收入分配制度改革越早越主動，越系統(tǒng)越有利，越明確越讓人安心。如果財富“蛋糕”得到了合理分配，并使之成為長久的制度安排，人們便會在明確的規(guī)范和穩(wěn)定的安全預期中通過合法的手段來積累自己的財富，中國就完全可以按照預期目標向民富國強、和諧文明的現(xiàn)代化強國邁進。

收入分配改革已經(jīng)成為公眾充滿期待同時又伴隨著焦慮情緒，持續(xù)發(fā)酵的重要領(lǐng)域。當國家發(fā)展到一定階段后，有必要反思以往的一些制度安排與政策措施，在肯定改革開放后鼓勵部分地區(qū)先發(fā)展和鼓勵部分人先富有其歷史必然性與合理性的同時，還要清醒地認識到這種選擇式、傾斜式、分割式發(fā)展取向所表現(xiàn)出來的歷史局限性。在收入分配領(lǐng)域，當務之急就是要以構(gòu)建長久公正的收入分配制度并不斷促進社會共享為基本目標，在明確方向與基本路徑的條件下，通過采取多管齊下的措施，重構(gòu)我國的收入分配制度體系。

客觀正視利益失衡格局持續(xù)發(fā)展的危險

近幾年來，筆者多次組織或參與對廣東、湖南、四川、重慶、貴州、北京等地的有關(guān)收入分配等方面的調(diào)查，一個較為客觀的結(jié)論是，當前利益格局的失衡狀態(tài)是較為嚴重的，帶來的不滿與焦慮具有普遍性，如果不采取系統(tǒng)的、切實的措施來加以扭轉(zhuǎn)，不能盡快給各社會階層提供相對穩(wěn)定的安全預期，經(jīng)濟高速增長帶來的結(jié)果便可能不是國家的健康發(fā)展，而是陷入危機之中而難以自拔。調(diào)查表明，普通居民與一線勞動者收入低、不同群體之間收入差距大、收入分配不公與分配秩序不規(guī)范，既是當前我國收入分配領(lǐng)域中的三大突出問題，也是利益格局失衡的基本表現(xiàn)。在普通居民中，低收入家庭的收入事實上在持續(xù)相對下降；在一線勞動者中，一般制造業(yè)與服務業(yè)中的勞動者并未分享到其應當分享到的收益份額；在不同社會群體之間，因個人稟賦導致的收入差距雖然具有合理性，但因權(quán)利不公、機會不公、規(guī)則不公導致的不合理的收入差距卻在持續(xù)擴大。資本市場、房地產(chǎn)市場、礦產(chǎn)資源市場及政策漏洞或執(zhí)法漏洞等創(chuàng)造的超速致富“奇跡”，以及權(quán)力尋租、貪污腐敗等形成的灰色收入、黑色收入，都嚴重地損害了社會公平與分配正義。

盡管近幾年來中央與各地均采取了一系列應對措施，也收到了一定的效果，但少數(shù)人多占社會財富與多數(shù)人難以合理分享國家發(fā)展成果的現(xiàn)象并未從根本上得到扭轉(zhuǎn)。這種現(xiàn)象的持續(xù)正在產(chǎn)生極為不良的效應。一方面，公眾對社會公平的認可度明顯偏低，勞動致富的價值取向開始動搖，守法經(jīng)營、安分守己的文化傳統(tǒng)被嚴重侵蝕，人們的懷疑心理、抵觸情緒和焦慮感持續(xù)攀升，利已主義與投機取向在泛濫，不同社會階層之間的心理對抗在加劇，各種形式的群體事件乃至惡性個案持續(xù)增長，社會風險高速積累，維護穩(wěn)定的成本急劇上升，經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境正在呈現(xiàn)出某種不良狀態(tài)。另一方面，利益格局長期失衡必然導致特殊利益集團的形成，它不僅會阻滯整個社會向上流動的通道，造成社會階層相對固化，還會直接影響到大多數(shù)人的收入水平和消費結(jié)構(gòu)，進而制約著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，顯著地增加了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的難度。可見，收入分配問題源于民生與經(jīng)濟層面，客觀上卻與社會問題、政治問題糾結(jié)在一起，成為現(xiàn)階段影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要因素。如果我們聯(lián)系到一些陷入“中等收入陷阱”的國家的經(jīng)歷，就不難發(fā)現(xiàn)，這些國家并非經(jīng)濟增長與財富積累緩慢，而是城鄉(xiāng)差距與貧富差距持續(xù)拉大導致社會矛盾激化，進而嚴重損害國家發(fā)展的良性動力，最終導致了持續(xù)發(fā)展機遇的喪失。因此，必須客觀正視利益失衡格局持續(xù)發(fā)展的危險，高度重視對社會財富的合理分配。

