改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，到2008年，按匯率計(jì)算的我國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)已躍居世界第三位。但是，由于長期積累形成的收入分配四大失衡，導(dǎo)致我國消費(fèi)開支對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率一直呈下降趨勢(shì)，而內(nèi)需和消費(fèi)不振又直接造成我國過分依賴外部市場，降低了我國的經(jīng)濟(jì)安全性和長遠(yuǎn)發(fā)展的潛力，甚至已經(jīng)影響社會(huì)穩(wěn)定。

我國收入分配失衡的四大表現(xiàn)

一、政府積累財(cái)富的比重越來越大而個(gè)人收入占比越來越小

　　按發(fā)達(dá)國家的理念，政府如果花不了那么多錢就不該收那么多稅，百姓把錢交給政府是為了讓政府把錢花到為百姓服務(wù)上。然而我國各級(jí)政府竟然存下了大筆存款，成了食利者；同時(shí)地方政府還通過扮演“賣地商”的角色，聚集了大量賣地款，而且還屬于缺乏監(jiān)管的賬外資金。央行公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“政府存款”項(xiàng)目下的資金額從1999年的1785億元一路上升到2008年的16963.84億元，猛增了9.5倍！20年來在勞動(dòng)報(bào)酬和居民儲(chǔ)蓄所占份額越來越萎縮的同時(shí)，政府儲(chǔ)蓄率卻在節(jié)節(jié)攀升，政府預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入占G D P的比重從10.95%升至20.57%，若加上預(yù)算外收入、政府土地出讓收入以及中央和地方國企每年的未分配利潤，政府的大預(yù)算收入幾乎占到了國民收入的30%。

　　因此，表面看起來中國的儲(chǔ)蓄率很高，但其中真正屬于百姓的儲(chǔ)蓄占比并不高，據(jù)中國人民銀行統(tǒng)計(jì)，2007年我國企業(yè)儲(chǔ)蓄占國民收入的比重從10年前的12%上升到23%，而家庭儲(chǔ)蓄所占比重卻一直徘徊在20%左右。醫(yī)療及社會(huì)保障不到位，百姓的大量儲(chǔ)蓄也不敢輕易花掉，從而導(dǎo)致居民消費(fèi)能力受到嚴(yán)重抑制。

二、財(cái)富越來越向少數(shù)人集中而工農(nóng)大眾收入偏低

　　30多年來，我國企業(yè)特別是廣大職工和基層科技人員為發(fā)展我國制造業(yè)、擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和開拓國內(nèi)外市場都做出了很大貢獻(xiàn)。然而令人遺憾的是，這些年來，財(cái)富卻越來越多地向企業(yè)高管集中，而廣大職工卻沒有相應(yīng)提高收入和福利。從中國與發(fā)達(dá)國家小時(shí)工資水平比較看，中國大約是0 .2美元左右 ，歐美國家大體上是25—30美元。這一方面反映了中國“勞動(dòng)力成本低廉”的競爭優(yōu)勢(shì)，但另一方面，也存在勞動(dòng)力價(jià)格低估和扭曲的問題。全國總工會(huì)2010年4月發(fā)布的一個(gè)調(diào)研顯示，我國的國民收入分配格局中勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重不斷下降，而資本所有者和政府占比卻大幅提高。從1997年到2007年，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重從53.4%下降到39.74%；企業(yè)盈余占GDP比重從21.23%上升到31.29%，而在發(fā)達(dá)國家，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重大多在50%以上。

　　據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，職工平均工資最高的三個(gè)行業(yè)中，證券業(yè)平均17 .21萬元，是全國平均水平的6倍，其他金融業(yè)人均8 .767萬元，是全國平均水平的3 .1倍，航空業(yè)人均7 .58萬元，是全國平均水平的2 .6倍。而電力、電信、石油、金融、保險(xiǎn)、水電氣供應(yīng)、煙草等國有行業(yè)的職工不足全國職工總數(shù)的8%，但工資和工資外收入總額卻相當(dāng)于全國職工工資總額的55%。

