第一個(gè)我們要怎么理解轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)政策方式對社會(huì)政策改革與發(fā)展的意義。首先看社會(huì)政策在某種意義上說是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的產(chǎn)物，社會(huì)政策的體制制度模式，工業(yè)社會(huì)有工業(yè)社會(huì)的模式，后工業(yè)社會(huì)有后工業(yè)社會(huì)的模式，我們國家的社會(huì)政策在體制上相對獨(dú)立與經(jīng)濟(jì)體制，當(dāng)然經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為一個(gè)基礎(chǔ)對社會(huì)的影響是非常重要的，所以我們要關(guān)注這個(gè)問題，現(xiàn)在我們正在進(jìn)行一個(gè)發(fā)展方式的過程，對生活有什么影響大家要關(guān)注。

有很多觀點(diǎn)說，社會(huì)不應(yīng)該附屬為經(jīng)濟(jì)，這個(gè)比較理想化。當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為社會(huì)政策的發(fā)展提供了新機(jī)遇條件和挑戰(zhàn)：從條件看勞動(dòng)力成本約束變化，從90年代以后改革為什么會(huì)變成這樣？很大程度上是勞動(dòng)力成本的約束，還有經(jīng)濟(jì)的改革、制度轉(zhuǎn)型。

勞動(dòng)力成本約束的話很大，我們沒有辦法提高福利水平，我們現(xiàn)在勞動(dòng)力成本約束在弱化，因?yàn)閯趧?dòng)力成本提高是必然的趨勢，勞動(dòng)力成本提高之后它本身對社會(huì)政策這樣一個(gè)約束就會(huì)降低。

所以現(xiàn)在我們可以討論很多，我們要有更多的開支，社會(huì)水平進(jìn)一步提高，這個(gè)話放在10年前說都沒有用?，F(xiàn)在我們可以從制度上談很多，比如說我們在10年前，我本人還有其他一些人談?wù)撨^，我們在社會(huì)政策方面一體化，甚至于國際的協(xié)調(diào)，國際一體化，當(dāng)時(shí)談過之后是很有透視性的?，F(xiàn)在看來我們變得很現(xiàn)實(shí)了，現(xiàn)在最近現(xiàn)實(shí)的討論東亞地區(qū)包括東南亞地區(qū)，我們搞經(jīng)濟(jì)一體化過程當(dāng)中把社會(huì)保障水平的協(xié)調(diào)這個(gè)大家都在討論，盡管沒有進(jìn)入決策領(lǐng)域，說明現(xiàn)在到時(shí)候了，某一些問題談得很多，很快會(huì)進(jìn)入到政策上去。

另外一個(gè)條件是提高政府財(cái)力增強(qiáng)，這個(gè)不用說了。另外還有約束性的條件和挑戰(zhàn)，首先是轉(zhuǎn)型期的社會(huì)保護(hù)，現(xiàn)在面臨新的轉(zhuǎn)型去，過去20、30年從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在從農(nóng)業(yè)為主的社會(huì)向工業(yè)化城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，這個(gè)轉(zhuǎn)型比過去的政治轉(zhuǎn)型意義可能還會(huì)更加鮮明，影響會(huì)更大，這樣會(huì)有新的挑戰(zhàn)，任何一次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型有很多問題。

轉(zhuǎn)型過程當(dāng)中會(huì)出現(xiàn)很多問題，比如轉(zhuǎn)移過程當(dāng)中對淘汰一些人怎么辦，提供一些新的社會(huì)保護(hù)，轉(zhuǎn)型過程當(dāng)中會(huì)有新的利益矛盾和利益分化。比如看了很多新的勞動(dòng)關(guān)系問題，在過去盡管也是一個(gè)問題，但是沒有一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的沖突，而且現(xiàn)代化現(xiàn)實(shí)的沖突越來越嚴(yán)重，農(nóng)民工過去是沉默的，盡管他們受到很多不公正的待遇，實(shí)際上他們比他們過去要好，現(xiàn)在情況發(fā)生變化了，新一代農(nóng)民工不這樣了，這一些人問題出來了。