理性把握收入分配改革的目標、原則與路徑

從農(nóng)業(yè)免稅到個人所得稅調(diào)整，從大規(guī)模的保障性住房建設到醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等基本保障制度覆蓋全民目標的即將實現(xiàn)，從最低工資標準的持續(xù)提升到基本公共服務體系的加快建設，等等，中國的收入分配改革其實已經(jīng)拉開了帷幕，特別是公共資源的配置正在悄然發(fā)生著不可逆轉(zhuǎn)的變化。然而，人們依然焦慮地期待著國家收入分配改革總體方案出臺。這種政策實踐與公眾感覺上的偏差，說明收入分配改革的目標、原則與路徑仍不清晰，從而引起公眾的疑慮。

有鑒于此，收入分配改革必須有明確的改革目標，這就是通過消除收入分配領(lǐng)域中的不公和規(guī)范收入分配秩序，真正構(gòu)建起長久公正的收入分配制度體系，逐步縮小收入差距，扭轉(zhuǎn)失衡的利益分配格局，讓全體人民真正合理分享到國家發(fā)展的成果。為此，必須確立民生為重、富民優(yōu)先和社會共享、共同富裕的新理念，使之成為國家持續(xù)發(fā)展的新引擎。

在收入分配改革中，筆者認為應當堅持如下五項基本原則：一是堅持收益法定原則。即任何收入來源都應當具有相應的法制認可，必須是合法的收入，因此，完善與收入相關(guān)的法律制度其實是構(gòu)建長久公正的收入分配制度的依據(jù)與保證。二是堅持改革漸進原則。當前的利益失衡格局非一日形成，要扭轉(zhuǎn)這種格局也絕非一日之功，因此，不要指望一兩年內(nèi)收入分配領(lǐng)域的問題便能夠解決，而是需要通過一定時期內(nèi)(如十年)的有效推進來達到所要實現(xiàn)的目標。不過，現(xiàn)階段收入分配領(lǐng)域中的漸進改革，不能再是過去“摸著石頭過河”式的改革，而應是在目標明確、路徑清晰條件下的理性改革，新的改革措施不應當留下新的后遺癥。當前一些地方采取的措施雖然暫時緩解了個別問題卻又衍生出另一些問題，這種做法值得引起警惕。三是堅持“中西醫(yī)”結(jié)合原則。即在改革中應當注意區(qū)分輕重緩急，把握好節(jié)奏快慢，其中，初次分配領(lǐng)域宜采取中醫(yī)式“抽絲去病”、小步漸進的改革措施，以避免對就業(yè)市場與經(jīng)濟領(lǐng)域帶來劇烈波動；再分配領(lǐng)域則可以采取西醫(yī)式“外科手術(shù)”，在充分用好增量的同時加快調(diào)整存量步伐，在公共支出結(jié)構(gòu)調(diào)整上多下功夫、下大功夫，盡快促使公共資源配置中的公平、正義、共享，并以此引導整個社會財富分配良性發(fā)展。四是堅持重點突出與綜合治理相結(jié)合。一方面應當重點強化對引起普遍不滿的貪腐現(xiàn)象、壟斷收益及鉆法制與政策漏洞暴富的治理，限制并最終消除特殊利益集團在社會財富分配過程中的特權(quán)，同時強化對弱勢群體的保障性投入；另一方面，必須統(tǒng)籌兼顧地做好整個收入分配制度的頂層設計，在確立基本目標的前提下，上下結(jié)合、標本兼治、多管齊下，在深化體制改革、調(diào)整宏觀政策、注重初次分配、優(yōu)先再分配改革等方面同時發(fā)力，爭取用10年左右的時間實現(xiàn)國民收入分配的合理化、制度化。五是堅持鼓勵合法致富原則。收入分配改革不是要重新實行“平均主義”和“大鍋飯”，它雖然應當摒棄以往鼓勵部分人先富起來的政策取向，但追求的仍然是以“致富”為導向的共同富裕，因此，必須堅持鼓勵合法致富的原則，這種鼓勵的核心在于符合社會公平與分配正義條件下的合法致富。

如果明確了上述目標與原則，便可以理清收入分配改革的基本路徑，概括起來就是“增收、節(jié)支、縮差距”。首先，必須合理調(diào)整國家、企業(yè)、居民三方之間和勞資雙方的利益分配關(guān)系，讓勞動者從一般意義上的“勞有所得”轉(zhuǎn)向“勞有所值”、“勞能共享”，持續(xù)提高勞動者報酬占初次分配的比重和居民收入占國民收入的比重。其次，在公共資源分配上向民生福利保障傾斜，通過健全社保體系和促進基本公共服務均等化，切實減輕城鄉(xiāng)居民的生活負擔，尤其是讓欠發(fā)達地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)群眾和低收入群體獲得公平的保障。再次，通過消除壟斷、改進稅收結(jié)構(gòu)、消除灰色區(qū)間、鼓勵慈善事業(yè)發(fā)展等多種措施，不斷縮小不同群體之間的收入差距。

