習(xí)近平總書記在參觀《復(fù)興之路》展覽時指出：實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想！“中國夢”的這一解讀，深刻道出了中國近代以來歷史發(fā)展的主題主線，深情地描繪了近代以來中華民族不斷求索、不懈奮斗的歷史?！爸袊鴫簟钡谋举|(zhì)內(nèi)涵是實現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福。中國夢是民族的夢，也是每個中國人的夢，歸根到底是人民的夢，寄托著13多億中國人民對未來美好生活的希望。

實現(xiàn) “中國夢”離不開堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，離不開堅實的群眾基礎(chǔ)。實現(xiàn)“中國夢”需要持續(xù)健康地發(fā)展，需要在不斷地發(fā)展中實現(xiàn)成果由人民共享，進(jìn)而凝聚全國人民的共同力量來推動。城鎮(zhèn)化是中國最大的內(nèi)需和發(fā)展?jié)摿λ?，是中國未來較長一段時期實現(xiàn)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的最大動力。城鎮(zhèn)化也是廣大農(nóng)民的普遍愿望，是富裕農(nóng)民、造福人民的重要途徑。城鎮(zhèn)化發(fā)展將助推實現(xiàn)“中國夢”。

一、城鎮(zhèn)化發(fā)展將為實現(xiàn)“中國夢”奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

第一，城鎮(zhèn)化有利于擴(kuò)大內(nèi)需，提高中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性和安全性；第二，城鎮(zhèn)化發(fā)展將推動工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于打造中國經(jīng)濟(jì)升級版。

第一，城鎮(zhèn)化有利于擴(kuò)大內(nèi)需，提高中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性和安全性。2012年，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到52．6％，但若僅按城鎮(zhèn)戶籍人口統(tǒng)計，城鎮(zhèn)化率也就在36％左右。未來20年左右，中國城鎮(zhèn)化將會保持一個較快的速度，屆時城鎮(zhèn)將新增3億多人口，這意味著3億多人消費(fèi)觀念的更新和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，意味著巨大消費(fèi)潛力的釋放。目前我國城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)是農(nóng)村居民的3．1倍左右。如果一個農(nóng)民真正成為城市居民，收入和消費(fèi)至少將擴(kuò)大到3倍以上。3億農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，按目前城鄉(xiāng)居民年消費(fèi)量測算，總共可以新增3萬億的消費(fèi)需求。同時，城鎮(zhèn)化必然帶動基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和住房開發(fā)等多方面投資需求。據(jù)有關(guān)專家測算，每增加1個城市人口可帶動城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資50萬元，新增3億人口將會帶動新增投資150萬億元。如果加上目前在城市2．6億沒有戶籍人口的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人員，全部做實，都變?yōu)槌鞘腥丝?，將帶動更多量的新增投資。城鎮(zhèn)化帶來龐大內(nèi)需的釋放，一方面將為我國經(jīng)濟(jì)未來20年的發(fā)展提供持續(xù)動力。另一方面也有利于從根本上扭轉(zhuǎn)目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴出口帶動的局面，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由內(nèi)需帶動，進(jìn)而削弱國際因素對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性和安全性。

第二，城鎮(zhèn)化發(fā)展將推動工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于打造中國經(jīng)濟(jì)升級版。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是一個硬幣的兩個面，它們是一個相伴而行、相互促進(jìn)的統(tǒng)一發(fā)展過程，具有很強(qiáng)的同步性。在工業(yè)化初期，工業(yè)發(fā)展需要勞動力，就帶動農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)人口不斷聚集，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。同時，隨著城鎮(zhèn)勞動力和農(nóng)民素質(zhì)提高，一方面會不斷滿足工業(yè)化升級對勞動力多樣化需求，另一方面會使市場需求持續(xù)擴(kuò)大，并且日趨多樣化和高級化，這進(jìn)一步會推動工業(yè)化向更高階段的發(fā)展。從國際經(jīng)驗和我國實際情況看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提，并帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要靠夯實“三農(nóng)”基礎(chǔ)來支撐。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口將大量轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，這將為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實現(xiàn)機(jī)械化、專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化創(chuàng)造有利條件。信息化是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。城鎮(zhèn)化是信息化的主要載體，信息化是城鎮(zhèn)化的提升機(jī)。城鎮(zhèn)化對信息化具有推動作用，而信息化對城鎮(zhèn)化具有帶動作用。一方面，城鎮(zhèn)化能夠為信息化的發(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間，為信息產(chǎn)業(yè)提供需求，使信息化在城鎮(zhèn)里發(fā)揮作用；另一方面，信息化能夠提升和整合城鎮(zhèn)功能，改善城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)居民素質(zhì)，使城鎮(zhèn)功能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。同時，信息化在推動工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的支撐作用。四化協(xié)調(diào)、同步發(fā)展有利于不斷推動我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

