一、社會發(fā)展和社會質(zhì)量

說到底我們所作的種種努力——政治、經(jīng)濟方面的努力，追求的是什么？我們追求的就是一個美好的社會和美好的生活，所以在這個意義上來說，社會質(zhì)量、生活質(zhì)量這些問題是我們追求的終極目標。中國在前二三十年的改革開放進程中，已經(jīng)取得了很成功的經(jīng)濟增長，現(xiàn)在我們把越來越多的關(guān)注點放到民生、福利、社會生活、社會質(zhì)量和生活質(zhì)量方面。在這個背景下我認為討論和倡導社會質(zhì)量、社會福利方面的問題是尤為重要的。這是一個文化論壇，我是做社會政策的，在社會政策的研究中也經(jīng)常涉及到文化問題，文化與社會政策聯(lián)系也是密切的。我跑了二三十個國家，也經(jīng)常比較他們的福利制度為什么會這樣安排，在什么的社會會有什么樣的福利政策，通過國際比較我們就會感觸到文化的作用。我在講社會質(zhì)量、社會政策之前我先講一講對文化的兩點觀感。

1、社會質(zhì)量一種“愿景”

我從社會的視角來看，文化首先是生活方式，同時文化也是一種社會精神、社會風氣、社會風尚，是文化內(nèi)涵的表現(xiàn)形態(tài)。同時我又要講，無論是作為一種生活方式還是作為一種社會的風尚和精神的表現(xiàn)，它都是與社會現(xiàn)實互動的，所以我們討論文化問題就離不開現(xiàn)實。我們通過國際社會體制的比較就可以看到，不同的社會有不同的文化，同時這些文化又形成了不同的社會體系，所以在社會現(xiàn)實的文化體系是密切互動的。中國也是這樣，不同的地區(qū)就有不同的文化。

另一方面，當社會演進和社會變化的時候，文化也跟著要變。中國也是這樣。60年代、70年代、80年代的人，現(xiàn)在講90后的人，文化都不一樣，一個重要的原因就是社會現(xiàn)實在變。我們現(xiàn)在發(fā)展到哪一步、現(xiàn)在的狀況怎么樣，為我們理解今天的文化狀況是一個基礎。同時我們也要看一看下一步我們應該向哪方面發(fā)展、將會向哪方面發(fā)展，就決定了我們未來的走向，文化是一個導引。我們經(jīng)常說一個人希望成為什么樣的人，他有可能就成為什么樣的人。社會也是這樣，我們今天經(jīng)常使用一個概念叫“愿景”，我們今天講的社會質(zhì)量，就是希望對社會以后的發(fā)展和追求給人們提供一種“愿景”，使社會和大家去追求某種東西，這個就是我們今天之所以在文化論壇上講社會現(xiàn)實、社會問題、社會質(zhì)量這些問題的內(nèi)在聯(lián)系。

2、中國社會發(fā)展的現(xiàn)狀

下面我要講社會政策和社會質(zhì)量相關(guān)的問題，也就是我們的現(xiàn)實狀況和存在的問題。

在近30年代，中國已經(jīng)成為了國際典范，是發(fā)展的典范。我們在20年前關(guān)注的是發(fā)展社會學、發(fā)展經(jīng)濟學，把“發(fā)展”作為一個關(guān)注問題來理解。那個時候現(xiàn)代化成為了一句口號，成為我們國家大家追求的目標。通過這二三十年的實踐和努力，我們自己已經(jīng)成了發(fā)展的典范，國外現(xiàn)在學習發(fā)展問題都要到中國來學。有一系列的數(shù)字表明，從1978年到2006年中國的GDP的增長率，這個增長不僅翻了一倍、兩倍，而是好幾倍。今天人們說中國的經(jīng)濟發(fā)展成為國家經(jīng)濟體系的領(lǐng)頭羊，由于美國面臨這么嚴重的經(jīng)濟危機，經(jīng)濟發(fā)展的信心甚至對社會發(fā)展的信心在西方正在削弱，他們不再那么自信了。在中國正好相反，中國對經(jīng)濟發(fā)展越來越自信，經(jīng)濟實力也越來越大，現(xiàn)在至少在GDP總量達到世界前三名，這幾年的經(jīng)濟發(fā)展勢頭很猛，人們語言在未來的四五年中中國的經(jīng)濟仍然將繼續(xù)發(fā)展。

在這種背景下，前10年、20年的歷程和所做的努力就是如何建立一個社會主義市場經(jīng)濟體系，這種努力已經(jīng)有了成果。目前我們在今天再來談論中國的發(fā)展問題，關(guān)注點不再是在經(jīng)濟上，而是應該放在社會方面。經(jīng)濟方面的發(fā)展固然還有這樣那樣的問題，但總的來說機制已經(jīng)形成，有的人說中國經(jīng)濟只要按照這個機制運作下去就會安安穩(wěn)穩(wěn)的。但社會方面也有各種問題，但最重要的問題就是有許多社會發(fā)展方面的機制和新的政策沒有出臺、沒有形成體系。也就是說內(nèi)部穩(wěn)定、持續(xù)、激發(fā)的機制還沒有解決，它不像經(jīng)濟發(fā)展那樣已經(jīng)具有了機制，可以自動走下去。所以我們現(xiàn)在應該把更多的注意力放在社會建設方面，來解決這些問題。今天我們來討論就是如何增進社會建設的問題。