加快構(gòu)建長久公正的財富分配格局

從近幾年的改革實踐來看，亟需破除兩個不切實際的期望：一是不能期望一夜之間便能夠解決好收入分配領(lǐng)域中的問題。二是不能期望改革措施能夠一招奏效。在繼續(xù)解決好一些急切需要解決的問題的同時，必須立足全局與長遠，從頂層制度設計來統(tǒng)籌考慮涉及財富分配的各種制度安排與政策措施，真正構(gòu)建起長久公正的財富分配格局，以確立人民對國家未來發(fā)展的信心與恒心。

第一，深化戶籍、國企、就業(yè)三大體制改革，為構(gòu)建長久公正的收入分配制度奠定堅實基礎。我國當前的城鄉(xiāng)差距主要受戶籍制度二元分割的影響，行業(yè)收入差距主要受產(chǎn)業(yè)布局與政策壟斷程度的影響，階層或群體差距主要受勞動就業(yè)制度不公平等影響。為此，一是應當加快推進戶籍制度改革。將城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設有機結(jié)合起來，在有條件的地區(qū)加快新建城鎮(zhèn)的步伐，確保城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進程同步；放開中小城市戶籍管制，對大城市、特大城市明確戶籍準入政策，促進人口雙向或多向有序流動。二是繼續(xù)調(diào)整國有企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，進一步推動國有資本向真正關(guān)系國家安全和經(jīng)濟命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域集中，提高國有企業(yè)稅后利潤上繳比例并用于民生福利，對壟斷行業(yè)從業(yè)人員的薪酬福利待遇實行規(guī)范化管理，切實扭轉(zhuǎn)其收入畸高與“福利腐敗”的現(xiàn)象。三是迅速啟動第二次勞動就業(yè)體制改革，盡快打破用人單位存在的按體制內(nèi)、外對勞動者區(qū)別對待的現(xiàn)實格局，通過強化勞動監(jiān)察，切實落實同工同酬、同制同權(quán)。

第二，大力調(diào)整財政、稅收、社保三大宏觀政策，優(yōu)先發(fā)揮再分配對利益格局的重大調(diào)節(jié)作用。一是要在充分利用好增量資金安排的同時加快對存量的調(diào)整，切實推進財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，減少可以通過市場融資的經(jīng)濟建設投入，推行“陽光預算”，降低行政成本，力爭早日基本杜絕重復、低效、浪費現(xiàn)象，確保民生福利支出增幅快于財政收入增長，實行財政支出向民生、農(nóng)村、老少邊窮地區(qū)、低收入群體四個方面傾斜的方針，確保國民教育、基本社會保障、公共衛(wèi)生、公共房屋、面向困難家庭的社會救助及面向孤老殘幼的公共服務等六個重點民生領(lǐng)域得到全面、持續(xù)發(fā)展，并將其作為對各級政府的約束性指標，接受立法機關(guān)與公眾的監(jiān)督。同時，還需要加大反腐力度，推進公職人員工資福利陽光化。二是加快調(diào)整稅收政策，要特別注意解決當前“逆向調(diào)節(jié)”的問題，同時堵塞稅收征收與監(jiān)管漏洞，充分發(fā)揮稅收政策對財富分配格局的調(diào)節(jié)功能?，F(xiàn)在大家更多關(guān)注的是勞動所得，其實對財富分配格局影響越來越大的是財產(chǎn)與資源。財產(chǎn)性收入如果沒有相應調(diào)節(jié)機制，會產(chǎn)生滾雪球效應，比勞動所得導致的收入分配差距更加嚴重；部分人憑籍對資源、機會的優(yōu)先權(quán)，迅速成為暴富階層，既損害橫向公平又損害縱向公平，亦構(gòu)成了激化社會矛盾的日益重要的因素。因此，宜加快出臺有力度的財產(chǎn)稅與資源稅政策，使之成為抑制暴富、促進共富的有力機制。同時，盡快完善個人所得稅制度，使之真正成為對個人所得的有效調(diào)節(jié)機制；在優(yōu)化企業(yè)稅種結(jié)構(gòu)的同時，對微利行業(yè)、中小企業(yè)及勞動密集型企業(yè)、社會組織等實行稅收優(yōu)惠政策；通過完善資源稅等真正構(gòu)建資源收益分享機制、資源使用補償機制和生態(tài)環(huán)境補償機制并盡快推廣；及時出臺包括物業(yè)稅或房產(chǎn)稅及相應的財產(chǎn)稅、消費稅等在內(nèi)的旨在調(diào)節(jié)高收入群體收入的新稅種。三是加快健全社會保障體系。它不僅是全體國民穩(wěn)定安全預期的基本來源，也是對財富分配格局產(chǎn)生重大影響的基本制度安排。應當進一步加大投入，以公共投入帶動社會投入與市場投入；進一步提升貧困線標準，并以此為據(jù)提高社會保障水平，確保城鄉(xiāng)居民社會保障待遇能夠與國民經(jīng)濟增長、通貨膨脹率等相適應；有計劃、有步驟地縮小不同群體之間的社會保障待遇差距，大力發(fā)展面向老年人、殘疾人、婦女兒童的社會福利事業(yè)，盡快建立老年服務體系。如果能夠在上述三大宏觀政策方面進行重構(gòu)，便能夠為構(gòu)建長久公正的財富分配格局提供堅實的制度支撐。