　　近幾年來，大企業(yè)特別是金融業(yè)領(lǐng)域高管與廣大職工的收入差距明顯擴(kuò)大，特別是國企央企管理層自己給自己定的天價(jià)薪酬而造就的暴富者群體，已經(jīng)引起國人的強(qiáng)烈不滿。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有央企155家，央企管理層年薪動(dòng)輒數(shù)十萬、數(shù)百萬甚至上千萬，而大多數(shù)員工月工資一兩千元，差距懸殊。新近發(fā)生職工罷工和流血事件的通化鋼鐵集團(tuán)，據(jù)職工們反映，企業(yè)高管年薪上百萬，而不少工人每月工資僅300元。如此巨大的收入差距，不僅嚴(yán)重脫離我國國情和基本收入分配原則，而且有違公平。

　　世界銀行報(bào)告顯示，美國是5%的人口掌握了60%的財(cái)富，而中國則是1%的家庭掌握了全國41.4%的財(cái)富。中國的財(cái)富集中度甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了美國，成為全球兩極分化最嚴(yán)重的國家。

三、城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大而農(nóng)民消費(fèi)嚴(yán)重不足

　　我國城鄉(xiāng)人均收入差距之比已從改革開放初期的1.8：1擴(kuò)大到2007年的3.33：1。

　　在農(nóng)村，不僅社保、醫(yī)保普及面小、福利低，而且長期在城市從事建設(shè)和服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工也是同工而得不到同等的社保和醫(yī)保。截至2009年第二季度末，全國農(nóng)村外出務(wù)工者達(dá)1 .51億人，其中參加養(yǎng)老保險(xiǎn)者占15 .88%，參加醫(yī)療保險(xiǎn)者占27.5%，參加失業(yè)保險(xiǎn)者占10.1%，參加工傷保險(xiǎn)者也僅占33.5%。按三人之家計(jì)算，1.5億農(nóng)民工涉及到4.5億人的負(fù)擔(dān)。由于大多數(shù)農(nóng)民收入低，加上缺少社會(huì)保障和醫(yī)療保險(xiǎn)，消費(fèi)能力被極度壓抑。

四、權(quán)力資本的暴利在擴(kuò)大而中小企業(yè)普通民眾的盈利空間被擠壓

　　由于我國政治體制改革滯后，對(duì)權(quán)力沒有形成有效約束，腐敗官員的比例逐年擴(kuò)大，動(dòng)則貪污受賄幾百萬甚至幾千萬的官員呈增長之勢(shì)。不少官員或通過審批項(xiàng)目和提拔官員大舉斂財(cái)，或在各類企業(yè)中擁有干股分紅，讓擁有官股保護(hù)的企業(yè)獲得暴利的同時(shí)，卻使通過正常渠道辦事的普通守法企業(yè)步步艱難，使社會(huì)的整體運(yùn)行效率大大降低。這種現(xiàn)象不僅會(huì)直接動(dòng)搖我黨根基，加大民眾的離心力。

　　前些年的國有企業(yè)賤賣使許多有權(quán)者獲得了暴利，而大多數(shù)工人失業(yè)或收入下降。近幾年的土地買賣，也在不斷上演少數(shù)人暴富而大多數(shù)農(nóng)民被嚴(yán)重剝奪的過程。許多農(nóng)民在失去土地的同時(shí)失去今后的生活來源，增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

　　此外，股市也成了最大的擴(kuò)大貧富差距的工具。通過不公平的發(fā)行制度，公眾投資者比大小非等機(jī)構(gòu)的持股成本高出十幾倍，超高市盈率發(fā)行使股市在成批制造億萬富豪的同時(shí)，卻使億萬股民辛苦積蓄一生的財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。這樣的制度形成對(duì)一部分人明顯的利益輸送，而對(duì)上億股民、基民則構(gòu)成財(cái)富掠奪，使大多數(shù)投資者的消費(fèi)能力受到重創(chuàng)。

　　另據(jù)社科院近日的一項(xiàng)調(diào)查顯示，此次4萬億刺激計(jì)劃，由于投資主要集中在重工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，主要是資本密集型，創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)較少。由于更多資源流入強(qiáng)勢(shì)企業(yè)和部門，對(duì)中小企業(yè)形成進(jìn)一步的擠壓。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年上半年，占全國企業(yè)總數(shù)1%的國企獲得全國借貸的91 .2%，而民營企業(yè)僅獲得8.2%。