3、社會問題普遍存在

大家在生活中已經(jīng)體會到有各種各樣的社會問題，而且有些問題是很嚴重的。人們經(jīng)常抱怨有住房問題、消費問題、各種各樣的民生問題。在這么多的問題上如何看？我認為在考慮中國許許多多、方方面面的問題的時候，有兩個方面是要特別關(guān)注的，也是我們現(xiàn)在搞社會政策的人所思考的。一個就是生活質(zhì)量問題和民生問題。民生問題涉及的面很廣，現(xiàn)在有的把公共交通、環(huán)境污染、供水供電、物價都包括進來了，這些都是民生問題，它們都涉及到社會質(zhì)量和生活質(zhì)量。

從社會政策的角度來看，我們認為有這幾個問題是焦點問題。一個是收入差距過大，市場經(jīng)濟的發(fā)展不可避免地要導致兩極分化，西方的經(jīng)驗是這樣，中國的經(jīng)驗從1999年以后10年發(fā)展中所看到的也是這樣。當市場經(jīng)濟建立以后，這個體制在運作的過程中就會出現(xiàn)兩極分化、收入差距越來越大，種種數(shù)據(jù)都表明了這個問題的嚴重性。這不僅僅是經(jīng)濟問題，也會是社會心理和社會的問題，因為社會公平直接影響到人們觀念的眾多理念，也涉及到文化方面的價值問題。

如何解決收入差距？社會保障就是解決收入差距的一個基本途徑，在這方面我們目前有一些發(fā)展，但是還很不完善。社會保障問題已成為了我們研究社會問題的關(guān)注點，特別是如何縮小收入差距。因為社會保障在許多情況下就是收入再分配的機制，通過收入分配保障體制的運作可以減少收入差距。西方國家搞市場經(jīng)濟很早，為什么仍然能夠長治久安地維持體制的正常運作？馬克思主義早就說資本主義體系是要瓦解崩潰的，但是二戰(zhàn)以后資本主義體制出現(xiàn)了改革，建立了福利國家的體制，就是通過收入再分配的機制來緩和收入不平衡。今天要么不搞市場經(jīng)濟，要搞市場經(jīng)濟必然要考慮如何社會保障，這是兩個相互匹配的問題，在這方面社會機制建設要做很大的努力。

另一方面，我們在教育、醫(yī)療、住房這些方面問題也很大，有些老百姓通俗地把它們稱為新“三座大山”，壓在老百姓身上，沉重得喘不過氣來。有一項調(diào)查顯示，老百姓覺得對家庭負擔壓力最大的是對子女的教育，這方面的花費很大。還有現(xiàn)在大家經(jīng)常討論的住房和房價問題，買不起房的問題。在醫(yī)療方面前幾年（2005年）出臺了一個報告，宣稱我們的醫(yī)療改革基本是失敗了，改革的結(jié)果就是老百姓看不起病，并且有一系列的數(shù)據(jù)支撐。比方90年代中期的醫(yī)改之后，老百姓看醫(yī)生的次數(shù)在降低，住院的日期在縮短，但是每次看醫(yī)生的費用在增長，每次住院的花費在加大等等。這就表明教育、醫(yī)療、住房這些問題都是我們目前存在的、關(guān)系到人們生活切身利益的重大民生問題。

除此之外我們在報刊上和各種媒體上關(guān)于農(nóng)民工的討論也很熱烈，農(nóng)民工群體已經(jīng)成為社會媒體的關(guān)注對象和焦點關(guān)注群體，這也是一個十分尖銳的社會問題。還有食品安全、環(huán)境污染種種問題都表明我們在民生建設方面有很多的工作要做。今天我們要討論社會發(fā)展和社會生活狀況的時候，我們的視野不管是有意還是無意，自然就會走到這些民生問題上去。這表明在社會生活中這些問題十分尖銳，無論是從事社會政治學的研究，還是從事經(jīng)濟和社會領(lǐng)域的專家都在共同關(guān)注如何解決這些問題。

4、社會發(fā)展和社會質(zhì)量問題

民生問題反映的是現(xiàn)實的狀況，反映我們今天面臨怎樣的問題。另一方面，如果我們著眼于社會，我們也將討論到社會質(zhì)量、社會發(fā)展戰(zhàn)略這些問題。當我們的視野從老百姓的生活移向整個社會發(fā)展的時候我們就會看到，改革開放30年的發(fā)展是一個不斷走上臺階的過程，是從溫飽階段走向小康階段、走向全面小康甚至到中等發(fā)展水平的階段。在改革開放初期我們設立的目標是很低的，就是解決人們基本的溫飽問題；隨后鄧小平時代提出了追求小康社會，人均達到800美元的目標；后來又提到800美元翻兩番目標。但是到了今天我們的思考已經(jīng)超越了這個階段，現(xiàn)在的經(jīng)濟總值已經(jīng)人均GDP3000多美元。在珠江三角洲和長江三角洲，當人均產(chǎn)值達到5000—6000美元的程度，我們該討論什么問題？該思考什么問題？這個時候我們追求的目標，我們所面臨的問題跟我們在翻兩番時候所面臨的問題是不一樣的?，F(xiàn)在各地都在做“十二五”規(guī)劃，浙江也在做，浙江省政府提出的課題就是要研究在人均達到6000階梯上又設立怎樣的目標，下一個“十二五”要怎么定位。

