一、當前中國社會的突出矛盾及其機構性分析

當前中國的總體形勢，可以概括為：經(jīng)濟高速發(fā)展，政治基本穩(wěn)定，社會矛盾突顯，文化繁而未榮。而在紛繁復雜的矛盾中，經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)應當是當前中國社會面臨的突出矛盾和問題。

從理論上分析，經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，也就是經(jīng)濟結構和社會結構不平衡、不協(xié)調(diào)。經(jīng)濟結構與社會結構是一個國家或地區(qū)的兩個最基本的結構，兩者互為表里，相互支撐，互為基礎。一般而言，經(jīng)濟結構變動調(diào)整在前，帶動影響社會結構的變化，社會結構調(diào)整了，也會促進經(jīng)濟結構的完善和持續(xù)變化。所以，經(jīng)濟結構與社會結構必須協(xié)調(diào)，相輔相成。經(jīng)濟結構不能孤軍獨進，社會結構可以稍稍后于經(jīng)濟結構，但這種滯后有一個合理的限度，超過了這個限度，就會阻礙經(jīng)濟結構的持續(xù)變化。現(xiàn)階段中國的經(jīng)濟結構，在經(jīng)濟體制改革、經(jīng)濟持續(xù)快速增長的推動下，經(jīng)濟結構已經(jīng)達到了工業(yè)化社會中期階段的水平，但社會結構嚴重滯后于經(jīng)濟結構，還是工業(yè)化社會的初級階段的水平。

中國的社會結構已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化

社會結構同經(jīng)濟結構一樣，是由若干個分結構組成的，主要包括人口結構、家庭結構、就業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構、區(qū)域結構、組織結構和社會階層結構等。改革開放以來，在經(jīng)濟體制改革、經(jīng)濟高速發(fā)展、經(jīng)濟結構變化的推動下，社會結構也發(fā)生了深刻的變動。以就業(yè)結構為例：1978年勞動力在三次產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)狀況是，一產(chǎn)占 70.5%，二產(chǎn)占17.3%，三產(chǎn)占12.2%;2008年變化為一產(chǎn)占 39.6%，二產(chǎn)占27.2%，三產(chǎn)占33.2%。1978年我國的二、三產(chǎn)業(yè)職工人數(shù)只有11835萬人，2008年二、三產(chǎn)業(yè)有 46826萬人，30年共增加34991萬人，平均每年增加1166萬人。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞力從 1997年開始，已經(jīng)占50.1%，超過了50%的臨界點，進入了工業(yè)化國家的就業(yè)結構。又如城鄉(xiāng)結構，1978年我國的城市化率為17.9%，2008 年則為 45.7%，平均每年提高0.91個百分點。1978年，我國的城鎮(zhèn)人口有17245萬人，2008年達到60667萬人，30年增加了4.34億人，平均每年增加1447萬人。再如社會階層結構，已經(jīng)從“兩個階級一個階層”的結構，轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓢液蜕鐣芾碚唠A層、經(jīng)理人員、私營企業(yè)主、科技專業(yè)人員、辦事人員、個體工商戶、商業(yè)服務業(yè)人員、產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)勞動者和失業(yè)半失業(yè)人員等十個階層構成的社會階層結構。

這樣大的社會結構變動，是中國歷史上從未有過的。自周秦以來，中國一直是個農(nóng)業(yè)國家，是個農(nóng)業(yè)社會的結構。直到1978年，農(nóng)民仍占 82.1%。真正發(fā)生這個大變局，轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國家社會結構的是這 30年。但因為我們在進行經(jīng)濟體制改革、經(jīng)濟大發(fā)展、經(jīng)濟結構大調(diào)整的時候，沒有適時抓好社會體制的改革，沒有適時抓好社會建設和社會結構的調(diào)整，因而與經(jīng)濟結構的變化相比較，現(xiàn)在的社會結構是落后了。