貧富差距巨大會(huì)使社會(huì)矛盾愈加尖銳

　　以上四大失衡導(dǎo)致我國貧富差距不斷擴(kuò)大，社會(huì)矛盾愈加尖銳。國際上通常認(rèn)為，基尼系數(shù)0.4是警戒線，一旦基尼系數(shù)超過0.4，表明財(cái)富已過度集中于少數(shù)人，該國社會(huì)處于可能發(fā)生動(dòng)亂的“危險(xiǎn)”狀態(tài)。我國基尼系數(shù)已從改革開放初的0.28上升到2007年的0.48，近兩年不斷上升，實(shí)際已超過了0.5，這是十分嚴(yán)重的信號(hào)。

　　中國貧困人口數(shù)按照國際標(biāo)準(zhǔn)測算在世界上仍排名第二。我國政府2008年確定的貧困線僅為人均年收入785元，人均每天僅0 .3美元，這與世界銀行推薦的人均每天1 .25美元的貧困線差距極為懸殊。

　　正是由于收入分配的四大失衡，導(dǎo)致我國內(nèi)需拉力不足，被迫嚴(yán)重依賴國外的消費(fèi)和市場。很多國家隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民購買力增強(qiáng)，消費(fèi)開支逐年提升，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，發(fā)達(dá)國家消費(fèi)開支占G D P的比重達(dá)60%至75%。而我國消費(fèi)開支占G D P的比重卻呈逐年下降趨勢(shì)，由1985年的52%下降到2008年的35.3%。

　　貧富差距巨大不僅帶來內(nèi)需和消費(fèi)不振，帶來經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)造成普通大眾的嚴(yán)重不滿和社會(huì)秩序的震蕩不穩(wěn)，急需采取措施從根源施治。

緩解四大失衡提振內(nèi)需的十條建議

　　貧富差距巨大的問題不僅僅從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上扭曲著中國經(jīng)濟(jì)，也同樣從動(dòng)力上瓦解著中國的經(jīng)濟(jì)增長。民富才能國強(qiáng)，收入分配公正合理，內(nèi)需才能拉動(dòng)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇才能持久，社會(huì)才能穩(wěn)定。為縮小貧富差距，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從嚴(yán)重依賴外需過渡到主要依靠內(nèi)需的支撐，我們建議：從“十二五”規(guī)劃期開始，從制度、體制和政策上，進(jìn)行較大力度的改革，切實(shí)解決財(cái)富分配方面的四大失衡，使我國經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展。因此，制度的天平應(yīng)向“貧弱”一方傾斜：

一、完善分配領(lǐng)域的稅收體系

　　通過稅收增減來調(diào)節(jié)和縮小社會(huì)貧富差別，是最有力的減少社會(huì)階層矛盾和動(dòng)亂因素的有效手段。

　　要改變我國在初次分配中把過多的資源分給強(qiáng)勢(shì)群體和大企業(yè)的做法，并在二次分配中加大向民眾傾斜，財(cái)稅要瞄準(zhǔn)消費(fèi)傾向大的普通百姓采取讓利政策：(1)進(jìn)一步提高“個(gè)稅”起征點(diǎn)，減少普通百姓的征稅額，取消低收入者的納稅。(2)盡快開征遺產(chǎn)稅、財(cái)產(chǎn)贈(zèng)與稅、房地產(chǎn)增值稅等稅種，讓暴富者為社會(huì)平安提供些補(bǔ)償。(3)對(duì)大小非、大小限等以1元買股卻十幾元、幾十元賣股獲得暴利者，應(yīng)征收暴利稅。(4)應(yīng)根據(jù)貧富程度和收入差別拉開稅收的不同檔次。(5)將從企業(yè)征收的“增值稅”改為到流通環(huán)節(jié)征收的“消費(fèi)稅”，以此促進(jìn)政府從保經(jīng)濟(jì)增長的“投資財(cái)政體制”轉(zhuǎn)向保民生的“公共財(cái)政體制”。