廣州人均GDP也接近6000美元，這是09年的數(shù)據(jù)，所以珠江三角洲和長江三角洲的考慮的問題，已經(jīng)大大超越了在經(jīng)濟要超越翻一番、翻兩番的階段。作為這種發(fā)展戰(zhàn)略的反映，現(xiàn)在考慮的不是溫飽問題，也不能再追求全面小康階段怎么樣促使經(jīng)濟發(fā)展、走到國際經(jīng)濟體的前列。我們要考慮得更加長遠，要走向全面小康甚至到達到中等發(fā)展水平社會，看看這些中等發(fā)展水平的社會在民生建設上、在社會制度的建設上有哪些經(jīng)驗，也不僅僅是單純的早期如何促進經(jīng)濟發(fā)展。有人說我們在早期是全面追求經(jīng)濟、是暴發(fā)戶的心態(tài)，這時候我們要考慮質(zhì)量，而不是速度問題，包括生活質(zhì)量、社會質(zhì)量，所以下一步社會發(fā)展要考慮追求什么目標了。雖然我們經(jīng)濟數(shù)量已經(jīng)上去了，但社會質(zhì)量和生活質(zhì)量與發(fā)達國家的水平還是有距離的，要按照發(fā)達國家現(xiàn)在的生活質(zhì)量來考慮我們的發(fā)展，要在社會生活、社會制度、社會設計方面來追求社會的質(zhì)量。

5、中國的發(fā)展是疊加式的

中國地大物博、經(jīng)濟發(fā)展不平衡，所以在一些發(fā)達地區(qū)考慮如何追求高質(zhì)量的時候，我們也要考慮在不發(fā)達地區(qū)所面臨的仍然是如何推進經(jīng)濟發(fā)展問題。我國有些有些省份甚至沒有達到人均2000元的標準，有些省份已經(jīng)超過了3000美元的全國平均標準，像江浙、珠三角和三大直轄市，人均產(chǎn)值就提升得很快，上海市已經(jīng)超過了1萬。因此中國是區(qū)域發(fā)展很不平衡的國家，這就對我們社會問題的思考就有很多方面的啟示，對文化建設的思考也有很多的啟示。這要求我們在進行社會建設和文化建設的思考上要考慮不同的階段，用我的話說就是中國的發(fā)展是一種疊加：包括各種模式的疊加，計劃經(jīng)濟體制下老傳統(tǒng)、市場經(jīng)濟體制下商品運作的因素；同時它又是各個區(qū)域發(fā)展不平衡的疊加，有的是低階段、有的是中等發(fā)展水平、有的是高等發(fā)展水平的疊加。因此我們在討論社會質(zhì)量和生活質(zhì)量的時候要討論到種種因素的疊加。

6、考察社會質(zhì)量，著重看“軟環(huán)境”

通過前面的討論我們已經(jīng)看到，中國社會和經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢很好，但是有些地方的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)走到了很高的層次，而有的地方發(fā)展水平還處在十分初級的階段。同時，在社會生活方面我們也有方方面面的問題，包括社會保障、物價和環(huán)境以及就業(yè)的問題。如何評估目前發(fā)展態(tài)勢、我們所處的階段、我們的社會質(zhì)量和我們的生活質(zhì)量，這是一個基本問題。在這方面就要涉及到社會質(zhì)量目標，我們有關(guān)于社會發(fā)展的評估有種種的評估指標體系，包括聯(lián)合國經(jīng)常使用的“人文發(fā)展指數(shù)”體系、“可持續(xù)發(fā)展指標”體系，這些主要都是反映一些經(jīng)濟指標。在中國也有各種指標，如“城市和諧發(fā)展指數(shù)”指標、“城市發(fā)展社區(qū)指標”體系等等。對于個人的生活質(zhì)量，也有各種指標，比方說零點調(diào)查公司就有針對中國居民生活質(zhì)量調(diào)查而發(fā)表的《2005年中國居民生活質(zhì)量指數(shù)研究報告》，在國際上還有“全球生活質(zhì)量指數(shù)”，在中國還有“中國公民人文素質(zhì)發(fā)展指數(shù)”體系。

種種調(diào)查分析都反映中國的生活質(zhì)量和經(jīng)濟發(fā)展速度在這幾年很快，如果我們借用這些相應的指標來衡量我們的社會質(zhì)量，那就會有問題。如果我們采用經(jīng)濟發(fā)展的指標來衡量社會質(zhì)量指標，人們就會問：經(jīng)濟發(fā)展是不是總會帶來積極的社會成果？也就是高速的GDP和人均產(chǎn)值的增長就意味著有很高的社會質(zhì)量和社會質(zhì)量的增進，這里面有很大的問題。事實上，如果我們不發(fā)展相應的社會政策或者進行社會建設的努力，經(jīng)濟發(fā)展越快，所造成的問題會越多，社會質(zhì)量不是增進反而是下降。因此光靠經(jīng)濟指標來反映GDP，這樣就不能夠很好的反映社會質(zhì)量的客觀狀況。

