經(jīng)中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)批準(zhǔn)，2011年中國(guó)社會(huì)學(xué)年會(huì)設(shè)立“新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)社會(huì)政策研究”分論壇。本論壇由廣州大學(xué)廣州發(fā)展研究院、廣州大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)學(xué)系、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所社會(huì)政策研究室共同主辦。論壇主持人謝建社教授，會(huì)務(wù)組先后收到論文近60篇，經(jīng)過(guò)專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)49篇。本論壇于2011年7月22-25日在江西濱江賓館召開(kāi)，與會(huì)代表踴躍發(fā)言，闡述了許多學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。

與會(huì)學(xué)者就創(chuàng)新農(nóng)民工管理與服務(wù)模式、農(nóng)民工管理納入社會(huì)管理體系、農(nóng)民工融入城市社會(huì)政策、農(nóng)民工政治參與、農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民工社會(huì)網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)、農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)、農(nóng)民工子女教育等問(wèn)題進(jìn)行了深入探討。

積極回應(yīng)新生代農(nóng)民工的合理新訴求，從制度與政策層面幫助其解決“融城難”問(wèn)題，是地方政府和社會(huì)面臨的新挑戰(zhàn)，也是學(xué)者研究面臨的新任務(wù)。廣州大學(xué)謝建社教授、賴建鋒研究生、萬(wàn)春靈研究生等以廣東近期發(fā)生的兩起外來(lái)人與本地人的沖突事件為例，闡述創(chuàng)新流動(dòng)人口社會(huì)管理服務(wù)的廣州模式，第一，“一盤棋”模式。“一盤棋”管理模式。流動(dòng)人口管理由過(guò)去的“編外管理”、“補(bǔ)缺管理”、“出租屋管理”、“監(jiān)控管理”到“接納管理”、“融合管理”再到“管理服務(wù)并重并舉”。第二，“契約化”模式。“契約化”模式，即以“出租房屋契約化”管理作為流動(dòng)人口管理和服務(wù)的模式，通過(guò)服務(wù)型政府的引導(dǎo),以居住地為管理抓手,發(fā)揮基層群眾性自治組織的核心紐帶作用。第三，“大統(tǒng)籌”模式。該模式以資源整合為手段，以社會(huì)化管理為途徑，實(shí)現(xiàn)了由以社會(huì)控制為主的治安管理模式向城市統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合服務(wù)管理模式的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)統(tǒng)籌解決流動(dòng)人口問(wèn)題的思路，強(qiáng)化流動(dòng)人口管理的服務(wù)職能。第四，“積分制”模式。流動(dòng)人口所屬城市按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、以積分排名的方式為外來(lái)流動(dòng)人員安排一定數(shù)量的入戶指標(biāo)，入戶的流動(dòng)人員子女可入讀公辦學(xué)校就讀，這標(biāo)志著以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的流動(dòng)人口管理創(chuàng)新一大進(jìn)步。河南省社科院李懷玉副研究員基于對(duì)河南省5個(gè)地市的實(shí)地調(diào)研資料分析，認(rèn)為農(nóng)民工的社會(huì)管理工作沒(méi)有跟上時(shí)代需要，農(nóng)民工城市社會(huì)管理體制嚴(yán)重滯后。復(fù)旦大學(xué)社會(huì)學(xué)系陳天仁教授通過(guò)對(duì)上海市閘北區(qū)共和新路街道轄區(qū)內(nèi)331名新生代農(nóng)民工調(diào)查，對(duì)上海城市社會(huì)管理與服務(wù)提出了很好和對(duì)策。因此，提高政府的公共服務(wù)水平，調(diào)整社會(huì)福利政策，完善社會(huì)保障機(jī)制，提高社區(qū)服務(wù)和管理水平是政策制定的基礎(chǔ)。