還有民生需求不斷加大，過去講最低生活保障，當(dāng)時(shí)王司長主持低保工作的時(shí)候做了很大的貢獻(xiàn)，把低保做好了社會(huì)也穩(wěn)定了，現(xiàn)在來看醫(yī)保做好了社會(huì)不一定穩(wěn)定，因?yàn)樾枨筇岣吡耍喜粩嗵岣叩乃?。要公平教育、衛(wèi)生等等有很多。另外一個(gè)社會(huì)公平與平等化的需求，不僅給每個(gè)人提供基本的生活和教育醫(yī)療，也要看給別人多少，別人多了我相對少了也不行，這個(gè)要公平，現(xiàn)在拆遷戶為什么要求高，并不是說滿足我開的房子面積，拿這個(gè)地形你能賣的錢比給我多得多，所以我不干，這個(gè)是公平問題，社會(huì)越來越平等化的訴求，這個(gè)是新的挑戰(zhàn)，必須要跟上這個(gè)。

還有一個(gè)是發(fā)展型的社會(huì)政策，我們現(xiàn)在想社會(huì)福利水平要比較，另外一方面中國畢竟是發(fā)展中國家，中國人均GDP很落后，現(xiàn)在講經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，也不是說一天能轉(zhuǎn)過來的，轉(zhuǎn)型過程當(dāng)中還是比較長期的過程，在轉(zhuǎn)型過程當(dāng)中我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力還是很大，勞動(dòng)密集還是有很強(qiáng)的約束作用。這個(gè)東西你如果不考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要也很難成功，這一些新的挑戰(zhàn)是存在的。

第二個(gè)問題面臨這樣一些機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為了讓社會(huì)發(fā)展當(dāng)中怎么樣建立它的方向。首先看一下基本價(jià)格觀念拿出來討論一下，第一個(gè)是福利與發(fā)展的關(guān)系，社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，剛才我們提到我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力仍然很大。如果離開了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要去談社會(huì)政策，這種政策的話很難被政府所采納和接受，即使采納和接受很難被執(zhí)行，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為社會(huì)政策不應(yīng)該關(guān)心經(jīng)濟(jì)學(xué)家的事情，這個(gè)也是錯(cuò)誤的，你離開了，不為經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮這個(gè)社會(huì)也很難長久。

第二個(gè)國家與社會(huì)的關(guān)系，這個(gè)是老聲常談了，最近主要是福利社會(huì)的概念，這個(gè)概念的使用都有不同的含義，這個(gè)概念本身說明了第一個(gè)要福利；第二個(gè)要社會(huì)來發(fā)展福利，要超越過去的福利國家的概念。

我想談一個(gè)觀點(diǎn)，福利社會(huì)和福利國家兩個(gè)概念并不矛盾，不能拿福利社會(huì)去否定福利國家，返過來不能拿福利國家否定福利社會(huì)。過去的往往容易把這兩個(gè)概念對立起來，國家和社會(huì)對立起來，談社會(huì)的時(shí)候往往把國家放在一邊，這兩個(gè)應(yīng)該結(jié)合起來，一個(gè)是理論上應(yīng)該結(jié)合起來，因?yàn)檫@兩個(gè)都是并生的。

第二個(gè)在現(xiàn)實(shí)的制度運(yùn)行當(dāng)中應(yīng)該有一個(gè)制度的機(jī)制，應(yīng)該有正確的制度來使得國家現(xiàn)實(shí)的結(jié)合起來，比如說國家負(fù)什么責(zé)任，國家怎么支持社會(huì)。比如說有很多民間社會(huì)，第三部門，社會(huì)組織，但是光談社會(huì)組織發(fā)展起來，中國社會(huì)組織發(fā)展一二十年了，也沒有怎么發(fā)展起來，原因是什么？跟整個(gè)社會(huì)的制度有關(guān)系，中國目前這個(gè)制度上沒有一個(gè)能夠支撐社會(huì)主義發(fā)展的機(jī)制，沒有辦法獲得必要的資源，資源是政府控制的。

所以要么改變政府控制資源的制度，要么有加強(qiáng)政府對民間組織的制度化的支持體系。沒有這個(gè)東西，沒有現(xiàn)實(shí)的制度變革光談是不行的，我們現(xiàn)在理論上把這個(gè)問題說清楚，關(guān)鍵把制度上落實(shí)下來。

