事實(shí)上我想講的是過去10年當(dāng)中我們政策學(xué)習(xí)的實(shí)踐，我想大家都注意到中國(guó)的社會(huì)政策也出現(xiàn)了很多變化，我想這個(gè)是一個(gè)很有趣的現(xiàn)象，因?yàn)樵谶^去的10年當(dāng)中，中國(guó)也一直是在實(shí)驗(yàn)和探索這種不同的社會(huì)政策、類型，大家可以觀察到在很多的政策領(lǐng)域，比方說養(yǎng)老金、醫(yī)療等等都出現(xiàn)很多的變化。所以這個(gè)是一種同步的和機(jī)構(gòu)性的，一方面在學(xué)習(xí)、一方面在調(diào)整同步的過程。

其實(shí)有一些學(xué)者也是觀察到了這種現(xiàn)象，那就是政策的學(xué)習(xí)。實(shí)際上在中國(guó)的社會(huì)政策的領(lǐng)域，特別是在我們談?wù)撋鐣?huì)政策就中國(guó)特色的社會(huì)政策的時(shí)候尤為必要，所以我想探索一下這個(gè)話題。從一個(gè)機(jī)構(gòu)的高度里探索這個(gè)話題，然后我也分享一下多觀察結(jié)果，因?yàn)槲蚁胛覀兘?jīng)常在談話中國(guó)的社會(huì)政策，實(shí)際上在中國(guó)我們也要注意地區(qū)性的角度，因?yàn)槲覀冎涝谥袊?guó)有很多各級(jí)的行政級(jí)別，這一些不同級(jí)別的行政單位他們?cè)谡叩闹贫ê蛨?zhí)行方面都各有全縣，我們應(yīng)該更多的注意一下地區(qū)性的方面。所以我是把它納入到這個(gè)框架下，就是在1990年代以后政策的學(xué)習(xí)，我們觀察到90年代之后中央政府非常戰(zhàn)略性的或者是說刻意的在推進(jìn)這樣一種戰(zhàn)略，那就是給地方政府更多的職權(quán)，更多的責(zé)任，在方方面面不僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也在經(jīng)濟(jì)政策方面給社會(huì)地方政策下放了權(quán)利。

中國(guó)的政府和官員現(xiàn)在在談?wù)摻⒑椭C社會(huì)，實(shí)際上大家可以看到這個(gè)是地方政府的一個(gè)職責(zé)來建立一個(gè)核心的社會(huì)，在這個(gè)過程當(dāng)中我想地方政府是責(zé)無旁貸的，因?yàn)闀r(shí)間的關(guān)系我就不具體的講在中國(guó)的背景下是怎么樣進(jìn)行落實(shí)的。

我想要說的是至少在社會(huì)政策的發(fā)展的領(lǐng)域，大家可以看到地方政府在承擔(dān)越來越多的責(zé)任，在政策的制度方面承擔(dān)越來越多的責(zé)任，而中央政府的官員他們的一般都會(huì)給一些建議和綱領(lǐng)，就政策的制度給一些指導(dǎo)性的意見。在很多領(lǐng)域，比如說醫(yī)療改革和養(yǎng)老金改革或者是低保，就像很多之前演講人講到的這些領(lǐng)域。地方政府是地方政策制度和落實(shí)的主題，在金融領(lǐng)域中國(guó)的地方政府也承擔(dān)了更多的責(zé)任。我在這兒也搜集了一些數(shù)據(jù)，這一些數(shù)據(jù)可能說明了一些問題，大家自己來看一下，這個(gè)有一個(gè)非常明顯的增加的趨勢(shì)，地方政府在過去幾年當(dāng)中他們承擔(dān)的財(cái)政負(fù)擔(dān)是越來越多，而中央政府他們的支出在過去基本上是不變的。

現(xiàn)在我想要分解一下我們政策的學(xué)習(xí)，目前在過去的10年當(dāng)中政策學(xué)習(xí)的狀況。所謂的最經(jīng)典的話題就是一致性的，自上而下的學(xué)習(xí)方法，中央政府出臺(tái)，各地政府去執(zhí)行。這種現(xiàn)象現(xiàn)在是在社會(huì)福利機(jī)關(guān)當(dāng)中，這個(gè)是最明顯的狀況，特別是養(yǎng)老金的改革。

從上世紀(jì)90年代的改革，我們看到很多自上而下的做法。我在列表當(dāng)中大家可以看一下，我現(xiàn)在沒有時(shí)間來具體的描述一下養(yǎng)老金政策的具體的做法，但是我們知道在90年代的時(shí)候，當(dāng)時(shí)中央政府非常智慧的采用了地區(qū)來進(jìn)行試點(diǎn)測(cè)試。比方說選了一些地區(qū)來作為試點(diǎn)來檢測(cè)做法的效果，大家可以看到在當(dāng)時(shí)有不同的這一些實(shí)驗(yàn)，在幾個(gè)地區(qū)展開和推廣。這種分權(quán)式的做法其實(shí)也有一些短處，有一些政策專家也指出了一些弊端。養(yǎng)老金改革，特別是90年代的時(shí)候出現(xiàn)了一些問題，也是出現(xiàn)了一些挫折和動(dòng)蕩的狀況，特別是在一些財(cái)政的分擔(dān)還有政策的執(zhí)行方面當(dāng)時(shí)也出現(xiàn)了一些挫折。