當前中國的社會結構滯后經(jīng)濟結構約為15年

據(jù)我們課題組的研究，當前的中國社會結構大約滯后經(jīng)濟結構15年。

有人會問，改革開放 30年，怎么會滯后15年呢?這是因為早在1978年，社會結構已經(jīng)比經(jīng)濟結構落后了。還以就業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構等為例，根據(jù)外國學者錢納里等人的研究，在工業(yè)化中期階段，就業(yè)結構中二、三產(chǎn)業(yè)的職工應該占到總勞動力的80%以上，但2008年中國的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)職工只占總勞動力的 60.4%，差了20個百分點。過去30年，非農(nóng)勞動力平均每年增加1.03個百分點，需要20年才能持平。以城市化為例，工業(yè)化中期階段，城市化率應該達到 60%以上，但 2008年中國城市化只有45.7%，差了 14.3個百分點。以過去30年城市化率每年增加0.91個百分點計算，需要15.7年才能達到。再以社會階層結構而言，工業(yè)化社會中期階段，中產(chǎn)階層應該達到40%以上。2008年中國只有23%。如以近來每年中產(chǎn)階層規(guī)模增加1個百分點計，要17年才能達到。經(jīng)濟結構與社會結構存在著嚴重的結構差，這是中國經(jīng)濟社會發(fā)展中最大的不協(xié)調(diào)，是產(chǎn)生當今諸多經(jīng)濟社會矛盾和問題，而且久解不決的結構性原因。

二、中國進入社會建設的新階段

進入新世紀以來，關于住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生問題日益突出，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距持續(xù)擴大，官民關系、勞資關系等社會階層關系矛盾顯化，土地征用、房屋拆遷、企事業(yè)改制等引發(fā)的社會不穩(wěn)定問題增多，貪污腐敗等大案要案頻發(fā)，一些地方殺人、綁架等暴力犯罪增加，詐騙、搶劫、盜竊等刑事犯罪案件上升，特別是各種群體性事件居高不下，使得經(jīng)濟社會穩(wěn)定問題日益突出，近來又發(fā)生虐殺兒童、富士康民工跳樓事件。面對這些復雜多變的社會矛盾和問題，我們顯然不能用頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的救火式辦法來解決，也顯然不能只用經(jīng)濟的理論和方法來應對。

中國的革命與建設是分階段推進的。在不同的發(fā)展階段，形勢變了，就要采取不同的戰(zhàn)略和策略。這是我們的基本經(jīng)驗。新階段的任務，是要在繼續(xù)抓經(jīng)濟建設的同時，也要進行社會體制的改革，重點進行社會建設，抓好社會管理。作為中國特色社會主義建設總體布局四位一體中的社會建設，主要有以下幾個方面的任務。

社會事業(yè)建設

過去我們一般把科研、教育、衛(wèi)生、文化、體育等統(tǒng)一稱為社會事業(yè)，其實，從實踐看，勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、住房等民生事業(yè)建設，也應該是社會事業(yè)。社會事業(yè)同人民群眾的生產(chǎn)生活密切相關，關系到每個家庭和個人的福祉和前途。改革開放以來，我國的教育、醫(yī)療、文化、社保等各項社會事業(yè)都有了很大的發(fā)展，使城鄉(xiāng)居民的生活有了很大改善，享受到了一定水平的公共服務。但在1990年代中期以后，有些地區(qū)和有些部門把發(fā)展經(jīng)濟強調(diào)到了唯一的地步，致使科、教、文、衛(wèi)、體等的建設相對滯后了，出現(xiàn)了就業(yè)難、上學難、看病難、養(yǎng)老難、住房難等問題。這也是社會矛盾增加的原因之一。要真正做到“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，還有很多工作要做。從近年的實踐看，應該再加“業(yè)有所就”，并放在第一，這是民生之本，就像農(nóng)民要有田種一樣，城鎮(zhèn)居民如果沒有就業(yè)，一切就無從談起。所以，各地正在推進解決零就業(yè)家庭的問題，是一項善舉。搞好社會事業(yè)，改善民生，就是讓全體社會成員，共享改革發(fā)展的成果，這是建設和諧社會的基礎性任務。

社會體制和社會規(guī)范

一個和諧的社會，應該是社會體制合理和社會規(guī)范有序的社會。我國已經(jīng)從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)社會、城市社會，人們的生產(chǎn)方式、生活方式發(fā)生了根本性的變化，整個社會體制就要相應變化，應該按照社會發(fā)展規(guī)律，建設好新的社會體制和社會規(guī)范，社會才能和諧有序進行。

在社會體制方面，就當前來說，應該建設好中央和地方的體制、城市和鄉(xiāng)村的體制、勞動就業(yè)體制、收入分配體制、社會流動體制、社會各階層利益關系協(xié)調(diào)體制，等等。有學者提出要重建社會，形成國家、市場、社會三足鼎立的格局，是有道理的。建設新的社會體制，這是個大問題，需要從長計議，但有一點是肯定的，當下現(xiàn)存的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟社會體制，是計劃經(jīng)濟體制的遺產(chǎn)，與現(xiàn)行的社會主義市場經(jīng)濟體制很不相稱，必須首先破除，不能再猶豫不決。新的社會體制，就將在破除這些舊體制的基礎上，逐步建立起來。