農(nóng)民工真正的融入城市生活，確保城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，這是構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。而融合性社會(huì)組織作為社會(huì)融合的重要載體，是特定時(shí)期和背景下的一種新的組織形態(tài)。中共余姚市委黨校陸銀輝講師通過(guò)對(duì)寧波市的余姚新老居民和諧聯(lián)誼會(huì)的考察，探討融合性組織在外來(lái)務(wù)工人員城市融合中的作用。城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的供給嚴(yán)重失衡是事實(shí)上阻礙勞動(dòng)力跨越城鄉(xiāng)流動(dòng)的重要原因，它的不對(duì)稱性主要體現(xiàn)在戶籍制度、社會(huì)保障和就業(yè)信息等方面上。既然公共產(chǎn)品不對(duì)稱是勞動(dòng)力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最大障礙，那么就應(yīng)考慮移除—公共產(chǎn)品均等化即為相應(yīng)的思路。廣東嘉應(yīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院孫博副教授認(rèn)為，欲把大量農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)納入統(tǒng)籌范圍之內(nèi)，亟須抓緊的一項(xiàng)工作就是農(nóng)民工會(huì)的建設(shè)?！爸边x工會(huì)+項(xiàng)目工會(huì)”的模式較為適合農(nóng)民工隨機(jī)靈活的打工特點(diǎn)，且可以兼容非農(nóng)流動(dòng)勞動(dòng)力。期望的勞動(dòng)力流動(dòng)應(yīng)該是計(jì)劃配置、市場(chǎng)配置與自動(dòng)配置在更高層面的合理結(jié)合與配合。遼寧社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所王新研究員等認(rèn)為，除了用工制度、戶籍制度和社會(huì)保障制度等方面因素外，技能是新生代農(nóng)民工融入城市的一大障礙，技能培訓(xùn)在其中作用就顯得至關(guān)重要，迫切需要各級(jí)政府部門作出必要的制度安排。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)是農(nóng)民工真正融入城市的重要途徑。廣州市社會(huì)科學(xué)院周曉津助理研究員通過(guò)對(duì)農(nóng)民工市民化前后的福利變化進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，從勞動(dòng)力生命周期的角度給出了中國(guó)農(nóng)民工市民化最低成本的一般化理論模型，并以廣州為例給出一種簡(jiǎn)化的農(nóng)民工市民化成本。農(nóng)民工市民化成本的一般化理論模型還可用于外來(lái)人口市民化成本分析。利用DEA（數(shù)據(jù)包絡(luò)分析）對(duì)自1978至2007這30年間的中國(guó)整體失業(yè)率進(jìn)行估計(jì)，嘗試從模型化的角度對(duì)中國(guó)的整體失業(yè)率進(jìn)行描述和估計(jì)。

