焦慮，成為當(dāng)下中國的流行語與時(shí)代特征。中國正處在一個(gè)社會(huì)整體性焦慮的時(shí)代。焦慮不僅發(fā)生在婚姻與家庭等私領(lǐng)域，也發(fā)生在教育、住房、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、食品安全等民生領(lǐng)域，還發(fā)生在貪污腐敗、體制改革等政治領(lǐng)域，而其中因婚姻與家庭不穩(wěn)而誘發(fā)的焦慮顯得尤為突出。盡管我們說，隨著社會(huì)關(guān)系的日益復(fù)雜、工作與生活壓力增大、生活節(jié)奏加快，婚姻關(guān)系在自主化的同時(shí)走向脆弱化，因而婚姻焦慮不可避免。但我們也應(yīng)注意到，中國目前的婚姻與家庭焦慮部分是由施行不當(dāng)?shù)墓舱叨唤?gòu)出來的。
公共政策是國家規(guī)范與引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要載體。作為社會(huì)中最基本單位的家庭不可避免會(huì)深受影響。我們不禁追問，中國的公共政策對(duì)婚姻與家庭：究竟利在何處？
改革開放以來，中國的公共政策主要以減輕國家與企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)、增加家庭和個(gè)人責(zé)任為主導(dǎo)思想。政府和社會(huì)往往在家庭出現(xiàn)危機(jī)或遇到通過自身努力無法克服的困難時(shí)才有可能干預(yù)。這一政策取向使轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國家庭陷入一種明顯的政策悖論中：一方面，中國的公共政策賦予家庭以重要的社會(huì)保護(hù)責(zé)任，使家庭成為滿足社會(huì)成員保障和發(fā)展需要的核心系統(tǒng)，在社會(huì)保護(hù)體系中起著最為重要的作用。另一方面，家庭變成了兒童、老人以及其他生活在家庭中的弱勢(shì)群體獲得政府和社會(huì)支持的障礙。[1]家庭本身變得越來越脆弱和充滿風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)家庭自身所要擔(dān)負(fù)的責(zé)任卻越來越重。[2]
1.戶籍制度
中國的戶籍登記制度及其在此基礎(chǔ)上的包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等在內(nèi)的一整套制度性安排，實(shí)際上在城鄉(xiāng)與區(qū)域之間建立起一道難以逾越的隔離墻，中國目前面臨的多數(shù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題多與戶籍制度密不可分。在中國，戶籍不僅是一種人口登記管理制度，更是一種等級(jí)身份的標(biāo)志。不同地區(qū)戶籍的含金量差異懸殊，與自由遷徙權(quán)聯(lián)系在一起，不利于婚姻的建立與社會(huì)的穩(wěn)定。
2.社會(huì)保障制度
改革開放以來在社會(huì)保障領(lǐng)域出現(xiàn)了國家的退出與責(zé)任的推卸。雖然近年來國家在社會(huì)保障制度建設(shè)中取得了一定的成績(jī)與政府責(zé)任的部分回歸，但由于定位偏差，中國的社會(huì)保障走上了一條屬地化與碎片化的道路，使得流動(dòng)人口及其家庭在流入地缺少制度性社會(huì)保障，再加之受土地制度約束而不能自由流轉(zhuǎn)，從而導(dǎo)致制度性外流與家庭的碎片化，留守家庭、留守婦女、留守兒童、留守老人等現(xiàn)象十分普遍。家庭成員空間上的分離，也使得家庭共同生產(chǎn)、共同消費(fèi)、撫養(yǎng)教育子女、贍養(yǎng)老人和提供安全保護(hù)等功能的實(shí)現(xiàn)都出現(xiàn)一定障礙。與此同時(shí)，由性滿足誘發(fā)的夫妻忠誠與性健康問題愈發(fā)明顯。農(nóng)村留守婦女易成為性侵犯對(duì)象，而這一問題因?yàn)檩^為敏感很少有人研究。
3.婚姻法
首先，中國是目前世界上法定最低結(jié)婚年齡最高的國家。從生理或法律約束力看，16歲心智已基本成熟并可承擔(dān)法律責(zé)任，而婚姻法對(duì)最低結(jié)婚年齡規(guī)定卻分別高出4年（女性）與6年（男性），也高于成年年齡（18歲）。隨著生理成熟年齡提前，社會(huì)風(fēng)化與誘惑，社會(huì)包容度提高，婚姻擠壓可能導(dǎo)致男方父母對(duì)子女婚前性行為的慫恿，從而使得宣傳與生殖健康服務(wù)等并不能完全阻止婚前性行為的發(fā)生。在此背景下，高的最低結(jié)婚年齡可能導(dǎo)致如下后果：一是非法婚姻增多；二是人工流引產(chǎn)現(xiàn)象增加；三是非婚生育者增多，處罰增加，矛盾與沖突因此而增加；四是對(duì)男女當(dāng)事人及其雙方家庭的身心與情感帶來負(fù)面影響。所有這些都不利于家庭的建立、家庭的維系與家庭正常功能的發(fā)揮。