新社會新體制要有新的社會規(guī)范。中國的農(nóng)業(yè)社會幾千年，農(nóng)業(yè)文明很發(fā)達、完整，現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)社會、城市社會，就應建設好工業(yè)文明、城市文明的社會規(guī)范。例如應該建好保證新社會生產(chǎn)、生活有序進行的法律、法規(guī)，人人有遵法守規(guī)的習慣，要建設好適應新社會的倫理道德規(guī)范。當然，在原來的農(nóng)業(yè)文明中一些具有普遍意義的優(yōu)秀傳統(tǒng)的規(guī)范，還應該繼續(xù)保持和發(fā)揚，使之逐漸融合到新的社會規(guī)范中，形成新的中華文明。

社會管理和社會安全體制

完善社會管理，保證社會正常有序，維護社會穩(wěn)定，是構建社會主義和諧社會的必然要求。要創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平。十六屆四中全會提出了“黨委領導、政府負責、社會協(xié)調(diào)、公眾參與的社會管理格局”，這個決定符合客觀實際需要，各地區(qū)正在貫徹落實，效果是好的。從幾年來的實踐看，有兩個問題值得重視。一是要重視縣域社會的管理。中國有2000多個縣，縣城所在地的鎮(zhèn)，1980年代時，一般只有幾千人，多則幾萬人，多數(shù)是由城關鎮(zhèn)管理，既管農(nóng)民，也管居民。現(xiàn)在的縣城都已發(fā)展起來了，少則幾萬人，多則幾十萬人，大馬路、大商場、樓堂館所都建立起來了，但基層組織、社區(qū)建設等還沒有跟上來，多數(shù)還是由城關鎮(zhèn)統(tǒng)管，基本上還是農(nóng)村式的管理，由此引發(fā)了很多社會矛盾，社會治安狀況也不佳。這些城鎮(zhèn)總共有幾千萬、上億人口，還處于沒有相應有效的組織管理的局面，這種狀況亟需改善。要通過建立社區(qū)組織，完善基層社區(qū)管理網(wǎng)絡，增強社會組織的服務功能，加強社會治安管理，使城鎮(zhèn)社會管理完善起來。

二是在發(fā)達地區(qū)，因為有寬裕的人力、物力和財力，他們把基層社區(qū)做大了，原來有的居委會是個自治組織，沒有脫產(chǎn)干部?，F(xiàn)在有不少城市的居委會(也叫社區(qū))，派去了十多人、幾十人的脫產(chǎn)干部(多數(shù)是事業(yè)編制)，使基層自治組織行政化。有人認為這是為了加強社會管理，很有必要，也有人認為這樣的社會建設反而把社會建小了，這是個值得商榷的問題。

調(diào)整社會結構

一個國家或地區(qū)，最主要和最基礎的是經(jīng)濟結構和社會結構，這兩個結構一定要協(xié)調(diào)，相輔相成?，F(xiàn)在的任務是加快社會結構調(diào)整的步伐，構建與經(jīng)濟結構相適應相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代社會結構，改變“一條腿長、一條腿短”的狀況，推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

社會結構的核心是社會階層結構。社會階層結構的標志性指標是中等收入者階層的比重。2008年，我國的中等收入者階層的人數(shù)只占總就業(yè)人員的 23%，離現(xiàn)代化國家應有的兩頭小中間大的“橄欖型”社會階層結構還有很大距離。前面講過，即使達到工業(yè)化社會中期水平的社會階層結構也還差很多。由此也可看到，社會建設任務的繁重。

三、關于推進社會建設的幾個問題

如何抓好社會建設?現(xiàn)成的經(jīng)驗就是要像抓經(jīng)濟建設那樣抓社會建設。好在經(jīng)濟建設的巨大成功已為我們創(chuàng)造了進行社會建設的雄厚的物質(zhì)基礎，有了進行社會建設的條件，而且經(jīng)濟建設要持續(xù)發(fā)展，也要求通過社會建設提供科學、人才、智力和社會環(huán)境等方面的支撐，有著客觀的需求。所以，在當今中國，重點推進社會建設，就是抓住了解決矛盾的關鍵，其他許多矛盾也可得到較好的解決。

關于進行社會建設，有以下幾點。

第一，要重申十六屆六中全會的決定，開展關于構建社會主義和諧社會，重點推進社會建設的研討。

弄清楚什么是社會建設，為什么要進行社會建設，怎樣進行社會建設等重大理論和實踐問題，進一步在全黨、全國取得共識。

科學發(fā)展一定是包含社會發(fā)展在內(nèi)的全面協(xié)調(diào)的發(fā)展。當前，出現(xiàn)了經(jīng)濟報喜社會報憂的局面。把經(jīng)濟社會看作一對矛盾，矛盾的主要方面，已從經(jīng)濟方面轉(zhuǎn)到社會方面，著力解決好社會建設方面的問題，就非常必要。