二、城鎮(zhèn)化是富裕農(nóng)民、造福人民的重要途徑

第一，城鎮(zhèn)化為提升生活質(zhì)量創(chuàng)造了更好的條件；第二，城鎮(zhèn)化有利于造福農(nóng)民，保持社會穩(wěn)定發(fā)展；第三，城鎮(zhèn)化為多數(shù)人提供了實現(xiàn)個人理想的機(jī)會。

“中國夢”歸根到底是人民的夢，寄托著13多億中國人民對未來美好生活的希望。 “中國夢”必須不斷為人民造福，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)。城鎮(zhèn)化是富裕農(nóng)民、造福人民的重要途徑。

第一，城鎮(zhèn)化為提升生活質(zhì)量創(chuàng)造了更好的條件。城鎮(zhèn)相對于農(nóng)村而言，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、文化事業(yè)等都要完善得多，能夠為人們提供更加舒適便捷的生活，更加豐富多彩的生活。城鎮(zhèn)使人們在工資福利、子女就學(xué)、勞動就業(yè)、公共衛(wèi)生醫(yī)療等方面相對于農(nóng)村而言享受著更多的權(quán)利，享受著更多現(xiàn)代文明的成果。這是數(shù)億農(nóng)民不斷從農(nóng)村涌向城市的根本原因。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展也取得很大進(jìn)步。城鎮(zhèn)化率快速提升。 2012年城鎮(zhèn)化率達(dá)到52．6％，2億多農(nóng)民從農(nóng)村到了城鎮(zhèn)，生活質(zhì)量有了大幅度的提高，這是改革開放的一項重大成果。

第二，城鎮(zhèn)化有利于造福農(nóng)民，保持社會穩(wěn)定發(fā)展。城鎮(zhèn)化將會帶來大量農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城，這將大大減少農(nóng)村人口，估計到2030年左右，中國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65％－70％，屆時農(nóng)村人口將大大減少。這將非常有利于緩解我國目前的一些凸顯矛盾，保持社會穩(wěn)定發(fā)展。首先，這將從根本上動搖城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)二元體制的根本變革，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，這將為提高農(nóng)民收入創(chuàng)造條件。要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民，農(nóng)村人口減少將使農(nóng)民人均占有資源量提升，進(jìn)而不斷提高農(nóng)民收入。這將非常有利于解決目前突出的城鄉(xiāng)收入差距、地區(qū)差距等問題。上述凸顯問題的解決將從根本上緩解社會矛盾，保持社會平穩(wěn)，這將為我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，有利于經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)。

第三，城鎮(zhèn)化為多數(shù)人提供了實現(xiàn)個人理想的機(jī)會。農(nóng)村以農(nóng)業(yè)為主，個人發(fā)展機(jī)會有限。而城鎮(zhèn)是工業(yè)化、服務(wù)業(yè)等眾多行業(yè)發(fā)展的載體，同時也是一個地區(qū)文化、政治、社會等發(fā)展的中心，它為人們提供了更多發(fā)展的機(jī)會，是不斷滿足人民群眾新期待、促進(jìn)人的全面發(fā)展的階梯。農(nóng)村人口不斷流向城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)、小城市、中等城市人口流向大城市、特大城市，實質(zhì)是從發(fā)展機(jī)會較少的地方涌向發(fā)展機(jī)會更多、更大的地區(qū)。數(shù)億人們在各類大小城鎮(zhèn)的平臺上努力尋求大大小小的機(jī)會，實現(xiàn)自己，發(fā)展自己，進(jìn)而促進(jìn)城鎮(zhèn)的繁榮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，為整個國家的繁榮強(qiáng)大奠定堅實的基礎(chǔ)。 “中國夢”是國家民族夢想和個人夢想的結(jié)合體，缺乏個人夢想支撐的“中國夢”是不完整的，是沒有基礎(chǔ)的，必將缺乏動力，不可持續(xù)。僅有個人夢想的“中國夢”是沒有方向的，難以凝聚大家的力量，最終必是一盤散沙，個人夢想也無從實現(xiàn)。改革共識在某種意義上就是國家民族夢想與每個人夢想的結(jié)合，城鎮(zhèn)化在某種意義上實現(xiàn)了二者的有效結(jié)合，城鎮(zhèn)化發(fā)展在助推數(shù)億個人夢想實現(xiàn)的過程中必將推動實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