另一方面，我們在這些考察中經(jīng)常會使用一些物質(zhì)性的指標，不僅僅有經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)，同時我們也會考慮到人均的醫(yī)生數(shù)、圖書館數(shù)量、人均床位等等，這也是反映社會發(fā)展方面的指標。這些客觀的指標還要結(jié)合人們對生活的感受，今年我們也展開了許多關(guān)于幸福感的調(diào)查，就是這方面的反映。但僅僅這樣是不夠的，我們社會的發(fā)展不僅僅是一個硬件環(huán)境的改善問題，更重要的是社會軟環(huán)境的改善問題。人的生存怎么樣，公共服務機構(gòu)的態(tài)度怎么樣，辦一個事容不容易，這些都是社會的“軟環(huán)境”。就像我們的電腦，既是強調(diào)硬件同時也要強調(diào)軟件的配套。比方說人和人之間是不是相互信任，社會組織之間是不是能夠和諧，還是一天到晚充滿了爭斗。這些軟環(huán)境因素都是社會發(fā)展的環(huán)境條件，但在目前的社會指標中很難反映出來。

另外我們也有很多研究是關(guān)于生活質(zhì)量的調(diào)查，但是個人生活質(zhì)量的提高和改善是不是就等于是社會質(zhì)量的提高和改善呢？同時我們要考慮社會發(fā)展的價值目的是不是就為了人們的生活改善，還是我們有更宏觀、更長遠的追求目標呢？整個社會發(fā)展追求的目標是什么？這些問題都是生活質(zhì)量指標不能夠反映出來的。這樣我們就講到兩個方面的問題，一個是這些指標體系怎樣反映社會發(fā)展的軟環(huán)境問題；第二個問題我們討論的生活質(zhì)量問題，怎么樣反映社會質(zhì)量。

軟環(huán)境問題給人們帶來的生活影響和社會發(fā)展影響是很深遠的，在我們?nèi)粘Ｉ钪惺悄軌蚋惺艿降?。在歐洲具有較高生活質(zhì)量的社會，人生活在那里就不用擔心吃的東西有毒大米、毒粉絲，這就意味這生活質(zhì)量；也不用擔心在一個陌生的城市半夜兩點乘地鐵回家有安全問題，可以看出軟環(huán)境需要一系列的社會體系進行配套。同時，如果光強調(diào)生活質(zhì)量夠不夠，那我們說還要有社會體系的配套、社會建設的努力，這樣才能夠影響、確保、增進人們的生活質(zhì)量。網(wǎng)上有人講在中國快速經(jīng)濟發(fā)展的今天無論是誰都生活得很累，都在打拼，為什么打拼？目標各不一樣，有的為生存在打拼，有的為醫(yī)療、住房、教育在打拼，所以生活質(zhì)量就不高。在全球195個國家的排名中，中國的生活質(zhì)量處在116位，我們今天已經(jīng)是“大國崛起”了，但是如果現(xiàn)在考察一下生活質(zhì)量，它的情況還是不盡人意的。

7、社會質(zhì)量理論的形成

通過前面的介紹，我們自然而然就會考慮到一個問題，社會質(zhì)量如何評估？從什么角度進行評估？它有什么意義？社會質(zhì)量的價值目標是追求社會和諧，一個社會發(fā)展的狀況不僅僅看硬性指標，更重要的要看軟環(huán)境，而在這個軟環(huán)境的發(fā)展中一個最核心的內(nèi)容就是要社會和諧和社會凝聚。社會質(zhì)量追求的是考察各個社會的和諧狀況、公正狀況、福利狀況，從而來考察總體的發(fā)展態(tài)勢。通過社會和諧、社會公正目標的追求，能夠使人們有基本的生活保障，能過上有尊嚴的生活。現(xiàn)在我們政府也在倡導要使大家過上有尊嚴的生活，而且要使大家在這個社會中生活得心情舒暢，能夠十分情愿地投入到他喜歡和對社會有益的事業(yè)上去，無論這個社會在哪個領(lǐng)域，都能夠心情舒暢積極地投入。這就是社會質(zhì)量的理論倡導的東西，它不是追求多少的GDP、追求有房子、追求好的交通環(huán)境和比較少的污染，這些都是具體的目標，但是在這些目標之后我們要追求一個大的社會目標，就是高度的生活質(zhì)量。

社會質(zhì)量是國際社會科學中一個最新的理論，到現(xiàn)在也就10年左右的時間，10年對一個理論成長是一個很短的時間。1997年6月，1000多位歐洲社會科學家在歐盟阿姆斯特丹大會上簽署“歐洲社會質(zhì)量宣言”(即《阿姆斯特丹社會質(zhì)量宣言》)，它思考的問題是在全球化的壓力下歐洲將會走向什么方向，這是一個大問題，在這個大背景中提出了社會質(zhì)量的說。歐洲所要走的不是美國的道路——追求市場經(jīng)濟的運作，而是要追求社會的歐洲，在社會的歐洲沒有乞丐，人能夠具有尊嚴，具有很高度的社會質(zhì)量和社會保障。和美國比的時候不去比經(jīng)濟，就比社會的質(zhì)量，就是人生活的尊嚴，這個是歐洲社會的長處。