據(jù)我們的調(diào)查，在相當多的經(jīng)濟發(fā)展快的地區(qū)，社會矛盾和問題反而越多，群眾的滿意度和幸福指數(shù)不高，住房難、上學難、看病難、養(yǎng)老難的呼聲很高。但是，從最近媒體透露的一些發(fā)達地區(qū)關于“十二五規(guī)劃”的信息看，長三角、珠三角的幾個縣市，人均 GDP已經(jīng)超過 1萬美元，他們還在提今后要實現(xiàn)GDP“三年翻番”、“四年翻番”、“五年翻番”的目標，而構建社會主義和諧社會與社會建設方面的目標和任務則比較空泛，這值得我們深思。

第二，推進社會建設要有組織保證。

60多年來，國家建設有一條基本經(jīng)驗，凡是中央決定的戰(zhàn)略任務，都必須在組織上落實，要有組織、有干部去貫徹執(zhí)行才能實現(xiàn)。如果只停留在會議、文件上，那往往就會落空。計劃生育是天大的難事，但自上至下建立了計生委，堅持認真貫徹實行，取得了極大的成功。新農(nóng)村建設已經(jīng)進行了五年，會議開了，六個 “一號文件”發(fā)下去了，也取得了一定的成績，但三農(nóng)問題還是層出不窮，原因是多方面的，沒有在組織上落實是一個很重要的原因。

社會建設是社會主義現(xiàn)代化建設總體布局中的一大建設，現(xiàn)在又成為亟待加強的領域，應該建立一個相應的機構，從組織上落實這個戰(zhàn)略任務。2007年北京市建立了社工委和社會建設辦公室，2009年上海也建立了相應的組織機構，已經(jīng)做了很多工作，也很有成績。從這兩個市社工委的實踐看，他們遇到了困難和問題，最關鍵的是社會工委的功能定位問題。社工委是做對整個社會建設工作進行宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作，還是就社會建設的某幾個方面進行具體的組織工作?現(xiàn)在他們在做的是后者。例如北京市社工委成立了社區(qū)建設處、社會組織處，而這兩方面的工作在民政部門都有相應的處室，業(yè)務就有了交叉，如何明確分工要由市委市政府協(xié)調(diào)。而要進行社會建設的宏觀統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)，則更要由上級組織決定。

社會建設是一項龐大的系統(tǒng)工程。社會事業(yè)、社會組織、社會管理和社會安全等方面的工作，都已經(jīng)有了相應的機構和部門在做?，F(xiàn)在要緊的是整合這些社會工作的資源，協(xié)調(diào)組織各方面的力量，形成合力，把這件大事辦好。所以，要像當年國家進行經(jīng)濟建設，組建國家計劃委員會那樣，組建一個社會建設工作委員會。社會建設工作委員會的任務主要就是對整個社會建設進行宏觀協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，規(guī)劃，組織，調(diào)控，使各項社會建設工作有序有效地進行?，F(xiàn)在這些方面的很多工作，都是由發(fā)改委中的社會司承擔，而社會司只是發(fā)改委 35個司局中的一個，顯然不能勝任社會建設這個重大任務。這也就是為什么講了多年要改變“經(jīng)濟這條腿長，社會這條腿短”的狀況，而至今沒有改變的組織上的原因。把社會司的職能，連同現(xiàn)有的人員和資源從發(fā)改委劃出來，組建社會建設工作委員會，主抓社會建設，發(fā)改委則主抓經(jīng)濟建設，這是做好社會建設工作，實現(xiàn)構建社會主義和諧社會的組織保證。建議選一個省或市或縣進行試點，以便取得經(jīng)驗，再逐步推行。

第三，社會建設要有相應的人力、物力、財力的投入。

要進行大規(guī)模的社會建設，就應同經(jīng)濟建設那樣，要有相應的人、財、物的資源投入。首先是人才和人力資源的投入。毋庸諱言，現(xiàn)在社會工作的隊伍還很弱很小，而且分散在各個領域，還沒有形成合力。應該按照十六屆六中全會的決定要求，組建好社會建設工作委員會，把社會工作各方面的人員組織起來，并在實踐中鍛煉提高、逐步擴大，發(fā)揮組織優(yōu)勢，動員社會力量，形成千軍萬馬搞社會建設的陣勢。