二、大幅提高職工收入和投資者收入

　　低工資曾被認(rèn)為是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，然而，長達(dá)30年的低工資，使中國的國富民強(qiáng)成為奢望，更使中國的消費(fèi)市場無法拉動(dòng)。中國工人平均工資至今仍只是美國工人平均工資的6%。而且沒有什么社會(huì)保障。因此，有必要大幅度提高廣大群眾工資收入，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　同時(shí)，要通過進(jìn)一步改革新股發(fā)行制度，堵住最大的掠奪民眾的通道。新股應(yīng)全流通發(fā)行，而且公眾股和大小非、大小限股票的發(fā)行成本應(yīng)接近。這樣，大小非對(duì)市場的沖擊和壓力也會(huì)減少，公眾股投資者的利益也不會(huì)被大小非和機(jī)構(gòu)剝奪。同時(shí)改革新股詢價(jià)制度，改變超高市盈率發(fā)行，在一級(jí)市場制造泡沫到二級(jí)市場掠奪的不合理現(xiàn)狀，解決特權(quán)機(jī)構(gòu)的無風(fēng)險(xiǎn)暴利、上市公司高價(jià)圈錢等弊端。

　　另外，中國股市是全世界融資比例最多的市場，在金融危機(jī)的背景下，大多數(shù)國際市場都沒有發(fā)行幾只股票。然而僅2009年下半年，中國股市就替上市公司融資達(dá)5000多億元，僅12月份一個(gè)月就發(fā)行新股35家，而且發(fā)行市盈率高達(dá)70倍甚至100倍！超過上市公司需要募集的資金200%多甚至300%！建議制定嚴(yán)格的措施和規(guī)定，遏止上市公司“鐵公雞”現(xiàn)象，規(guī)定上市公司必須合理分紅，同時(shí)控制新股發(fā)行節(jié)奏，逐步形成真正鼓勵(lì)長期投資的環(huán)境。

三、變資源向大企業(yè)傾斜為向中小企業(yè)傾斜

　　長期以來我國政府過多地把資源向國有大中型企業(yè)集中，而國有企業(yè)效益低下、浪費(fèi)嚴(yán)重的狀況并無改變，各級(jí)政府還將許多優(yōu)惠政策向外資企業(yè)傾斜，然而外資獲得的利潤再多也是要全帶走的，并不能惠及中國老百姓。而真正吸納大量就業(yè)的中小企業(yè)卻得不到多少優(yōu)惠

因此，今后國家應(yīng)更多地將優(yōu)惠和扶持轉(zhuǎn)向國內(nèi)中小企業(yè)，除向民營企業(yè)開放許多行業(yè)的準(zhǔn)入禁區(qū)外，還應(yīng)在稅收優(yōu)惠、資金支持上給予更多的傾斜。

四、加快社會(huì)保障和醫(yī)保改革進(jìn)程，解除民眾消費(fèi)的后顧之憂

　　由于前期民生欠賬過多，現(xiàn)在中國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的空賬高達(dá)萬億之巨，而且空賬每年還以1000多億元的規(guī)模擴(kuò)大，而個(gè)人賬戶現(xiàn)有實(shí)際資金的總額不超過500億元。應(yīng)趁著現(xiàn)在政府財(cái)政殷實(shí)，儲(chǔ)蓄率高，盡快把民生的欠賬補(bǔ)起來，把錢實(shí)實(shí)在在地投到醫(yī)療、教育、廉租房、環(huán)保等公共服務(wù)上來，解除制約消費(fèi)的瓶頸，提高居民的實(shí)際購買力。

五、加大建立現(xiàn)代慈善組織機(jī)構(gòu)，救助弱勢(shì)群體

　　在改善一次分配和二次分配的同時(shí)，還要在三次分配上下功夫。即動(dòng)員民間資源，通過企業(yè)和個(gè)人的捐贈(zèng)進(jìn)行第三次分配。建立現(xiàn)代慈善組織機(jī)構(gòu)、鼓勵(lì)民間組織參與，救濟(jì)特困階層；同時(shí)在稅收上實(shí)行慈善抵稅制度，財(cái)政杠桿上給慈善捐助以鼓勵(lì)。充分利用民間資源和慈善捐助，共同進(jìn)行慈善事業(yè)，可以和政府行為互相補(bǔ)充。