三、推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展要把握好若干問題

第一，要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路；第二，不斷深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，釋放城鎮(zhèn)化巨量內(nèi)需；第三，要降低城鎮(zhèn)化門檻；第四，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。 “特色”主要是講中國的城鎮(zhèn)化道路要符合中國的國情，不能照搬其它國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。 “新型”主要是指在國外、國內(nèi)原有城鎮(zhèn)化發(fā)展模式基礎(chǔ)上的新的發(fā)展模式，既要避免原有模式的弊端，又要符合我國的經(jīng)濟(jì)社會實際情況。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展取得很大進(jìn)步。但是，由于歷史、經(jīng)濟(jì)、社會、體制等多方面深層次的原因，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題。如：城鎮(zhèn)化發(fā)展效率不高，城鎮(zhèn)空間分布不合理，城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化過程中造成城鄉(xiāng)差距過大等。新型城鎮(zhèn)化道路要避免上述問題，圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

第二，不斷深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，釋放城鎮(zhèn)化巨量內(nèi)需。釋放城鎮(zhèn)化的巨大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大潛力，需要在土地制度、戶籍制度等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行突破。首先，要統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革。以城鄉(xiāng)一體化、去利益化為目標(biāo)和方向，在中央的統(tǒng)一規(guī)劃下，逐步剝離戶口所附著的福利功能，恢復(fù)戶籍制度的原有功能。其次，深化土地管理制度改革。一要切實保護(hù)18億畝耕地紅線，完善土地產(chǎn)權(quán)法律制度，保護(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益。二要建立農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)市場，調(diào)整、協(xié)調(diào)各方主體利益，以及進(jìn)行配套制度改革。三要制定科學(xué)的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，提高土地利用集約度。最后，深化財稅金融體制改革。一要進(jìn)一步健全公共服務(wù)能力，強(qiáng)化政府基本公共服務(wù)供給的責(zé)任，推進(jìn)建立包括農(nóng)民工在內(nèi)的基本公共服務(wù)體系。二要加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高中央財政在基本公共服務(wù)支出中的比重。三要加快稅收制度改革，加快開征房產(chǎn)稅，培育穩(wěn)定的地方收入來源，增強(qiáng)地方政府提供基本公共服務(wù)的能力。

第三，要降低城鎮(zhèn)化門檻。降低城鎮(zhèn)化門檻，一是如前面所談，要深化戶籍制度改革，消除農(nóng)民進(jìn)城以及城市間轉(zhuǎn)移的制度障礙。二是要深化住房制度改革。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度。沒有百姓可承受的房價，就沒有新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化必須以“人”為核心，圍繞人的生存、發(fā)展的需求而進(jìn)行。要以解決城鎮(zhèn)中低收入群體和農(nóng)民工保障性住房為重點，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，完善住房保障體系，滿足困難家庭基本需求。同時，繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，進(jìn)一步有效遏制投機(jī)投資性購房，逐步推行房產(chǎn)稅，促進(jìn)商品房價格回歸到城鎮(zhèn)中高等收入居民可以承受的范圍。

第四，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和資源環(huán)境承載能力情況，構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，科學(xué)布局大中小城市和小城鎮(zhèn)。大中小城市和小城鎮(zhèn)要恰當(dāng)定位。大城市要適當(dāng)減少有關(guān)功能，不要都往政治中心、經(jīng)濟(jì)中心、文化中心等方向發(fā)展，合理調(diào)控大城市人口，從根本上消除“大城市病”。資源要向中小城市傾斜，要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)作為重點。以縣城為基礎(chǔ)積極發(fā)展中小城市，把有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展成中小城市，適當(dāng)增加中小城市數(shù)量。同時，要防止城鎮(zhèn)化的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)化”趨向。防止農(nóng)村沒有產(chǎn)業(yè)帶動的、人為的并村、集中居住的小城鎮(zhèn)化。這一增加了農(nóng)民的生產(chǎn)、生活成本，不可持續(xù)；二容易在將來形成農(nóng)村的新空心村，造成資源的浪費(fèi)。

（作者單位：國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部）