伴隨著農(nóng)民工群體的產(chǎn)生與壯大，我國(guó)農(nóng)民工政策從1984年中央文件首次規(guī)定農(nóng)民工群體開(kāi)始，已經(jīng)歷了近27年的政策發(fā)展演變。然而目前農(nóng)民工群體所面臨的問(wèn)題依然深刻而繁多。新生代農(nóng)民工是在改革開(kāi)放后成長(zhǎng)起來(lái)的新一代農(nóng)民工群體，新生代農(nóng)民工問(wèn)題是傳統(tǒng)農(nóng)民工問(wèn)題在新階段的延續(xù)和發(fā)展。東北財(cái)經(jīng)大學(xué)徐祥運(yùn)教授以大連市為例，從社會(huì)學(xué)的基本問(wèn)題——社會(huì)和個(gè)人的關(guān)系問(wèn)題出發(fā)，對(duì)新生代農(nóng)民工城市融入問(wèn)題進(jìn)行研究，既分析制約新生代農(nóng)民工融入的制度因素，也研究制度制約情況下新生代農(nóng)民工個(gè)體的行為選擇。廣州大學(xué)助理研究員吳俊英等認(rèn)為，從目前的農(nóng)民工政策困境來(lái)看，農(nóng)民工政策的全面轉(zhuǎn)型是適合城市與農(nóng)民工和諧共贏發(fā)展，有利于新生代農(nóng)民工融入城市，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工問(wèn)題根本治理的必然政策路徑。西部地區(qū)由于受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的極大制約以及自身的特點(diǎn)，使得新生代農(nóng)民工的市民化成為了更加困難的系統(tǒng)工程，面對(duì)這一基于鄉(xiāng)城勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“中國(guó)路徑”而提出的現(xiàn)實(shí)課題。蘭州大學(xué)人口與社會(huì)研究所陳斌研究生以社區(qū)理論為視角，分析了城市農(nóng)民工專屬社區(qū)在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工城市融入方面的功能，提出了通過(guò)構(gòu)建社區(qū)這一場(chǎng)域以改變農(nóng)民工固有的慣習(xí)，并推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)其城市融入的路徑模式。對(duì)于西部地區(qū)乃至中國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題的解決和社會(huì)發(fā)展具有積極意義。貴州省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)研究所周芳苓助理研究員等從“兩欠”（欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)）地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，通過(guò)客觀、真實(shí)的揭示“新生代農(nóng)民工”這一職業(yè)人群的生存狀況及特征、融入困境及表現(xiàn)，旨在科學(xué)解讀當(dāng)前該群體在“兩欠”地區(qū)城市化過(guò)程中存在的新情況、新問(wèn)題。從生存狀況看，當(dāng)前“兩欠”地區(qū)新生代農(nóng)民工呈出就業(yè)形勢(shì)不樂(lè)觀、經(jīng)濟(jì)收入不理想、生活狀況畸形化等特點(diǎn)；從融入困境看，則呈現(xiàn)出復(fù)雜而多元化的特征，主要表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)困境、心理困惑、維權(quán)危機(jī)、社會(huì)失范等。長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)曲海峰講師認(rèn)為只有生活方式城市化才是農(nóng)民工城市融入的內(nèi)在理路，并從概念辨析入手，描述了新生代農(nóng)民工的生活方式現(xiàn)狀和生活方式的影響因素，為具體解決農(nóng)民工融入城市問(wèn)題提供一種參考。

廈門大學(xué)胡榮教授等運(yùn)用定量數(shù)據(jù)分析了影響農(nóng)民工精神健康的社會(huì)因素。研究發(fā)現(xiàn)，第一，社會(huì)資本中的普遍主義信任對(duì)農(nóng)民工的精神健康有著積極的促進(jìn)作用，普遍主義信任水平越高，則精神健康就越好。第二，城市融入對(duì)農(nóng)民工的精神健康也有著重要的影響。首先，差異趨同因子對(duì)個(gè)體的精神健康有著顯著的正面影響。也就是農(nóng)民工感覺(jué)到自己和城里人在文化價(jià)值觀方面、經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位方面越接近，則他們的精神健康狀況越好。其次，心理認(rèn)同對(duì)個(gè)體的精神健康也有著重要的促進(jìn)作用，農(nóng)民工對(duì)城市、城里人的心理認(rèn)同感越強(qiáng)，則他們的精神健康水平越好。也就是農(nóng)民工對(duì)自己和城市關(guān)系的評(píng)價(jià)對(duì)他們的精神健康有著顯著影響。最后，受歧視感對(duì)個(gè)體的精神健有著顯著的負(fù)面影響。第三，公平感受會(huì)對(duì)個(gè)體的精神健康有著非常顯著的影響。如果能促進(jìn)公平感受，那么農(nóng)民工的精神健康狀況就有可能得到較大的改善。在農(nóng)民工的宗教信仰結(jié)構(gòu)中，信仰佛教的人最多，其次是當(dāng)?shù)厣耢`、伊斯蘭教和基督教，沒(méi)有任何人信仰道教。有調(diào)查顯示，沒(méi)有宗教信仰的農(nóng)民工占3/5，有宗教信仰的農(nóng)民工占2/5。有宗教信仰的男性農(nóng)民工多于女性。信仰基督教的農(nóng)民工多數(shù)是低收入階層；信仰佛教的農(nóng)民工中，人數(shù)最多的是中等收入層。信仰伊斯蘭教的農(nóng)民工中，高收入層的人數(shù)較多。信仰當(dāng)?shù)厣耢`的農(nóng)民工中，中等收入層的人數(shù)最多。中國(guó)人民公安大學(xué)盧國(guó)顯副教授運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析證實(shí)了宗教信仰與經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)距離與社會(huì)適應(yīng)的相關(guān)性。交叉分析結(jié)果顯示，宗教信仰與農(nóng)民工的同鄉(xiāng)會(huì)參與、社會(huì)沖突、安全感具有一定聯(lián)系。宗教信仰促進(jìn)了農(nóng)民工的城市融合，縮小了他們與市民的社會(huì)距離。山西省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所李小偉助理研究員則認(rèn)為，解決新生代農(nóng)民工精神文化生活問(wèn)題，必須建立起政府主導(dǎo)，企業(yè)主體，社會(huì)參與，農(nóng)民工自我服務(wù)為一體的文化建設(shè)格局。