第三，從就業(yè)質(zhì)量、最低工資、社會保險、職業(yè)福利、工資談判五個方面入手，切實扭轉(zhuǎn)勞動者報酬偏低、初次分配利益失衡的格局。初次分配改革的核心任務是政府減稅、企業(yè)讓利、勞動所得提高，但不可施以猛藥，急于求成，只能多管齊下、“抽絲去病”。一是努力提高就業(yè)質(zhì)量，淡化流動就業(yè)、靈活就業(yè)等提法，大力推進勞動者規(guī)范就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、安居樂業(yè)，以勞動合同簽訂與勞動關(guān)系穩(wěn)定作為勞動監(jiān)察的重點，以就業(yè)質(zhì)量提升作為工資正常增長機制的基礎與依據(jù)。二是改進最低工資制度，將全國的月最低工資標準統(tǒng)一提高到相當于當?shù)厣鐣骄べY標準40%～50%的水平，以改變以往因時而異、因地而異的非正常調(diào)整，確保最低工資標準正常增長。三是切實貫徹落實《社會保險法》及相關(guān)法規(guī)政策，讓勞動者特別是受雇勞動者盡快依法實現(xiàn)應保盡保。社會保險制度的全面實施，不僅會實質(zhì)增加勞動者的收益，而且將為勞動者提供穩(wěn)定的安全預期，從而應當成為初次分配中具有硬約束力的制度保障。四是引導和規(guī)范職業(yè)福利，為勞動報酬增長打開又一渠道，包括鼓勵建立企業(yè)或職業(yè)年金等補充保險制度，鼓勵用人單位提供相應的住房福利、醫(yī)療服務等，當然，機關(guān)事業(yè)單位與國有企業(yè)的職業(yè)福利應當有統(tǒng)一的標準限制，以防止福利腐敗現(xiàn)象發(fā)生。五是積極推進工資集體協(xié)商。在強化工會維權(quán)的同時，將雇主組織(如工商聯(lián)、商會等)納入政府、企業(yè)、工會三方協(xié)商機制，通過定期談判取得有約束性的成果。同時，不宜過度強調(diào)企業(yè)內(nèi)部的勞資談判，而宜提升到行業(yè)或地區(qū)一級，建立工會理性施壓機制，實現(xiàn)勞動者與雇主共同分享利益和雙贏的目標。

第四，將治理灰色收入作為當前的一個重點，對收入分配秩序進行嚴格規(guī)范。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各種灰色收入的存在，既放大了收入分配不公，也直接影響了人們的正常思維判斷，以致造成許多可以歸入既得利益階層的高收入者也總感到財富分配不公，進而對社會不滿。因此，必須看到分配領(lǐng)域中灰色地帶存在的危害性，急切需要采取明確而具體的政策措施來切實規(guī)范灰色收入，讓灰色收入中的合理部分走向合法化，不合理部分明確為非法化，為財富分配提供具體而清晰的邊界約束，這應當成為構(gòu)建長久公正的財富分配格局的重要條件。

總之，收入差距過大與貧富差距不斷擴大是當今中國利益格局失衡的現(xiàn)實寫照，只有分好“蛋糕”才能解決現(xiàn)實中的諸多社會問題與社會矛盾，才能在維護社會公平正義和保障國民共享發(fā)展成果的基礎上為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與增長方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件，才能為繼續(xù)做大“蛋糕”營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。因此，收入分配制度改革越早越主動，越系統(tǒng)越有利，越明確越讓人安心。如果財富“蛋糕”得到了合理分配，并且這種合理分配成了長久的制度安排，人們便會在明確的規(guī)范和穩(wěn)定的安全預期中通過合法的手段來積累自己的財富，中國就完全可以按照預期目標向民富國強、和諧文明的現(xiàn)代化強國邁進。

(作者為中國人民大學勞動人事學院教授)