回到今天的中國也是在思考這個問題，在人均達到6000美元之后我們考慮下一步的發(fā)展、我們的前景在哪里？以前我們的目標是翻兩番很明確，但今天我們的目標是什么？今天我們提出了建設和諧社會的目標，跟歐洲當時的考慮、理念、追求目標有直接的聯(lián)系，所以今天我覺得它具有現(xiàn)實意義。

8、社會質(zhì)量指標體系

社會質(zhì)量有四個維度進行考察，第一就是社會經(jīng)濟保障。要有高度的社會質(zhì)量，至少人們在社會中有基本的生活保障，人在社會中能夠生存，這是最基本的。不僅僅是生存，還有更好的生活環(huán)境。

第二個方面是社會凝聚，也就是社會團結(jié)。一個社會是好的，必須有高度的凝聚力，如果大家互不信任，這個社會就不會有好的質(zhì)量。

第三個是社會包容，如果一個社會有很多人群是處在主流圈之外、被社會排斥，也不會有很高的社會質(zhì)量。因為非主流的人群的利益和權(quán)利得不到保護，而且他們也會以各種方式反叛，對主流社會形成壓力。

第四個方面就是社會賦權(quán)，也就是社會參與。一個好的社會要讓大家心情舒暢，能夠積極地貢獻于社會，如果大家都是很被動、不愿意參與，各顧各的，這樣社會質(zhì)量就不會高。

這里有一個關(guān)于社會質(zhì)量的分析維度圖，分了四個象限，一方面是社會經(jīng)濟保障，包括收入、住房、醫(yī)療、就業(yè)方面所提供的保障，這就是怎么樣給人們提供物質(zhì)生活的保障。因為要追求更好的生活是個人自己的責任，但是作為社會的責任得給人們提供基本的保障。第二個象限是關(guān)于社會凝聚和社會團結(jié)方面的問題，就涉及到社會信任、價值沖突和利益爭斗。也就是社會中人與人之間、機構(gòu)與機構(gòu)之間、社會組織與社會組織之間能不能進行社會協(xié)調(diào)，最后導致社會階級、社會集團進行斗爭，那樣也不是和諧的社會。我們今天倡導人與人之間要和諧、社會組織與社會組織要和諧，要通過各種社會政治和制度設計來推進。第三個象限是社會融合，就是要讓所有的民眾都能夠參與到社會體系中，就要給人們的參與提供各種各樣的條件。比方說教育，不能使有些人上不起學，要讓他們能夠參與到公共教育體系中來。還有社會網(wǎng)絡，不能把一些群體排斥在外。第四個象限就是社會賦權(quán)，要讓他參與不是一句空話，要給他提供相應的知識、相應的信息、相應的渠道、相應的組織等等各個方面。所以社會質(zhì)量就是從這四個方面來衡量社會質(zhì)量是高還是低，在各個方面都有許多指標，但是這些指標都是具體的、次要的，重要的就是來反映社會總的狀況。我們可以看到它所考察的都是社會的軟環(huán)境因素，就是這個社會的凝聚力。

二、從社會質(zhì)量分析看中國社會面臨的問題

剛才我們講到中國面臨的問題方方面面，有許多的社會問題。從社會質(zhì)量的視角能不能提供給人們一個比較綜合的視野，有的人說是房價問題，有的人說教育問題，面臨的問題方方面面，能不能提供一個比較綜合性的表述？我們就根據(jù)社會質(zhì)量的四個維度來考察一下。

1、社會經(jīng)濟保障（衡量“社會質(zhì)量”的物質(zhì)基礎）

首先在第一個維度上是生活經(jīng)濟條件的保障，這方面的因素反映了社會質(zhì)量的物質(zhì)基礎，這方面的考察不是考察GDP和人均收入產(chǎn)值，我們是關(guān)注老百姓生活在社會中基本生活能不能得到保障。

在近10年來特別是1999年以來及中國加速了新型社會保障體系建設，我們在10年之前是一個轉(zhuǎn)型階段，從老的社會保障體系轉(zhuǎn)型到新型的社會保障體系，現(xiàn)在則逐漸形成了一個新型的體系。在這個體系中我們進行了許多制度創(chuàng)新，有些制度創(chuàng)新具有深遠意義。

（1）制度的創(chuàng)新

首先是在各個領(lǐng)域進行擴面，擴大社會保障體系的覆蓋面，使其成為一項覆蓋全民的基本社會制度。最初社會保障體系只是覆蓋了國有企業(yè)、集體企業(yè)的職工以及政府機關(guān)工作者；后來擴大到城市私營企業(yè)的職工、自營業(yè)主；后來把農(nóng)民工也包括進來了，現(xiàn)在要求企業(yè)只要簽訂了合同，就得繳納“三金”，因為農(nóng)民工也簽工作合同，所以也覆蓋進去了；目前則希望進一步把廣大的農(nóng)村居民也包括進來。我們一直講西方福利國家對全體居民提供保障，而中國大的問題的城鄉(xiāng)二元化，我們的保障只保障城市居民，農(nóng)村居民是另外一個體系，以前是基于基礎福利的保障體系。在新的社會保障體系中，這個體制的意圖就是要擴面，把大家都包括進去。

