區(qū)、社會組織等多元利益主體的發(fā)展和作用日益擴(kuò)大，但由于社會領(lǐng)域的改革滯后，致使社會矛盾和沖突明顯增多。應(yīng)該轉(zhuǎn)變社會管理理念，完善社會管理格局，擴(kuò)大公眾參與，加強(qiáng)社會管理，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，建立多元合作共治的社會治理機(jī)制。

中共廣東省委黨校伍俊斌副教授提出，引導(dǎo)政治參與需求、提升政治參與水平、擴(kuò)大有序政治參與，已成為當(dāng)代中國重要的理論和實(shí)踐課題。社會轉(zhuǎn)型期，擴(kuò)大公民有序政治參與需要著力健全參與制度、拓寬參與渠道、培育公民社會、提高公民素質(zhì)、塑造政治文化。

吉林省社科院社會學(xué)所所長付誠研究員從后全能主義的視角，深入研究了社區(qū)社會管理的創(chuàng)新，指出當(dāng)前我國城市社區(qū)社會管理體制仍具有較強(qiáng)的行政全能主義色彩，成為新時期城市社區(qū)社會管理發(fā)展的障礙因素。認(rèn)為與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城市社區(qū)應(yīng)該是后全能主義的，即超越行政全能主義，進(jìn)入自組織狀態(tài)。在分析了后全能主義的解構(gòu)與建設(shè)雙重功能及多元性品質(zhì)后，提出我國城市社區(qū)社會管理的創(chuàng)新，在實(shí)施路徑上應(yīng)該滿足社區(qū)行政管理需求、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的需求、完善社區(qū)福利的需求。

南昌航空大學(xué)的田先云老師指出，新世紀(jì)農(nóng)民上訪高潮的出現(xiàn)，并型塑出越來越多的謀利型上訪者的基本原因，是由于自20世紀(jì)90年代末以來，國家推動的鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型使得基層治理模式發(fā)生了從間接治理到直接治理的轉(zhuǎn)換，導(dǎo)致了劇烈的利益格局調(diào)整，削弱了集體權(quán)力，擴(kuò)展了個體權(quán)利，使90年代所形成的信訪治理依附于鄉(xiāng)村治理、信訪工作服務(wù)于鄉(xiāng)村基層政權(quán)工作大局的局面不復(fù)存在，基層信訪治理深陷困境之中。謀利型上訪的蔓延和上訪“專業(yè)戶”群體的形成，既是國家權(quán)力無法有效歸化社會的表現(xiàn)，同時也在極大地消解國家基礎(chǔ)權(quán)力的效能。

深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院的青年學(xué)者劉敏從國家與社會互動的視角，探討社會資本的建構(gòu)命題，認(rèn)為在“政府搭臺、民間唱戲”式的國家與社會互動關(guān)系中，使得具有一定自主性的社團(tuán)活動空間與公民參與網(wǎng)絡(luò)得以構(gòu)建，跨越私人關(guān)系的社會資本得以生發(fā)。不同于西方社會，在中國建構(gòu)社會資本，需同時導(dǎo)入國家與社會力量，進(jìn)行政治與社會的雙重建構(gòu)。

論壇第二單元的主題：加強(qiáng)社會管理促進(jìn)社會穩(wěn)定的思路與途徑。

代表們在理論和實(shí)踐的結(jié)合上，對當(dāng)前我國社會不穩(wěn)定事件形成的原因進(jìn)行了剖析，圍繞社會穩(wěn)定機(jī)制的內(nèi)容、原則、實(shí)施主體以及不穩(wěn)定事件發(fā)生的機(jī)理等方面，提出了具有較高理論價值和實(shí)際意義的觀點(diǎn)和主張，充分體現(xiàn)了熱點(diǎn)與前沿的結(jié)合。

在這個單元中，天津工業(yè)大學(xué)閻耀軍教授向論壇匯報了他的研究成果，他認(rèn)為，隨著社會結(jié)構(gòu)的日益復(fù)雜和運(yùn)行速度的日趨加快，人類為了避免或減少反饋控制的時滯效應(yīng)，勢必要更加重視發(fā)揮前饋控制的作用。尤其在我國，要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)深刻變化的新情況，創(chuàng)造更加有效的社會管理體制，更需要加強(qiáng)前饋控制。前饋控制雖然是一個現(xiàn)代管理學(xué)概念，但其作為一種管理思想?yún)s古已有之。閻教授深入挖掘和梳理了我國古代先賢具有的超強(qiáng)的前饋控制意識和深邃的前饋控制智慧，這無疑會對我們當(dāng)今創(chuàng)新社會管理提供思路和啟迪。