其次是進行社會建設要有相當?shù)呢斄?、物力投入。曾?jīng)有一段時間，一些地區(qū)和部門削減必要的社會建設的開支，把絕大部分的財力都投到經(jīng)濟建設上，造成經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡。黨的十六大以來，國家加大了對社會建設的投入，情況已有好轉(zhuǎn)。但因過去欠賬太多，經(jīng)濟社會不平衡、不協(xié)調(diào)的格局還未改變;而且已經(jīng)形成了路徑依賴，有錢還是習慣于往經(jīng)濟建設方面投。例如都說教育重要，但至今還未達到教育法規(guī)定的教育經(jīng)費要占GDP4%的目標。應該真正加大對社會建設的投入，使民生事業(yè)、社會事業(yè)、公共服務方面的工作做得越來越好，惠及絕大多數(shù)的民眾，使他們共享改革發(fā)展的成果，社會矛盾、社會問題就會大幅減少、社會成本就會大幅降低，這也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的一個重要方面。

第四，搞好社會建設，必須進行社會體制改革。

總結新中國60多年來社會主義建設的實踐，前30年，在計劃經(jīng)濟體制下，政府幾乎包攬了經(jīng)濟事務，也包攬了社會事務，雖然取得了很大的成績，但成本太高、效率太低，形成了短缺經(jīng)濟，人民生活沒有得到應有的改善。后30年實行改革開放，通過經(jīng)濟體制改革，放手發(fā)動群眾，調(diào)動了各方面的積極性，政府進行宏觀調(diào)控，經(jīng)濟事務管得少了，經(jīng)濟建設卻取得巨大的成就?，F(xiàn)在進行社會建設，要學習經(jīng)濟建設的經(jīng)驗，要進行社會體制改革，形成社會建設的動力機制，放手發(fā)動群眾，調(diào)動各方面的積極性，大力發(fā)展社會組織、社會團體、民間組織，社會事務交給社會去做，政府進行宏觀統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，社會建設也一定會取得成功。

我國現(xiàn)行的這套社會體制，是在1950年代以后，在全國實行計劃經(jīng)濟體制的背景下形成的，是計劃經(jīng)濟的一個重要組成部分，是與計劃經(jīng)濟體制相適應的，是為計劃經(jīng)濟體制服務的。

這些年來，我們對于社會體制包括社會事業(yè)體制，也進行了改革，有些取得了成功，有些并不成功，有些則還沒有破題，整個社會體制還沒有按社會主義市場經(jīng)濟體制的要求根本改變過來。所以現(xiàn)在的經(jīng)濟社會運行中，兩種體制并行，產(chǎn)生了許多矛盾和問題，社會成本很高。實踐證明，現(xiàn)行的社會體制不改革，社會建設就不能順利進行。當然，進行社會體制改革，難度很大，會觸及某些人、某些群體和某些既得利益，阻力會很大。這實際又是一場革命。需要審時度勢、果斷決策、科學策劃、周密安排、逐步推行。但社會體制改革，勢在必行，也一定會成功的。

第五，兩點具體建議。

(一)建議把社會建設從中國特色社會主義事業(yè)總體布局四位一體排序中的第四，改排為第二。這是因為按社會主義現(xiàn)代化事業(yè)實踐運行的邏輯排序，經(jīng)濟建設達到一定水平之后，就應該重點進行社會建設，然后是政治建設、文化建設。其二，這個總體布局最早是1940年1月毛澤東同志在《新民主主義論》中提出的，他那時的排序是：政治、經(jīng)濟、文化。新中國建立以后的文件提法改為經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設，一直沿用到十六大的政治報告。根據(jù)客觀實際的需要，變動順序，有例在先。其三，現(xiàn)階段，我們要重點進行社會建設，提高社會建設在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位，有利于調(diào)動全國廣大干部和群眾參加社會建設的積極性，把社會建設這件大事辦好。

(二)建議召開一次社會建設工作會議，就社會建設的目標任務和步驟方法進行一次研討，作出相應的決定。目前正在制定第十二個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的五年規(guī)劃，應該把社會建設的重要任務納入到規(guī)劃中去。

1993年以后，每年年底召開一次經(jīng)濟工作會議，實踐證明，這是一種很好、很有實效的會議形式和工作方法。現(xiàn)在構建社會主義和諧社會，進行社會建設的任務突出了，解決經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾和問題的要求更加迫切了。所以每年在經(jīng)濟工作會議前后召開一次社會建設工作會議就很有必要。當然，這兩個會，也可以合并召開，更名為經(jīng)濟、社會工作會議。這對于加快社會建設，推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會和諧，都是很有意義的。