再一個(gè)對公平新的要求，公平談了很多，政府應(yīng)該怎么去再分配，去關(guān)心窮人，把它平等化。但是事實(shí)上怎么平衡，社會(huì)公平不僅僅是我們在政府開支比較低的情況下要呼吁，更多的是在將來我們更多要在政府社會(huì)福利增長的情況下公平問題不是說解決了，而是更復(fù)雜了，因?yàn)槟阏墓查_支、社會(huì)福利開支怎么去用這個(gè)有更大要跟進(jìn)的問題。因?yàn)檎拈_支是老百姓的，取之于民、用之于民，怎么用之于民？用了哪些人、哪些項(xiàng)目？如何去權(quán)衡，去確定在相互之間的優(yōu)先性選擇去分配、分布，這種公平越來越復(fù)雜，這個(gè)公平會(huì)比過去我們講的那種只是保證溫飽的公平更會(huì)帶來社會(huì)矛盾。人們圍繞著公共資源分配的沖突可能會(huì)更多，所以公平問題不能達(dá)到底線就行了，而是要更多的強(qiáng)調(diào)全面的公平，我把它叫做公平的福利分配。

還有一個(gè)問題是社會(huì)政策的效率問題，過去社會(huì)政策不怎么講效率，政府花了錢就行了，花了錢之后達(dá)到什么效果問得少，沒有很科學(xué)的方法說清楚，這樣會(huì)導(dǎo)致公共資源的低效率使用，低效率使用的話對整個(gè)社會(huì)政策的危害還是很大的，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)運(yùn)行效率，不能講一開始它的效率就是市場，好象公共部門就沒有效率，這個(gè)是一個(gè)誤區(qū)，在公共部門當(dāng)中在政府的社會(huì)政策行動(dòng)當(dāng)中也強(qiáng)調(diào)效率的意識和監(jiān)測，這樣研究社會(huì)政治的人對發(fā)展這么一套東西來，把它能夠做一個(gè)比較好的監(jiān)測。

新轉(zhuǎn)型期社會(huì)政策的基本目標(biāo)：有一個(gè)中心、三個(gè)基本點(diǎn)，一個(gè)中心以滿足基本民生需求為中心。三個(gè)基本點(diǎn)：第一個(gè)維護(hù)社會(huì)公平；第二個(gè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第三個(gè)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有的人不太同意，你說這個(gè)可能是一個(gè)結(jié)果，民生好了社會(huì)就穩(wěn)定了，其實(shí)我講未必，民生好了以后資源的分配就更加復(fù)雜了，人的需要永遠(yuǎn)都不能絕對的滿足，相對的差別可能會(huì)引發(fā)更多的問題，處理不好就會(huì)帶來危害。

現(xiàn)在國家政治上的問題，就像西方的政黨和執(zhí)政黨特別關(guān)心它的選舉，社會(huì)政策要為選舉服務(wù)的，在中國不會(huì)受這個(gè)困擾，但是穩(wěn)定是它自身關(guān)心的，必須把這個(gè)提到重要的位置上看。

還有一個(gè)問題社會(huì)政策的長期性制度建構(gòu)問題，一個(gè)建構(gòu)的意義就不說了，如何建構(gòu)？我們現(xiàn)在來說我們一步一步走，這個(gè)很好，但是長期性宏觀建構(gòu)不夠，如何建構(gòu)？一個(gè)是計(jì)劃社會(huì)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)我們不要了，社會(huì)要計(jì)劃的，我們的社會(huì)政策包括公共服務(wù)，社會(huì)福利、教育各方面我們都應(yīng)該有計(jì)劃，中長期宏觀的計(jì)劃。

再一個(gè)是頂層設(shè)計(jì)，我們的低層的這種創(chuàng)新相當(dāng)不錯(cuò)。再一個(gè)綜合配套，現(xiàn)在社會(huì)政策，在會(huì)場里面看社會(huì)政策，走出會(huì)場之后看到的是教育、民生、衛(wèi)生，沒有一個(gè)管社會(huì)政策的，至少中央有一個(gè)委員會(huì)把社會(huì)政策的東西應(yīng)該統(tǒng)一統(tǒng)要有一個(gè)宏觀的設(shè)計(jì)。還有一個(gè)是加強(qiáng)研究，我們對宏觀制度研究不夠，我們談很多是價(jià)值的問題，說價(jià)值問題之外還有制度設(shè)定的問題。

作者簡介：關(guān)信平，南開大學(xué)社會(huì)工作與社會(huì)政策系系主任、中國社會(huì)學(xué)會(huì)社會(huì)政策研究專業(yè)委員會(huì)副理事長教授。

文章來源：社會(huì)政策網(wǎng)

（注：本文根據(jù)速記整理，未經(jīng)作者審定）