(2002年5月)

經(jīng)濟(jì)體制改革以來，我國城市發(fā)生了重要變化，這不但是經(jīng)濟(jì)體制的變化，也是社會(huì)組織方式的變化。與此相適應(yīng)，城市基層社區(qū)的功能及其實(shí)現(xiàn)方式也在發(fā)生變化。

改革以來，我國城市發(fā)生的與社會(huì)結(jié)構(gòu)相關(guān)的重要變化有如下一些方面：第一，企事業(yè)單位的職能發(fā)生變化，單位特別是國有企業(yè)逐漸改變原來“企業(yè)辦社會(huì)”的運(yùn)行模式，越來越將其原先承擔(dān)的社會(huì)福利、服務(wù)職能外移。在社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)很不發(fā)達(dá)的我國城市中，這一部分服務(wù)職能就自然而然地落到街道辦事處和居民委員會(huì)頭上。第二，隨著國有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)多元化，無單位人員越來越多地出現(xiàn)。待業(yè)、下崗者，個(gè)體勞動(dòng)者和其他在非公有制單位工作的人同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城市組織的主要形式——企事業(yè)單位沒有聯(lián)系，而同街道辦事處、居民委員會(huì)的關(guān)系相對密切。這不論在社會(huì)管理上還是在社會(huì)服務(wù)上都出現(xiàn)了與純粹的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不同的任務(wù)。第三，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和城市的開放，大量農(nóng)民工進(jìn)城，他們務(wù)工經(jīng)商、從事社會(huì)服務(wù)，正在益愈深入地進(jìn)入城市社會(huì)。這些人員中一部分被單位雇用并接受其管理，但大多數(shù)散居于社區(qū)之中并同居民委員會(huì)發(fā)生較多關(guān)系。第四，隨著現(xiàn)代化的進(jìn)程，城市家庭小型化、人口老齡化的趨勢愈加明顯，這些與城市建設(shè)(如小區(qū)重建、住宅樓群化)相聯(lián)系，城市人特別是老幼弱疾者的服務(wù)和照顧也面臨著新的問題。這又同時(shí)給人們生活于其中的社區(qū)組織——街道辦事處和居民委員會(huì)提出新的要求。第五，受經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引，城市行政管理體制也在發(fā)生變化。上級政府不斷將社會(huì)管理和服務(wù)職能下放，而街道辦事處、居民委員會(huì)承擔(dān)社會(huì)職能的增加也改變著自身在城市社會(huì)體系中的地位。

上述變化實(shí)際上正在引起城市社會(huì)組織方式的變化：即一切由單位負(fù)責(zé)的計(jì)劃管理體制正在弱化，基層社區(qū)(街道辦事處、居民委員會(huì))的作用在加強(qiáng)，城市社會(huì)生活及組織正在出現(xiàn)社區(qū)化要求并初見端倪。發(fā)展社區(qū)已經(jīng)成為我國體制改革和社會(huì)進(jìn)步的共同要求。然而由于長期以來，我們偏賴于“單位體制”，因此社區(qū)的發(fā)育相當(dāng)緩慢。面對城市改革和發(fā)展的新要求，城市社區(qū)面臨著哪些挑戰(zhàn)，為了承擔(dān)起社會(huì)變遷所賦予的責(zé)任城市基層社區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)哪些方面的建設(shè)，這是當(dāng)今和今后一段時(shí)期內(nèi)政府和學(xué)術(shù)界都十分關(guān)心的問題。北京是我國的首都。作為首都，北京市在城市改革和城市建設(shè)方面可能會(huì)有自身的特點(diǎn)，但加強(qiáng)基層社區(qū)建設(shè)則是與其他城市相同的。

數(shù)年前我曾擔(dān)任北京市副市長。我對北京市的社會(huì)事業(yè)和基層社區(qū)的發(fā)展一直比較關(guān)心?！鞍宋濉逼陂g，北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室同意我牽頭的“北京市基層社區(qū)組織與社區(qū)發(fā)展”立項(xiàng)，并列為重點(diǎn)課題，我愿意為北京市的發(fā)展和建設(shè)盡綿薄之力。然而由于行政工作所累，我沒有充裕的時(shí)間開展此課題的調(diào)查研究。這樣，本課題具體工作主要由王思斌等北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系的師生承擔(dān)?，F(xiàn)在該課題終于完成了，我希望它能對北京市的改革、發(fā)展和建設(shè)發(fā)揮積極作用，同時(shí)，作為一項(xiàng)學(xué)術(shù)研究，我也希望本研究成果能對我國的城市社會(huì)學(xué)研究有所裨益。