其次，結(jié)婚手續(xù)太過簡(jiǎn)便，婚姻嚴(yán)肅性與神圣性面臨考量?；橐鰞x式本身會(huì)強(qiáng)化婚姻當(dāng)事人的責(zé)任，增加離婚的成本，因而必要的儀式還是不可減免的，手續(xù)過分簡(jiǎn)化本身實(shí)際上是對(duì)婚姻神圣性的解構(gòu)。
再次，離婚手續(xù)簡(jiǎn)單化。國家通過減少對(duì)離婚的行政干預(yù)，簡(jiǎn)化離婚程序，維護(hù)婚姻自由?？v觀西方國家，離婚從申請(qǐng)到正式審批，通常至少要半年時(shí)間；而中國通過離婚手續(xù)簡(jiǎn)化來體現(xiàn)婚姻自由似乎有些不妥。國家在影響家庭解體方面，不能為了減少離婚率而刻意增設(shè)離婚難度，但也不能毫無限制。在保障離婚自由和防止輕率離婚，保護(hù)社會(huì)弱者的平衡中構(gòu)建離婚理由體系，是中國面臨的急迫任務(wù)。
最后，離婚后的財(cái)產(chǎn)分割。現(xiàn)行的《婚姻法司法解釋三》沒有起到適當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)弱者的目的，部分人可能因婚姻解體而使其生活立即陷入困境。同時(shí)，財(cái)產(chǎn)成為夫妻離婚時(shí)的某種限制與約束，財(cái)產(chǎn)越多，約束力也越大。如果這種約束力消減，某種意義上可能起到鼓勵(lì)離婚的效果。就此而言，《婚姻法司法解釋三》大大降低了離婚的成本，增加了離婚的可能性。[3]
4.計(jì)劃生育政策
計(jì)劃生育的實(shí)施，在大幅縮減中國人口規(guī)模的同時(shí)，也給婚姻的締結(jié)與家庭的發(fā)展帶來某些負(fù)面影響。主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
一是家庭人力資源是維系家庭功能的基礎(chǔ)與前提條件，而獨(dú)生子女政策恰恰使家庭人力資源最小化。家庭子女?dāng)?shù)量過少危及家庭健康發(fā)展。不僅“獨(dú)一代”和“獨(dú)二代”等的教育成為眾多家庭必須面對(duì)的世紀(jì)性難題，目前已多達(dá)100多萬、且隨著時(shí)間推移而急劇攀升的失獨(dú)家庭的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料與精神慰藉也將成為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，尤其關(guān)于如何減輕因獨(dú)生子女的傷殘與夭亡給家庭所帶來的毀滅性打擊，是政府不得不面對(duì)的一個(gè)十分嚴(yán)肅的問題。二是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收政策本身不僅危害母嬰的身心健康，而且使得家庭經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)能力減弱，危及家庭的生存與發(fā)展。三是“一環(huán)二扎”節(jié)育政策至今仍在部分地區(qū)被強(qiáng)制執(zhí)行，時(shí)至今日仍未完全杜絕的強(qiáng)制性計(jì)劃生育手術(shù)給部分育齡人群留下了后遺癥。四是公民的一些基本權(quán)益因?yàn)檫`反計(jì)劃生育而得不到保障。例如，超生家庭如不繳納數(shù)額龐大的超生罰款，子女就不準(zhǔn)予上戶口，而沒有戶口，其受教育權(quán)等就會(huì)被剝奪。五是計(jì)劃生育政策與出生性別比失衡之間存在著因果聯(lián)系，出生性別比例失衡已持續(xù)30多年，與生育率急劇下降疊加在一起，使得持續(xù)數(shù)十年的嚴(yán)重的男性婚姻擠壓現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)峻，并因此對(duì)個(gè)人與家庭的幸福乃至整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的長期威脅。六是家務(wù)勞動(dòng)因自動(dòng)化與社會(huì)化而減輕，使得父母等有更多的時(shí)間與精力去關(guān)注孩子的成長。這是有利的一面，但也易出現(xiàn)對(duì)子女生活的過多干預(yù)，給子女增添很多的壓力與負(fù)擔(dān)，親子之間的矛盾與沖突不斷，從而對(duì)婚姻與家庭的建立和穩(wěn)定帶來不利的影響。七是現(xiàn)行生育政策對(duì)重組家庭生育的有關(guān)限定，不利于婚姻的締結(jié)，也不利于孩子的健康成長。人口可持續(xù)發(fā)展是人類社會(huì)延續(xù)的基礎(chǔ)與前提條件，也是一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度建立與延續(xù)的基礎(chǔ)與前提條件。家庭能力建設(shè)首先是家庭能力的維系，生育一定數(shù)量的孩子不僅是人類社會(huì)得以延續(xù)的基礎(chǔ)與前提條件，也是家庭能力維系的基礎(chǔ)與前提條件。