社會救助和社會福利是社會政策的重要領(lǐng)域，隨著改革開放的社會主義經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我國原有的社會救助和社會福利制度以難以適應(yīng)形式發(fā)展對人民群眾的需要，這樣的情況下我們省從基本理念、工作內(nèi)容、體制機(jī)制等各方面入手展開探索和創(chuàng)新，構(gòu)建了新型的救助體系和社會福利體系，幾年下來成長得比較好。

先介紹一下新型的社會救助體系的相關(guān)情況，我國傳統(tǒng)的社會救助主要針對少數(shù)、特殊的生活困難群體，救助內(nèi)容單一，救助標(biāo)準(zhǔn)比較低，救助的方式也不夠規(guī)范，對這個情況我們省著眼于機(jī)制創(chuàng)新，從完善救助政策整合救助資源、規(guī)范救助行為、建立和完善兩個積極的體系，經(jīng)過幾年的努力基本形成了以最低生活保障為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助為輔助，為社會救助為補(bǔ)充，政府責(zé)任意識明確，城鄉(xiāng)一體化、管理社會化、保障法制化與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會經(jīng)濟(jì)體系。

我們具體的做法是這樣，第一確立兩大理念，在推進(jìn)新型救助體系的時候，按照法制建設(shè)的要求首先提出要牢固的確立兩個理念：一個是法定權(quán)利的里面，我國憲法明確規(guī)定公民在生活困難時由政府和社會獲得幫助的權(quán)利，因此困難群眾得到救助是憲法和法律賦予公民的基本權(quán)利之一，必須在政府行政行為當(dāng)中得到貫穿和落實(shí)。

第二個理念是法定職責(zé)的理念，解決困難群眾的基本生活使他們活得有尊嚴(yán)是政府應(yīng)盡的職責(zé)。是政府應(yīng)盡的職責(zé)，政府的責(zé)任的確立有利于各項(xiàng)社會救助的完善，推進(jìn)和落實(shí)。而公民理念的確立又返過來確定政府職責(zé)的旅行。

在具體工作當(dāng)中我們強(qiáng)調(diào)政府給社會救助當(dāng)中的主體責(zé)任，各界政府建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體制，把社會救助作為依法行政的重要職責(zé)，作為為民辦事的重要內(nèi)容，作為政府部門目標(biāo)責(zé)任制考核的主要指標(biāo)。這樣制度五年計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)財(cái)政保障資金，促進(jìn)救助政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。

我們現(xiàn)在在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以及城鄉(xiāng)社區(qū)建立社會救助綜合管理服務(wù)平臺，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、卡定（音）、資助和工作的六到位。實(shí)現(xiàn)了救助政策、救助信息、救助資金發(fā)放，救助資源有機(jī)整合，確保公平公正，提高社會救助的效率，這個是我們的第一點(diǎn)。

第二點(diǎn)做法是著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在研究制度政策的時候我們著眼于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，統(tǒng)一的制度，覆蓋全部的困難群眾，考慮到新階段的城鄉(xiāng)近來社會發(fā)展水平的差距，城鄉(xiāng)救助標(biāo)準(zhǔn)有所區(qū)別，從絕對標(biāo)準(zhǔn)上來看城鎮(zhèn)要高于農(nóng)村。

上世紀(jì)90年代中期我們探索最低生活保障制度的時候，就是在城鎮(zhèn)農(nóng)村，整個的低保制度申請、審核、審批工資發(fā)放檢查到醫(yī)保對象的推動機(jī)制，低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整程序我們都是一致的。制度覆蓋全部有需要的困難群眾，2003年的時候我們?nèi)?shí)現(xiàn)一個推行，集中過程，無論農(nóng)村無保老人，只有你要去敬老院去住，我們保證全部解決，到現(xiàn)在為止我們現(xiàn)在的全省的無保對象集中供養(yǎng)率保持95%以上，城鎮(zhèn)的無對象一直保持在95%以上，城鎮(zhèn)的三五對象保持在99%以上。

第三個做法是綜合救助，相比過去較為單一的生活救助新型的生活救助體系著眼于困難群眾使基本生活需要的方方面面，注重制度的整體性，整個體系以解決基本生活為主的最低生活保障制度為基礎(chǔ)，把教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等救助和就業(yè)都考慮在內(nèi)。

從03年到07年我們省政府及有關(guān)部門相繼出臺了30多個綜合性的文件，這樣條件完善了原來的救助政策，創(chuàng)新了一個新的救助制度，這一些制度包括醫(yī)療救助制度、農(nóng)村無保、城鎮(zhèn)三無對象、困難中小學(xué)學(xué)生的營養(yǎng)餐補(bǔ)制度、城鎮(zhèn)廉租房制度、農(nóng)村住房的制度、殘疾人小康工程、解決零就業(yè)家庭制度、困難群眾免費(fèi)法律援助制度、困難群眾國家補(bǔ)貼機(jī)制，這樣實(shí)現(xiàn)了救助內(nèi)容從單一生存救助，從生產(chǎn)生活等各個方面救助拓展，救助方向同全省的臨時應(yīng)急救助走向規(guī)范化救助。