吉林大學(xué)徐曉海副教授提出，只有建構(gòu)具有普遍意義的制度公正原則，才能使社會穩(wěn)定機(jī)制真正得以實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)社會主義社會順利、健康、和諧發(fā)展。在當(dāng)代中國建構(gòu)具有普遍意義的制度公正原則應(yīng)從以下三個方面入手：一是以各種專業(yè)化領(lǐng)域的制度公正作為建構(gòu)的前提；二是以日常生活為基礎(chǔ)，把確立普適性制度公正原則作為建構(gòu)的基礎(chǔ)；三是以不同專業(yè)化領(lǐng)域的對話、包容、融合與合理的制度補(bǔ)償作為建構(gòu)的基本途徑。

哈爾濱工程大學(xué)劉軍教授的研究頗具新意。劉教授對無處不在的強(qiáng)制關(guān)系特別是間接強(qiáng)制關(guān)系進(jìn)行了深入研究，他基于要素論探討了直接強(qiáng)制結(jié)構(gòu)和間接強(qiáng)制結(jié)構(gòu)的含義、分類，構(gòu)建了直接強(qiáng)制及間接強(qiáng)制關(guān)系的模型，利用實(shí)驗(yàn)法，從強(qiáng)制的幅度和力度角度，檢驗(yàn)間接強(qiáng)制結(jié)構(gòu)是否像直接強(qiáng)制結(jié)構(gòu)一樣有效。他的研究表明：在實(shí)驗(yàn)的范圍條件下，間接強(qiáng)制的效用與直接強(qiáng)制的效用都接近最大的剝奪率，間接強(qiáng)制是起作用的，影響間接強(qiáng)制效果的諸多因素，包括強(qiáng)制者的貪欲與受制者的抵抗、強(qiáng)制者聯(lián)盟及受制者聯(lián)盟的信息效應(yīng)等。

鞍山師范學(xué)院趙廷彥教授將東北區(qū)域群體性事件置于東北社會特定的社會轉(zhuǎn)型時空場域下，深刻分析了東北區(qū)域群體性事件發(fā)生成因的特殊性，指出社會離心、制度摩擦等轉(zhuǎn)型性成因日益突出，成為東北區(qū)域群體性事件生成的重要機(jī)理。

上海市委黨校劉中起副教授提出應(yīng)該通過進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，進(jìn)一步完善維穩(wěn)工作的長效機(jī)制，使“后世博”時期維穩(wěn)工作進(jìn)一步落實(shí)，利用新載體實(shí)現(xiàn)防范風(fēng)險關(guān)口的前移，全面健全事前防范工作機(jī)制，提高工作質(zhì)效，降低維穩(wěn)成本。

中國傳媒大學(xué)張鸝老師從幾條普遍存在的客觀定理出發(fā)，諸如“主流價值觀的聯(lián)結(jié)傾向”、“越聯(lián)結(jié)越強(qiáng)大，越強(qiáng)大越聯(lián)結(jié)”、“諧和音與不諧和音”、“人類發(fā)展的多元化趨勢”、“囚徒的困境實(shí)驗(yàn)”、“磁體與相變”等，分析公眾參與在社會穩(wěn)定中的作用，指出由于公眾的參與以及公眾理性的逐步提升，全社會的“整體趨向”很有可能將在各種力量相互博弈的過程中，逐步形成更加良性的互動關(guān)系，“人與社會的關(guān)系”將會更加和諧有序。

本次論壇在總結(jié)前三次會議的基礎(chǔ)上，積極探索新的交流模式。為了讓整個論壇交流期間氣氛更加活躍，就共同關(guān)心的問題進(jìn)行研討，擴(kuò)大交流的廣度和深度，本論壇增加了詢問和討論的環(huán)節(jié)，使不同意見交叉，讓真理越辯越明，讓討論更加深入，讓年輕學(xué)者有機(jī)會表達(dá)自己的觀點(diǎn)，參與討論與總結(jié)。在自由討論環(huán)節(jié)中，代表們分別圍繞“社會穩(wěn)定”和“社會管理”兩大主題暢所欲言，分享經(jīng)驗(yàn)與心得、挖掘亮點(diǎn)與學(xué)術(shù)增長點(diǎn)。代表討論的觀點(diǎn)頗具突破性，引起與會代表的共鳴。臨時參會人員也積極參與研討，會場討論氣氛熱烈和諧，達(dá)到了交流學(xué)術(shù)，開拓視野、啟發(fā)思路、提高研究水平的目的。