第二個制度創(chuàng)新就是城鎮(zhèn)居民低保制度的建設，并要把低保制度推向農(nóng)村，這個意義很大。因為這個潛臺詞就是說，保障全體公民福利的責任是國家，這是國家的一種責任。雖然國家對于反貧困和社會救助的工作一直在做，但是這個理念是不一樣的。反貧困、救助都是幫助處于貧困中需要幫助的人，而低保政策的制定和制度建立無形中就培育了一種公民福利權(quán)利，只要低于這個收入程度，就有權(quán)向政府申請相應的低保金。有了這個起點以后，相信在3-5年后，福利權(quán)利這個觀念就會逐漸成長起來。以前人們不知道什么是福利權(quán)利，認為那是西方的，但是今天我們看到這個觀念已經(jīng)在滋長，而且在不斷地擴展，10年以后這個權(quán)利就會成為一個流行。所以有的時候不要把東方和西方的觀念對立起來，當我們的市場經(jīng)濟發(fā)展走到這一步的時候，我們就要考慮到這一步的問題和相應的理念和觀點。

第三是建設農(nóng)村社保（包括農(nóng)村新型養(yǎng)老保險、新型合作醫(yī)療、農(nóng)村低保）。這兩年來國家在這方面加大的力度做了很多工作，以前推進不動是因為缺乏投入，當公共投入加大以后新型農(nóng)保就推進很多，當然這方面我們有進展但也有很多的問題。

（2）目前面臨的矛盾和問題

首先一個最基本的問題是我們這些制度創(chuàng)新大多是在最近這一兩年中制定下來的，要到它能夠見效還有一個過程。所以我們現(xiàn)在看看數(shù)字很漂亮，比如說新型農(nóng)保一下子覆蓋面達到了90%，但它真正對于保障人們的生活有多大的實效？起到多少的作用？這個還有待觀察。城市醫(yī)保體系也是，公共投入制定了很多政策，但是政策的實效還有待觀察。我們看到這些數(shù)字很樂觀，動不動就是90%，但是它的實效怎么樣？政策在一兩年內(nèi)從無到有、到一下子就是90%，但是現(xiàn)實的生活的變化要有這么快是不可能的，所以這是一個基本的問題。

第二個問題是中央政府的推進和地方政府執(zhí)行態(tài)度的矛盾。因為政策都是中央政府在制定，但是地方政府的執(zhí)行有一個過程，而且態(tài)度不是很積極，因為各地的情況是也有差異的。以住房政策為例，房地產(chǎn)領(lǐng)域已經(jīng)成為社會關(guān)注的焦點，人們經(jīng)常抱怨公共住房發(fā)展得太慢，特別是經(jīng)濟適用房和公共廉租房問題推進速度很慢，之所以這么慢當然有公共投入的問題，但更重要的是地方政府的態(tài)度和推進的力度。現(xiàn)在地方政府的財力根本不是問題，但是它愿意花多大的財力投入到建設公共住房，這方面是有很多問題的。中央三令五申要求地方政府去發(fā)展社會住房和社會建設，地方政府要應對也是很容易的，比方說公共廉租房問題，在2006年全國只有10多個城市宣稱建設了公共廉租房體系，后面中央政府要求各地要建立廉租房體系，結(jié)果一年多的時間內(nèi)各地都宣稱建立了廉租房體系。其實哪怕是搞一個區(qū)、搞一幢樓也可以說是建設了，這個是很相對的，到底有多少實效來解決當?shù)鼐用竦膶嶋H問題，保障無房戶的居住，這是一個實際的問題。中央一系列的惠民政策和社保政策不斷地制定和出臺，但執(zhí)行上各個地方還是有差異。

第三個問題是社會各階層收入差距很大，相對貧困日益嚴重。我們經(jīng)常會引用基尼指數(shù)（經(jīng)濟學家們通常用基尼指數(shù)來表現(xiàn)一個國家和地區(qū)的財富分配狀況。這個指數(shù)在零和一之間，數(shù)值越低，表明財富在社會成員之間的分配越均勻；反之亦然。）的概念，世界各國基尼指數(shù)高于中國的只有29個，其中27個是拉丁美洲和非洲國家，這就表明我們收入不公平是很嚴重的問題。我們比美國要高，可我們還經(jīng)常說美國是收入不公平的國家。

第四個問題是勞動者收入跟不上經(jīng)濟發(fā)展的速度。這里我引用了兩個表，就是世界各國最低工資和平均工資的比例，中國的情況在這兩個表上都是最后。中國最低工資的標準是很低的，各國工資在人均GDP的比重在這個表中中國的水平也是最低的。人們不禁要問中國經(jīng)濟發(fā)展這么好，掙的這些錢都到哪去了？都被誰拿去了？特別是為經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻的勞動者到底收益了多少？在很多地方最低工資就成了標準工資了，農(nóng)民工簽合同就按最低工資設立工資標準，這種工資標準的設立無形中就拉低了勞動者總體的收入水平。昨天有報道稱，中國提高了最低工資水平，這是進步，同時這也意味著我們已經(jīng)意識到這個問題的嚴重性。我們搞社會政策的人經(jīng)常在問中國GDP這么高的增長，以前是13%、現(xiàn)在也是10%左右，好處被誰拿去了？這是很嚴重的問題，不能說這些增長是不斷地培養(yǎng)、產(chǎn)生億萬元戶，但是另一方面也產(chǎn)生了相對貧困的人群，盡管他們的工資也有所提高，但是整個的物價和生活水平上去了，他們的生活質(zhì)量實際上在下降。