華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院朱逸博士等認(rèn)為，“新生代農(nóng)民工”是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)形成的間接締造者，同時(shí)他們又不得不面對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)他們所造成的影響，涉及了生活、學(xué)習(xí)、教育、就業(yè)等諸多方面，對(duì)于處在“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”中心的“新生代農(nóng)民工”而言顯得尤為重要。針對(duì)于這類群體的社會(huì)福利制度構(gòu)建，所需要凸顯的是主體現(xiàn)實(shí)需求的滿足，諸如：福利服務(wù)制度、職業(yè)福利制度、“社區(qū)福利聯(lián)合體”，一系列制度的建立與完善有利于增強(qiáng)“新生代農(nóng)民工”抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，對(duì)于“新生代農(nóng)民工”最終實(shí)現(xiàn)市民化有著重要的理論與實(shí)踐意義。

華中師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院金小紅副教授等在實(shí)證調(diào)查的基礎(chǔ)上，描述了一組具有代表性的流動(dòng)青少年的犯罪狀況；并考察影響他們犯罪的社會(huì)成因，比較分析他們流動(dòng)前后的幾個(gè)因素的突出變化，從風(fēng)險(xiǎn)理論的視角，闡述社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)給他們生存帶來(lái)的損失性與破壞性，并據(jù)此提出了針對(duì)流動(dòng)青少年的社會(huì)管理創(chuàng)新展望。因此，農(nóng)民工能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工由農(nóng)民群體角色向市民角色的整體轉(zhuǎn)型，平等地融入城市社會(huì)，是關(guān)系到中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有序推進(jìn)和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要問(wèn)題。

延安大學(xué)公共管理研究所毛鋮研究生等認(rèn)為，流動(dòng)兒童與留守兒童被稱之為農(nóng)民工的“附屬品”，流動(dòng)與留守兒童的受教育難問(wèn)題與農(nóng)民工問(wèn)題一樣已成為備受關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深層的體制原因，加上我國(guó)現(xiàn)有的戶籍制度、“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的義務(wù)教育階段財(cái)政負(fù)擔(dān)體制、現(xiàn)有教育有關(guān)政策法規(guī)的滯后，導(dǎo)致流動(dòng)兒童上學(xué)難。改革現(xiàn)有的戶籍制度，實(shí)行“居住地上學(xué)”替代“戶籍地上學(xué)”；義務(wù)教育財(cái)政由地方繳納，中央統(tǒng)一有差別撥付協(xié)調(diào)管理與義務(wù)教育“個(gè)人賬戶”相結(jié)合；將接受流動(dòng)兒童入學(xué)納入城市學(xué)校招生計(jì)劃內(nèi)和考核指標(biāo)內(nèi)；給予農(nóng)民工子弟學(xué)校相關(guān)的政策扶持，成為解決流動(dòng)兒童受教育難問(wèn)題的政策出路。