就算是中央正式也不能檢測(cè)政策的走向，當(dāng)時(shí)中央政府給地方政府這樣一種政策學(xué)習(xí)的權(quán)利。我在這兒也想談?wù)務(wù)邔W(xué)習(xí)，這個(gè)各個(gè)地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)，特別是在那一些貧窮地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)是尤為突出。

在這一些地區(qū)里，他們非常希望拿到一些試點(diǎn)項(xiàng)目來吸引更多的中央政府的關(guān)注以及吸引到更多的外界的資助和補(bǔ)貼。同時(shí)正像上海民政局局長(zhǎng)所說的，上海的經(jīng)驗(yàn)，地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)。這樣也是帶來了一種壓力，因?yàn)橛幸恍r(shí)候比方說不得不講的一些社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)來招商引資。

大家還可以看到很多這樣的例子，在過去的十年當(dāng)中，比方說減貧扶貧的計(jì)劃，特別是內(nèi)地的貧困地區(qū)，特別是在農(nóng)村的養(yǎng)老金計(jì)劃。我要講農(nóng)村的養(yǎng)老金計(jì)劃，為什么？因?yàn)檫@個(gè)事在90年代的時(shí)候這個(gè)事情做得并不是很成功，這是中央政府和地方政府發(fā)布了一些一系列新的政策。大家可以看到在這種競(jìng)爭(zhēng)的壓力之下，很多的地方他們?cè)谶@種競(jìng)爭(zhēng)的壓力下為了能夠得到更多的關(guān)注和資源支持。比方說在廣東省出現(xiàn)民工荒的時(shí)候，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)的壓力，地方政府不得不出臺(tái)了一些關(guān)于勞動(dòng)保護(hù)方面的政策，其實(shí)這一些政策的出臺(tái)是在競(jìng)爭(zhēng)的壓力下被逼無奈而出臺(tái)的

還有一種類型是一種比較新的，在新政策的發(fā)展當(dāng)中是屬于比較新的話題，比方說低保，現(xiàn)在已經(jīng)是比較明確的例子了。它代表的是一種先入為主的，而且是比較地方性的學(xué)習(xí)，像上海和廣東，這一些地方當(dāng)他們面對(duì)員工下崗等等這一些問題的時(shí)候，或者在城市貧困人口擴(kuò)大的情況下，在這樣的背景下才引入低保這個(gè)概念。但是很多的分析，很多關(guān)于低保的分析也指出就算在這樣的政策學(xué)習(xí)的過程當(dāng)中，你也可以觀察到，在地區(qū)的創(chuàng)新之間也是有各種形態(tài)，而且有各種各樣的問題。

因?yàn)榈胤秸鼈兪秦?fù)責(zé)整個(gè)政策的執(zhí)行和落實(shí)，同時(shí)他們也是承擔(dān)了地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)，比方說低保，誰可以申請(qǐng)低保，低保的資格審查，還有財(cái)政的補(bǔ)助，到底是補(bǔ)助給誰，補(bǔ)助多少，這個(gè)都需要地方政府來決定。

所以最后我想指出三點(diǎn)異議，也作為我的結(jié)論，我認(rèn)為分權(quán)式的結(jié)構(gòu)，這是一種雙向的學(xué)習(xí)，中央和地方政府之間的雙向?qū)W習(xí)，這種雙向?qū)W習(xí)能夠在政策的創(chuàng)新方面取得好的效果，這也是合理的。因?yàn)榭紤]到不同的多樣性和地區(qū)的差異，發(fā)達(dá)的地區(qū)他們需要嘗試新的政策創(chuàng)新，引進(jìn)全新的一些政策，所以低?，F(xiàn)在已經(jīng)是一個(gè)比較明確成熟的例子。但是我想說這一些政策的互相模仿是有一定限度，就像地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)可能會(huì)導(dǎo)致一些壓力。要么就是各個(gè)地區(qū)追求最低化，或者是最高化，當(dāng)?shù)貐^(qū)探索一些新的舉措的時(shí)候，他們?nèi)ㄒ恢滦裕狈σ恍﹨f(xié)調(diào)政策方面。我最后的觀點(diǎn)是由于政府之間的互相模仿，我們可以看到互相學(xué)習(xí)的限制，地區(qū)主義已經(jīng)取代了國(guó)家的協(xié)調(diào)，由于地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)，這個(gè)對(duì)于中央政府是很大的問題，因?yàn)橹醒胝€需要尋求國(guó)家大家政策框架的協(xié)調(diào)。

我其實(shí)并不想做一個(gè)很絕對(duì)的結(jié)論，我認(rèn)為中國(guó)的地區(qū)性的創(chuàng)新形成了一種福利的地區(qū)化，這個(gè)是很值得進(jìn)一步探索的。

作者簡(jiǎn)介：施世俊，臺(tái)灣大學(xué)社會(huì)工作系教授。

文章來源：社會(huì)政策網(wǎng)

（注：本文根據(jù)速記整理，未經(jīng)作者審定）