改善收入分配，首先要辨析清楚收入分配差距拉大的原因，然后才能對癥下藥、解決問題。我國收入分配差距的表現(xiàn)和成因比較復(fù)雜，大體有以下幾方面。

行業(yè)收入差距。主要是一些資源性行業(yè)、壟斷性行業(yè)收入過高。由于資源稅和環(huán)保收費(fèi)改革不到位，資源性行業(yè)生產(chǎn)成本沒有體現(xiàn)資源稀缺程度和生態(tài)環(huán)境成本，形成不合理獲利。一些壟斷性行業(yè)依靠壟斷地位攫取高額利潤，其員工不是憑借人力資本和實(shí)際貢獻(xiàn)而僅僅因為行業(yè)不同就成為高收入群體。對此，應(yīng)進(jìn)一步深化改革，完善資源和環(huán)保稅費(fèi)制度，讓國有資源更多地惠及廣大人民群眾；打破行政性壟斷，引入競爭機(jī)制，對于必須保持壟斷經(jīng)營的則要加強(qiáng)收入分配監(jiān)管和調(diào)控。

地區(qū)收入差距。東部地區(qū)之所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、居民收入較高，主要是因為改革開放走在了前面，市場經(jīng)濟(jì)比較活躍。東部地區(qū)的居民不僅工資性收入較高，而且經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入也較高。最近幾年，中西部不少地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭很好，但居民收入增長緩慢。其主要原因在于過于偏重發(fā)展資本密集的大項目，帶動就業(yè)較少；個體私營經(jīng)濟(jì)仍不活躍，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生機(jī)制還不夠強(qiáng)健。因此，縮小地區(qū)收入差距，一方面需要加大對中西部地區(qū)的支持，特別是對發(fā)展基礎(chǔ)較差、生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)在財政轉(zhuǎn)移支付、對口支援等方面繼續(xù)加大力度；另一方面需要中西部地區(qū)加快市場取向的改革，特別是努力培育創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)氛圍、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，從主要靠政府抓發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槿w居民活力迸發(fā)、競相發(fā)展。

城鄉(xiāng)收入差距。我國居民收入差距的大部分可以用城鄉(xiāng)收入差距來解釋，農(nóng)村居民收入低是長期存在的突出問題。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，勞動力等生產(chǎn)要素會從效率低、回報低的地方流動到效率高、回報高的地方，進(jìn)而在不同地區(qū)、行業(yè)形成平均利潤和相差不大的收入水平。但在我國，由于城鄉(xiāng)分割等體制問題，大量農(nóng)民被束縛在農(nóng)村有限的土地上，即使是轉(zhuǎn)移到城市二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工，也很難獲得同城市職工同等的收入和待遇。當(dāng)然，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等體制問題是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，但必須盡快著手、努力突破。

企業(yè)內(nèi)部收入差距。國有企業(yè)打破鐵飯碗、大鍋飯等改革舉措，激發(fā)了企業(yè)內(nèi)部活力和員工工作積極性，促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營效率和經(jīng)濟(jì)效益的提高，但近年來國企高管與普通職工收入差距過大問題引起很大爭議。非公有制企業(yè)依靠用工靈活、勞動力成本低等優(yōu)勢迅速發(fā)展壯大起來，不少企業(yè)還具備了較強(qiáng)的國際競爭力，但職工工資卻沒有同步增長，利潤侵蝕工資問題日漸突出。解決這些問題，需要進(jìn)一步深化企業(yè)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范高管收入，完善監(jiān)管辦法；還需要健全勞動力市場，完善工資集體協(xié)商和談判制度，形成職工工資正常增長機(jī)制。

公共服務(wù)差距。文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)，雖然不能直接形成現(xiàn)金收入，但如若沒有，則要花錢去購買，因而也是影響收入分配的一個重要因素。近些年來，各地在向城鄉(xiāng)居民提供基本公共服務(wù)方面取得了明顯進(jìn)展，但不可否認(rèn)，公共服務(wù)供給不足、不均衡仍是一個比較突出的問題。解決上不起學(xué)、看不起病、老年生活無著等社會問題，一方面應(yīng)深化財稅體制改革，健全公共財政體系，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；另一方面應(yīng)在公共服務(wù)的必要環(huán)節(jié)引入市場機(jī)制，以增加供給、提高效率。

不合理不合法的收入差距。一些單位濫發(fā)獎金福利，一些高收入者逃避稅收監(jiān)管，一些人尋租腐敗、侵吞社會財富……對于這些不合理、不合法的收入，必須通過深化改革堵塞制度漏洞，通過完善法制、加大執(zhí)法力度堅決取締和打擊。

可見，收入分配差距過大，既有舊體制的殘余影響，也有改革不到位問題。改善收入分配，既要進(jìn)一步深化改革、解決市場扭曲和不能正常發(fā)揮作用問題，又要解決市場泛化和市場失靈問題。也就是要使市場“看不見的手”和政府“看得見的手”都到位、又都不越位，綜合協(xié)調(diào)地發(fā)揮作用。