在自由討論環(huán)節(jié)，吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)的崔永軍教授從倫理、民主、公平三個向度探討了社會管理機(jī)制的創(chuàng)新。崔教授指出，社會管理的創(chuàng)新只有從這三個向度出發(fā)才能達(dá)到整體社會的共識，維系社會的合理運(yùn)轉(zhuǎn)。崔教授認(rèn)為社會管理的終極目標(biāo)是社會穩(wěn)定，而當(dāng)前的社會管理機(jī)制創(chuàng)新，不能采取西方的公民社會的方式，而是要采取本土化的方式，要將民主作為一種工具性手段，使社會管理形成一種多元合作共治的局面，在重點(diǎn)解決最基本的生存環(huán)境問題的基礎(chǔ)上，更要從倫理的視角關(guān)注精神貧困的問題，心靈境遇的改善對于社會的和諧是很有作用的，而在政策制定和實(shí)施的過程中要將公平作為目標(biāo)手段，社會不穩(wěn)定的深層次原因多是利益的差別過于失衡，只有回到公平這一向度上來，將其上升到制度的層面，才能解決這些問題。

沈陽師范大學(xué)的劉平教授從三個方面探討了社會管理機(jī)制創(chuàng)新議題。首先，要改變國家對待社會管理、社會穩(wěn)定、上訪、群體性事件等理念上的滯后狀況，提出應(yīng)該在信訪機(jī)構(gòu)中建立群眾工作部，將信訪接待的職能日?；?，鞏固執(zhí)政黨的基礎(chǔ)地位。盡管國家出臺的一系列政策的初衷體現(xiàn)了對執(zhí)政處境的憂患意識，體現(xiàn)出保護(hù)老百姓的動機(jī)，但信訪工作中所使用的概念十分陳舊，運(yùn)用的大都是軍事斗爭、政治斗爭中使用的標(biāo)志性概念，反映了當(dāng)前的社會管理理念與社會變遷的脫節(jié)；其次，當(dāng)前的社會是一個“蜂窩化”的社會，是一個體制二元的社會，體制內(nèi)與體制外則有著不同的社會調(diào)解機(jī)制。認(rèn)為進(jìn)行社會結(jié)構(gòu)分析是制定和實(shí)施社會政策的基本理論預(yù)設(shè)，是社會管理方略產(chǎn)生的前提和基礎(chǔ)；最后，劉教授從“沈陽模式”的地方經(jīng)驗(yàn)來看待中國特色社會管理機(jī)制的創(chuàng)新，扼要介紹了沈陽模式信訪改革的具體情況，并指出“沈陽模式”顯現(xiàn)了進(jìn)行局部性政治體制改革的可能性，回答了如何在政府管理體制內(nèi)建立能夠覆蓋原有體制之外的所有社會成員的社會參與和利益表達(dá)機(jī)制問題。

云南大學(xué)錢寧教授對最近發(fā)生在的幾次群體性事件進(jìn)行了分析，指出當(dāng)前影響社會穩(wěn)定的最主要的因素，是社會管理機(jī)制滯后導(dǎo)致了維穩(wěn)的真空，不能用現(xiàn)有的社會管理體制來解決當(dāng)前的社會問題，社會管理機(jī)制亟需創(chuàng)新。錢教授認(rèn)為，突破當(dāng)前體制機(jī)制的瓶頸，在體制內(nèi)部解決維穩(wěn)問題，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的管理向現(xiàn)代服務(wù)轉(zhuǎn)變，將維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)投資到社會服務(wù)當(dāng)中來，將當(dāng)前社會管理機(jī)制的創(chuàng)新與社會服務(wù)體系建設(shè)結(jié)合起來，使解決問題的場域下沉到基層，通過社會服務(wù)解決個人力量無法解決的實(shí)際問題，積極回應(yīng)老百姓的訴求，盡量減少矛盾的聚集，才能減少維穩(wěn)成本提高維穩(wěn)效率。