獨(dú)生子女家庭本身所面臨的家庭問題大大增加了，因而盡力避免獨(dú)生子女現(xiàn)象的出現(xiàn)，當(dāng)是家庭能力建設(shè)的題中應(yīng)有之義。但問題是：一方面，不少社會(huì)政策存在較為嚴(yán)重的問題，例如，獨(dú)生子女政策本身具有弱化甚至是摧毀家庭的某些功能，如前所述獨(dú)生子女傷殘死亡家庭。目前政府已經(jīng)意識(shí)到這一點(diǎn)，因而加大了對(duì)獨(dú)生子女家庭的利益補(bǔ)償?shù)?；但?dú)生子女政策仍繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行。
5.教育制度
一方面，通過教育產(chǎn)業(yè)化與錦標(biāo)化發(fā)展戰(zhàn)略的施行，政府將對(duì)國民教育的責(zé)任部分轉(zhuǎn)移給了社會(huì)與家庭，以至于子女家庭教育負(fù)擔(dān)沉重成為一個(gè)普遍性的社會(huì)問題，即便是在家庭生育人數(shù)急劇減少與城鄉(xiāng)居民收入較快增長的情形下，仍有很多人發(fā)出了“生不起，更養(yǎng)不起”的吶喊。另一方面，流動(dòng)兒童被長期排除在流入地公立教育體系之外（這一狀況現(xiàn)在有所改善），由于這些人不能接受良好的教育，長大后很難在社會(huì)上獲得一份體面的工作，其中部分人很難自食其力，容易走上自我救助式的犯罪道路。
6.土地制度
中國實(shí)行土地的國家所有或集體所有。土地流轉(zhuǎn)本身使得財(cái)富的積累與轉(zhuǎn)移成為可能，但農(nóng)地由于所有權(quán)被剝離，致使土地流轉(zhuǎn)困難，影響人口遷移流動(dòng)與城市化，進(jìn)而影響其個(gè)人與家庭生活。此外，農(nóng)民被限制在很少的土地上，形成不了規(guī)模經(jīng)營，影響農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，也影響農(nóng)民脫貧致富……所有這些都對(duì)家庭的發(fā)展不利。
7.養(yǎng)老制度
不同社會(huì)對(duì)應(yīng)不同的養(yǎng)老模式。傳統(tǒng)社會(huì)對(duì)應(yīng)家庭養(yǎng)老，即養(yǎng)老所需的資源主要來自于家庭內(nèi)部；而現(xiàn)代社會(huì)對(duì)應(yīng)社會(huì)養(yǎng)老，即養(yǎng)老所需的資源主要應(yīng)來自于國家與社會(huì)。由于政府在養(yǎng)老問題上將相應(yīng)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給家庭與社會(huì)，結(jié)果使現(xiàn)代社會(huì)形態(tài)與傳統(tǒng)養(yǎng)老方式生硬地結(jié)合在一起。如果家庭難以承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，家庭關(guān)系緊張便由此而產(chǎn)生。
8.住房政策
居住權(quán)是基本人權(quán)。當(dāng)居民有能力通過自身努力解決住房問題時(shí)，就實(shí)現(xiàn)了住房的自我保障；但當(dāng)其不能通過自身努力解決住房問題時(shí)，政府則有義務(wù)保障居者有其屋。然而，自1998年城鎮(zhèn)住房制度改革以來，隨著實(shí)物分房停止和房改工作的深入，城市居民必須通過市場(chǎng)交易獲得住房。國家一系列刺激住房消費(fèi)和住房貸款的政策，極大地推動(dòng)了個(gè)人住房貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展；但房貸條件苛刻，城市貧困家庭與農(nóng)村居民被排除在外。而住房的有無與大小、質(zhì)量的高低等不僅影響到婚姻的締結(jié)，也影響到婚姻與家庭的穩(wěn)定。與此同時(shí)，房屋拆遷補(bǔ)償與房屋買賣過程中的某些政策規(guī)定，也不利于婚姻與家庭的穩(wěn)定。例如，為拆遷離婚、因避稅離婚的現(xiàn)象不斷增多。我們不應(yīng)總是站在道德制高點(diǎn)上去譴責(zé)這種行為，更應(yīng)該反思我們推行的公共政策的合適性與合法性，并不斷加以改善。
概言之，中國目前普遍存在的婚姻與家庭焦慮，不完全是社會(huì)急劇變遷的結(jié)果，也與我國推行的不當(dāng)?shù)墓舱呙芮邢嚓P(guān)，因而含有制度建構(gòu)的成分。因此，減少婚姻焦慮、增強(qiáng)家庭發(fā)展能力，首先必須從完善我國的公共政策做起。
參考文獻(xiàn)：
[1]張秀蘭、徐月賓.建構(gòu)中國的發(fā)展型家庭政策.中國社會(huì)科學(xué)，2003（6）.
[2]
[3]陳友華、祝西冰.家庭發(fā)展視角下的中國婚姻法之實(shí)然與應(yīng)然.探索與爭(zhēng)鳴，2012（6）.