(1997年12月)

作為我國第一代專業(yè)的社會工作者，我一直關(guān)注著中國社會的發(fā)展問題。盡管經(jīng)濟發(fā)展是我們應(yīng)當(dāng)努力追求的目標，但經(jīng)濟發(fā)展的目的卻是為了促使整個社會相互協(xié)調(diào)地向前發(fā)展。從孔子的大同社會理想到鄧小平同志的共同富裕觀，從古代社會的救災(zāi)濟貧措施到現(xiàn)代社會健全的社會保障制度，客觀上都昭示著全體社會成員的健康發(fā)展是整個社會、經(jīng)濟發(fā)展的終極目標。

在我國由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的偉大變革中，我們通過否定缺乏效率的公平，贏得了國民經(jīng)濟持續(xù)高速增長、綜合國力不斷增強和人民生活水平大幅度提高的巨大成就。但也應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型不會自動地實現(xiàn)整個社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，各種社會問題依然存在并有進一步加劇的趨勢。例如，人口老齡化的加劇和傳統(tǒng)的家庭保障功能的削弱，致使城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老問題日趨嚴峻，對社會化養(yǎng)老保障的需求日益迫切；市場經(jīng)濟條件下勞動者就業(yè)競爭的激烈化，使失業(yè)成為新的嚴重社會問題，進而使保障失業(yè)工人的基本生活權(quán)益成為政府與社會的重要責(zé)任；多種分配形式并存和分配領(lǐng)域的某些不公平現(xiàn)象，又造成了社會階層的分化和貧富差別的擴大化，不同社會階層的利益關(guān)系急需通過社會保障措施來加以調(diào)整；還有日益嚴重的自然災(zāi)害所帶來的災(zāi)民生計問題，社會成員在新的經(jīng)濟體制下的疾病醫(yī)療保障問題，鄉(xiāng)村工業(yè)化所帶來的工傷事故大幅度上升等，均無一不是我們面臨的巨大社會風(fēng)險。所有這些，都表明了在我國社會、經(jīng)濟發(fā)展進程中，必須客觀、冷靜地正視各種重大的現(xiàn)實社會問題，并努力適應(yīng)時代的變革與要求，盡快通過建立和實施健全的、新型的社會保障制度來加以解決。

近十多年來，黨和國家一直高度重視我國的社會保障改革問題，并將其作為以經(jīng)濟手段解決貧困、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、災(zāi)禍等諸種社會問題和滿足社會成員改善、提高生活質(zhì)量愿望的系統(tǒng)政策工程來實施，在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村貧困地區(qū)扶貧攻堅等多個方面亦取得了重大進展，如全國鄉(xiāng)村赤貧人口就已由1978年的25億減少到1996年底的5700萬人。但總的來講，一方面是城鄉(xiāng)居民家庭的保障功能在持續(xù)削弱，城鎮(zhèn)單位與鄉(xiāng)村集體曾經(jīng)為社會成員建立過的傳統(tǒng)保障網(wǎng)絡(luò)已被完全打破；另一方面則是能夠適應(yīng)時代要求的新型社會保障制度仍未真正確立，由此已經(jīng)影響到了現(xiàn)階段市場經(jīng)濟改革的順利進行和整個社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而迫切需要加快社會保障制度的改革、發(fā)展步伐。經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，決定了我們必須揚棄與舊的經(jīng)濟體制相適應(yīng)的傳統(tǒng)社會保障做法；而社會主義制度、人口眾多、國力有限、地區(qū)發(fā)展不平衡等具體國情的差異，以及由家庭承擔(dān)養(yǎng)老哺幼責(zé)任的民族傳統(tǒng)，又決定了我國不可能照搬任何國外的社會保障模式?？梢姡覈纳鐣Ｕ细母?、發(fā)展只能走有中國自己特色的創(chuàng)新性道路。為此，我們既需要借鑒國外社會保障發(fā)展實踐中的經(jīng)驗教訓(xùn)，更需要在充分尊重具體國情的基礎(chǔ)上建設(shè)有中國特色的社會保障理論，并用以指導(dǎo)社會保障改革、發(fā)展實踐。

（本文原載于《社會保障財務(wù)管理》1997年第6期）