2、社會凝聚和社會團結(jié)（衡量“社會質(zhì)量”的價值基礎）

按照社會質(zhì)量的考察，要衡量社會團結(jié)、社會凝聚這方面的問題。一個具有高度社會質(zhì)量的社會，必須要具有高度的社會凝聚力和高度的信任，這是一個社會質(zhì)量高低的價值基礎。在這方面我們存在的問題應該說是比較嚴重的，比收入保障方面的問題更嚴重，因為那方面政府已經(jīng)行動起來。

（1）社會信任的缺失

舉一個典型的例子，一個星期以前，媒體上聚焦青島的毒韭菜事件，在早一點的地溝油事件，如果再回到最近事情更多，三鹿奶粉事件、“大頭娃奶粉”事件、瘦肉精、增紅劑一系列的事情。我們今天真是搞不清楚端上我們餐桌上的到底是什么，這是直接關(guān)系到我們的健康問題，有人說這是政府的監(jiān)管不力等問題，但是在這些問題的背后是總的社會道德的問題。如果這些問題不解決，以后在各個方面會表現(xiàn)出來，哪怕是監(jiān)管再有力，這個地方監(jiān)管住了，又會在其他的地方爆發(fā)出來，所以社會誠信建設是根本。

這種情況不僅僅是社會的誠信問題，在人際誠信方面的問題也很大。中國傳統(tǒng)文化中有一個特點，就是相信圈內(nèi)人，如果是朋友、親戚就信任，交心交肺把所有的東西都給你；但是在圈子外的就不是很信任。市場經(jīng)濟發(fā)展到今天人們就說這個情況甚至更糟了，對圈子內(nèi)的人也開始不信任，甚至做生意還會出現(xiàn)了“殺熟”現(xiàn)象。

社會公共道德情況也很不樂觀，在南京發(fā)生了“彭宇案”，老人摔倒了青年人去扶他，并且把他送到醫(yī)院里去，然后這個老人就說你別走，是因為你推了我所以我摔倒了，結(jié)果要求這個人賠償。這個案子經(jīng)過媒體傳播，在當?shù)匾鹆撕艽蟮姆错?，而且這個案子一年之后又發(fā)生了同樣的事情，所以今天搞到大家看到有人摔倒了也不敢去扶。而最近南京媒體又報道了類似的情況，老人摔倒了就喊“是我自己摔倒的，請來扶我一把”。這個事情就表明有人想做好事都不敢做了，這就是說明的社會的價值體系出了問題，社會的團結(jié)精神也出現(xiàn)了問題。

（2）目前的社會價值觀念體系

之所以我們的價值體系出現(xiàn)了這么大的問題，跟我們的市場經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)，同時也跟我們的價值導向有關(guān)。今天一開始我就說我們想建立一個什么樣的社會，未來大家應該建立什么樣的社會，這個是社會質(zhì)量研究所要考慮的問題。這方面我們的價值觀體系目前可以觀察到三個主要的因素包含其中：

一類是反映市場經(jīng)濟價值體系的觀念，這跟我們經(jīng)濟建設的變化相關(guān)?，F(xiàn)在的經(jīng)濟基礎是社會主義市場經(jīng)濟體系，市場經(jīng)濟可以催生一系列的觀念，有積極的也有消極的。積極的觀念有科學的理念、理性理念、法制理念，這是市場經(jīng)濟的要求。搞市場經(jīng)濟要有技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品，就要求有科學;做市場經(jīng)濟就要有市場預期、理性分析和理性決策，這就需要理性;做生意的過程中有糾紛要通過法律的渠道來解決，就要有法制的觀念，這些是積極的。但同時市場經(jīng)濟也會伴隨一些消極的因素，比如以個人為本位、追求私利、強調(diào)競爭、機會主義的原則和追求短期效應、損人利己甚至超過道德底線，這些方面是市場經(jīng)濟的消極因素。不幸的是市場經(jīng)濟積極的價值觀似乎沒有消極價值觀的影響這么大。

第二個方面就是現(xiàn)在的文化主流因素中，有一些世俗化甚至低俗化的因素比較流行。這是因為大眾文化的影響力在不斷增大，一些媒體為了要吸引眼球、要地方收視率、爭取廣告效益，迎合民眾的欣賞趣味，跟著民眾的世俗生活走，而不是去引領(lǐng)民眾的觀念和理念。昨天我和主持人討論的時候談到一個觀點，中國的傳統(tǒng)文化中就有風、雅、頌的傳統(tǒng)。風是民風，民風是反映大眾文化和反映民生的;雅有點相當于貴族文化的精神，追求的是高雅;頌是對天地、王權(quán)、威權(quán)的敬畏和歌頌。今天的社會我們?nèi)狈F族文化，大眾文化十分流行，頌這方面的文化就更少了。所以從不同的研究視角有通過的觀察結(jié)果得出，這表明我們在文化建設中所存在的問題，文化成了一種產(chǎn)業(yè)和大眾消費的產(chǎn)品，而在另外一些層面上文化發(fā)展還有一些缺失，這是大眾文化世俗化的觀念。