六、將壟斷行業(yè)高收入和高管薪酬控制在合理范疇

　　針對(duì)四大失衡狀況，一方面向民眾傾斜，另一方面要對(duì)占有過多者有所遏制。打破壟斷，放開對(duì)電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等壟斷行業(yè)的“準(zhǔn)入限制”，讓國內(nèi)民營企業(yè)進(jìn)入這些行業(yè)充分競爭，同時(shí)放松政府對(duì)價(jià)格的管制，讓政府之手從這些施加影響的領(lǐng)域逐步退出，發(fā)揮市場的選擇優(yōu)勢(shì)。當(dāng)這些行業(yè)不再享受壟斷暴利，行業(yè)之間的收入差距就會(huì)逐步拉平。

　　同時(shí)，應(yīng)完善國有公司治理和規(guī)范高管薪酬。對(duì)國有企業(yè)的高管薪酬應(yīng)加以限制，高管薪酬與職工收入增長一般不應(yīng)超過職工工資5倍，以合理的分配機(jī)制鼓勵(lì)廣大職工和科技人員創(chuàng)新、不斷提高企業(yè)競爭力，推動(dòng)企業(yè)又好又快發(fā)展。還應(yīng)迅速落實(shí)公布官員及子女財(cái)產(chǎn)的制度，人民的公務(wù)員不能接受人民監(jiān)督，這在哪個(gè)國家都是說不過去的。

七、大幅降低政府開支，節(jié)流部分用于惠民

　　我國各級(jí)部門行政開支過高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年我國政府開支占財(cái)政收入的29%，美國為9%，歐洲為5%，而日本僅占4%。這些年我國G D P每年增長不到10%，但稅收和行政開支的增長速度卻是百分之二三十，顯得極不正常，地方政府還擁有數(shù)額龐大且缺乏監(jiān)督的賣地款等預(yù)算外開支。豪華辦公樓、公務(wù)豪車、公款吃喝、公款旅游等幾項(xiàng)所耗費(fèi)用就十分巨大。

　　因此，要采取硬措施約束政府的行政開支，減少公共財(cái)力被濫用，改變彌漫于官場的奢靡風(fēng)氣，增加政府財(cái)政活動(dòng)的公開性和透明度。

八、完善國家規(guī)則及干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)

　　放棄只看重G D P的考核方式，以人均收入的提高為主要的考核指標(biāo)。建議從“十二五”規(guī)劃期起，把縮小貧富差距作為重要的計(jì)劃指標(biāo)之一。把保G D P增長變?yōu)楸＠麧?、保人均收入增長，真正落實(shí)“以人為本”、共同富裕的理念。

九、有效約束官員權(quán)力，遏制政府與民爭利

　　由于目前的政治體制構(gòu)架決定了民眾對(duì)政府幾乎沒有制約能力，而且近十年來政府越來越強(qiáng)勢(shì)，政府官員把持和支配了越來越多的資源和權(quán)力，在權(quán)力集中化和經(jīng)濟(jì)市場化并行的過程中，不少政府部門利用公權(quán)力與民爭利的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。

　　例如，現(xiàn)在很多地方政府成為賣地商，官商勾結(jié)本是政治的大忌，有些地方甚至是官商一體。在農(nóng)村土地征用中，不少地方的農(nóng)民利益也處于嚴(yán)重的被剝奪中。

　　因此，在土地出售、行業(yè)準(zhǔn)入、中小企業(yè)支持等領(lǐng)域，政府應(yīng)向民間讓利而不是與民爭利這是拉動(dòng)消費(fèi)的當(dāng)務(wù)之急。

十、政治體制改革應(yīng)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

　　目前嚴(yán)重的貧富差距以及由此引起的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形，只是政治不平等經(jīng)過一連串演化過程后呈現(xiàn)出來的最后結(jié)果。因此，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)政治體制改革，是實(shí)現(xiàn)分配結(jié)構(gòu)調(diào)整、減少貧富差別、拉動(dòng)內(nèi)需的必要前提。

因此，應(yīng)通過改革人大制度、改革干部選拔和考核制度、改進(jìn)輿論監(jiān)督機(jī)制、維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民的充分議政權(quán)力，來有效增加民眾權(quán)力，以形成對(duì)官員權(quán)力的少許制約，促使權(quán)勢(shì)集團(tuán)向公眾利益有所讓渡，這既對(duì)保護(hù)干部健康發(fā)展有益，又能使減少貧富差距、拉動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)的舉措真正落實(shí)。　

(作者為新華社世界問題研究中心研究員)