第四個做法是科學(xué)社會標(biāo)準(zhǔn)，救助標(biāo)準(zhǔn)是社會救助的核心內(nèi)容，我們浙江省設(shè)定的各項(xiàng)救助標(biāo)準(zhǔn)剛開始的時候，一般對人民群眾的基本水平掛鉤，努力的做到了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)生活發(fā)展水平。最基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)是低保標(biāo)準(zhǔn)，開始的時候我們按照菜籃子測算法，到2005年以后我們跟最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，城鎮(zhèn)的低保標(biāo)準(zhǔn)不低于最低標(biāo)準(zhǔn)的40%確定，農(nóng)村的低保標(biāo)準(zhǔn)按城鎮(zhèn)的低保標(biāo)準(zhǔn)60%來確定，加強(qiáng)低保工作的規(guī)范化建設(shè)，而且專門出臺一個低保家庭收入的合作辦法，這項(xiàng)工作也是在不斷的探索過程當(dāng)中，對家庭收入核定是比較困難的。

現(xiàn)在推行醫(yī)保制度社會發(fā)放，目前來講我們?nèi)〉牡捅３擎?zhèn)人均現(xiàn)在達(dá)到238.95，農(nóng)村的每個月人均低保保差是132塊，同時困難群眾基本生活消費(fèi)品價格上漲的動態(tài)機(jī)制，物價上漲到3%就自動的啟動困難群眾的物價補(bǔ)貼，今年已經(jīng)發(fā)了兩次了。

還有一個做法是強(qiáng)化分類，通過分類救助我們制訂了完善社會救助網(wǎng)絡(luò)，解決社會群眾的困難問題。這個分類我們涉及到醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)以外的2%，這個是一個社會救助。

加上社會福利體系的影響，我們傳統(tǒng)的社會福利是國家對三無對象、殘疾人等社會層面提供基本社會供養(yǎng)和殘疾康復(fù)，覆蓋面比較窄，從06年開始我們著手開始。我們制定的“十一五”期間的社會福利體系的建設(shè)規(guī)范當(dāng)時是全國第一個。當(dāng)時在做福利的內(nèi)涵上我們明確構(gòu)建以老年人、殘疾人、孤兒主要服務(wù)對象，逐漸覆蓋到全體公民，政府主導(dǎo)公民協(xié)作社會參與。

在內(nèi)容上、在對象上我們有具體的規(guī)定，現(xiàn)在平均制訂“十二五”的社會福利規(guī)劃，通過這五年的在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上考慮進(jìn)一步把新型社會福利內(nèi)容改稱為機(jī)構(gòu)福利服務(wù)、社區(qū)福利服務(wù)來提出新的政策制度。

第二做法我們積極構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系，在實(shí)踐當(dāng)中我們把養(yǎng)老福利體系作為突出口，到2020年我們也初步的建立我國人口老年化進(jìn)程相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展向協(xié)調(diào)，以社會為依托，機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，服務(wù)方式多樣化，主題多元化，居家養(yǎng)老普及化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化城鄉(xiāng)的這樣一個養(yǎng)老體系，現(xiàn)在看這樣的勢頭很好。我們的省市縣對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有財(cái)政補(bǔ)助的政策。而且我們養(yǎng)老保險覆蓋城鄉(xiāng)全面啟動，現(xiàn)在我們凡是城鄉(xiāng)沒有收入的，60歲以上的人都可以領(lǐng)到不低于60多塊的養(yǎng)老金，今年一季度已經(jīng)發(fā)放了500多萬老年人口。

現(xiàn)在建立組織指導(dǎo)培訓(xùn)的養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)中心，迅速的專門建立穩(wěn)妥專業(yè)組織進(jìn)行養(yǎng)老的評估，主要內(nèi)容包括：財(cái)政專項(xiàng)定落實(shí)情況、服務(wù)對象的情況、政府補(bǔ)貼對象的經(jīng)濟(jì)狀況以及服務(wù)組織的基本情況，對服務(wù)人員滿意度作為一個評估內(nèi)容。

第三個做法是社區(qū)福利服務(wù)，我們現(xiàn)在對城鄉(xiāng)社區(qū)的建設(shè)大幅度的突進(jìn)，現(xiàn)在整個的情況形式還是非常喜人的，我們早已改善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心，積極的推進(jìn)社區(qū)組織的建設(shè)，培養(yǎng)社會專業(yè)機(jī)構(gòu)來建立共建共享機(jī)制，多形式的開展社會福利服務(wù)，以群眾密切相關(guān)的社區(qū)教育、勞動就業(yè)衛(wèi)生保健、社會保險、社會福利、社會治安等等這一方面加大力度推進(jìn)，在隊(duì)伍的建設(shè)上，現(xiàn)在目前比較良好。

第四個方面是慈善事業(yè)，我就不多講了，慈善現(xiàn)在整個全省勢頭非常好，我們的組織、網(wǎng)絡(luò)、從省市縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面覆蓋，從90年代中期到現(xiàn)在我們籌集款已經(jīng)到120億，援助困難群體方面基本上取得了很好的作用，影響非常良好。總得對慈善事業(yè)的發(fā)展也促進(jìn)了我省社會救助和社會服務(wù)的水平。

作者簡介：吳桂英，浙江省民政廳廳長。

文章來源：社會政策網(wǎng)

（注：本文根據(jù)速記整理，未經(jīng)作者審定）