第三個方面是“新生代”的觀眾，我們經(jīng)常講“快男”、“超女”現(xiàn)象、80后、90后的文化現(xiàn)象，用學術(shù)來反映就是后現(xiàn)代社會和后工業(yè)社會的現(xiàn)象。我們在現(xiàn)實生活中就可以觀察到這些觀念到底是好還是不好，到底是有積極意義還是消極意義。現(xiàn)在我們還很難評價，因為它是新的觀念，還有待觀察。但毫無疑問，這些觀念已經(jīng)成為我們文化中重要的因素，并且會影響到文化的下一步發(fā)展，不管愿不愿意，它肯定會起作用的。但這個體系中唯獨缺乏的就是能夠引導社會向上走的價值因素，那些能夠促進社會團結(jié)和把全體的民眾引導到一定社會追求目標的因素，就是社會質(zhì)量所要倡導和提升的工作和努力。

3、社會融合和社會排斥(衡量“社會質(zhì)量”的社會結(jié)構(gòu)特征)

在一個具有高質(zhì)量的社會中，要把全體的民眾包容進來，而不是讓一些群體呆在社會之外、發(fā)生滯留，那是不行的，被排斥的群體會造成很多問題。中國古代社會的理想是追求大同社會，我們經(jīng)常引用《禮記·大同篇》中的表述：“大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜、寡、孤、獨、廢疾者皆有所養(yǎng);男有分，女有歸?！蔽覀兘?jīng)常討論的被社會排斥的群體有失業(yè)群體、古老病殘群體、農(nóng)民工群體、問題青少年、吸毒群體。

城鎮(zhèn)失業(yè)群體在國有企業(yè)改革的時候產(chǎn)生了一大批，在農(nóng)村有一大批失地農(nóng)民也有這個問題，這些人處在一種“務農(nóng)無地、上班無崗、低保無份”的狀態(tài)下，所以他們和城市失業(yè)工人所處的情況相似。人工作和不工作，其生活方式、觀念以及社會網(wǎng)絡是很不同的。如果你有工作，盡管工資很低，他的想法和社會地位跟沒有工作的人是不一樣的。如果沒有工作，他很可能就自我封閉起來，不愿意跟社會接觸，而且他們自己會形成一個階層、圈子，自認為會是社會的底層和邊緣群體。這些群體如果我們不對他們進行工作，就會很容易成為社會排斥的群體，他們積極地跟主流社會接觸和交流的意愿就會削弱。第二個群體就是孤老病殘群體，特別是城市中的貧困老人、無人照顧的低保戶，很可能會成為被社會遺棄的群體。

農(nóng)民工群體是媒體和社會科學研究關(guān)注比較多的，這個群體是一個比較大的群體，往往容易成為被社會排斥的群體。因為他們離開了農(nóng)村社會，很多時候又不能進入城市社會，就變成了邊緣群體，兩個社會都不接受他們，所以容易成為被社會排斥的群體。解決這個群體不僅僅是一個小的社會問題，而是中國發(fā)展前景的問題。2008年中國城市化率已經(jīng)達到45%以上，按照預測再過5年會達到50%，也就是說，中國全體民眾中有一半的人會住到城市里來，在這個情況下很多人都是農(nóng)民工移民進入城市，他們怎么樣能夠融入到當?shù)氐纳鐓^(qū)中，怎么樣安頓、安穩(wěn)下來，怎么樣解決社會需求是一個大的問題，不能夠使他們成為被社會排斥的群體。

還有一個問題是問題型少年、吸毒者和艾滋病群體，他們往往處在主流社會之外，成為一個地下群體。如果我們不去關(guān)注他們，也將會形成嚴重的社會問題，造成社會犯罪方面的問題。我們做的相應的社會措施、社會政策還不夠，連最起碼的對他們的關(guān)注還不夠。

4、社會賦權(quán)與社會參與(衡量“社會質(zhì)量”的制度特征)

第四個衡量社會質(zhì)量的維度是大眾參與，一個具有高度社會質(zhì)量的社會，必須能讓全體民眾有表達他們利益的渠道，具有參與社會生活的主動性和積極性，能實現(xiàn)其發(fā)展的愿望和實現(xiàn)自我價值。中國是一個具有很強的威權(quán)背景的社會，在東亞許多國家都有這樣的背景。這樣在大眾參與方面會形成幾個比較消極的影響，一個是反映意見的制度性渠道并不多，而且有時候并不暢通。由于通過制度性的渠道不能反映，這就會導致大量的信訪和發(fā)生群眾性事件，政府就要求用危機處理來應對這些問題，現(xiàn)在政府已經(jīng)高度關(guān)注到危機處理和群眾事件問題。這就表明反映意見的渠道不暢通，如果暢通就不會有這么多的問題出來從而造成社會問題。

另一方面，反映意見的非制度性的渠道也有限并時常受到限制，發(fā)展民間組織、非政府組織也是各種反映民眾呼聲和民眾意見的渠道，但是這方面可以看到，中國民間組織的發(fā)展現(xiàn)在十分有限。比方說基金會，在兩年前幾乎沒有多大的變化，除了福利組織的數(shù)量有比較大的增長以外，民間組織的數(shù)量從1993年到2005年幾乎維持在一個平行水平，當然也有上下波動。所以說我們在社會參與、社會賦權(quán)方面要給老百姓更多的機會來反映他們的意見，更多地渠道使他們能夠反映他們的呼聲。