除了大會發(fā)言的論文外，本論壇論文集收錄的其它文章也是緊緊圍繞探討實(shí)現(xiàn)社會從穩(wěn)定到有序的發(fā)展規(guī)律以及如何通過加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理問題展開的。國家行政學(xué)院丁元竹教授從理論、歷史和國際視角分析了社會管理的內(nèi)涵和外延以及社會管理的歷史進(jìn)程。吉林大學(xué)賈玉嬌講師指出，進(jìn)行社會建設(shè)，不能簡單的、想當(dāng)然的給出結(jié)論，而需要挖掘其背后的支配邏輯——雙向運(yùn)動，以此重塑國家、市場與社會三者之間的關(guān)系。天津社科院的馮?，撝硌芯繂T深入分析了“輿情”這一個被廣泛應(yīng)用的本土概念，并在此基礎(chǔ)上分析了中國“輿情”與西方“public opinion”概念的關(guān)系及區(qū)別。鞍山師范學(xué)院講師梁華從后現(xiàn)代主義視角出發(fā)，通過文化范式透視風(fēng)險社會，在對烏爾里希·貝克與安東尼·吉登斯的風(fēng)險社會理論綜述的基礎(chǔ)上，闡述以斯科特·拉什，瑪麗·道格拉斯和威爾德韋斯為代表的風(fēng)險文化。東北林業(yè)大學(xué)副教授于景輝認(rèn)為隨著社會轉(zhuǎn)型的加快，社會的異質(zhì)性增強(qiáng)，我國社會出現(xiàn)了地區(qū)發(fā)展失衡、組織分化、貧富分化和價值觀念分化加劇的新情況，需要創(chuàng)新社會整合機(jī)制，建立與社會發(fā)展相適應(yīng)的社會利益分配機(jī)制，使社會成員能公平享受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

本論文集收錄論文涉獵最多的，是依據(jù)各地社會管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探討維護(hù)社會穩(wěn)定創(chuàng)新社會管理機(jī)制的可能性與現(xiàn)實(shí)性，由于篇幅關(guān)系，這里不一一贅述。

最后，論壇負(fù)責(zé)人宋寶安教授進(jìn)行了總結(jié)性點(diǎn)評。宋寶安教授認(rèn)為本次論壇交流和檢驗(yàn)了重大項目課題組一年來的科研情況，也為國內(nèi)同行搭建了進(jìn)行社會穩(wěn)定與社會管理機(jī)制研究的平臺，宋寶安教授對論壇的論文學(xué)術(shù)質(zhì)量給予了充分的肯定和高度評價，并對越來越多的專家學(xué)者致力于社會管理機(jī)制研究感到由衷的欣喜，他認(rèn)為此次論壇進(jìn)行了深入的學(xué)術(shù)研究和探討，論壇討論問題集中而深刻，取得了豐碩的學(xué)術(shù)成果，反映了中國社會學(xué)界在該領(lǐng)域研究方面取得的顯著成就。宋寶安教授感謝與會人員給予論壇的大力支持，表示了將進(jìn)一步加強(qiáng)交流與合作，把社會穩(wěn)定與社會管理論壇繼續(xù)辦下去，在此基礎(chǔ)上組建條件業(yè)已成熟了的中國社會學(xué)會社會管理機(jī)制專業(yè)委員會，共同推動這個研究領(lǐng)域的發(fā)展壯大，為國家解決某些重大問題做出學(xué)術(shù)界應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

總之，每個單元的發(fā)言者都在力求展現(xiàn)自去年哈爾濱會議之后一年來的最新實(shí)際調(diào)查和理論創(chuàng)新研究成果，努力回答國家和社會對社會學(xué)的重大理論需求。我們認(rèn)為，本次論壇對進(jìn)一步推動社會管理機(jī)制創(chuàng)新研究，解決涉及社會穩(wěn)定和社會管理的現(xiàn)實(shí)問題，都將產(chǎn)生積極影響。同時，本次論壇也云集了一批熱心于社會管理機(jī)制研究的專家學(xué)者，并對下一步研究工作達(dá)成共識：社會穩(wěn)定與社會管理機(jī)制創(chuàng)新研究，是一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在理論研究上有很大的空間，在研究中更應(yīng)側(cè)重深入的理論探討和實(shí)際的調(diào)查研究，盡力體現(xiàn)創(chuàng)新與實(shí)用相結(jié)合、廣泛性與針對性相結(jié)合等特點(diǎn)，增強(qiáng)社會穩(wěn)定與社會管理機(jī)制研究的可操作性和現(xiàn)實(shí)性。與會者仍然希望論壇主辦單位，把社會管理機(jī)制論壇繼續(xù)辦下去，使之成為中國社會學(xué)會的名壇，為國內(nèi)同行搭建學(xué)術(shù)研究與交流平臺。

（供稿：張一，吉林大學(xué)哲學(xué)社會學(xué)院 博士研究生）