目前，收入分配改革頂層設(shè)計之說屢見媒體，顯示社會對高層推動收入分配改革并解決該領(lǐng)域的矛盾問題寄予迫切希望。然而，收入分配改革頂層設(shè)計的內(nèi)容是什么？是目標(biāo)還是架構(gòu)？是規(guī)制還是措施？是責(zé)任狀還是時間表？這些都缺少專門的研究。筆者認(rèn)為，收入分配改革頂層設(shè)計的內(nèi)容與操作，頂層設(shè)計與推進(jìn)改革的機理，都不是簡單的一呼百應(yīng)的問題，值得有志改革的同仁深入研究和思考。

　　收入分配改革設(shè)計與效果的幾個案例

　　1995年中央決定進(jìn)行社會保障管理體制改革。黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確提出：社會保障行政管理和社?；鸾?jīng)營要分開；建立由政府有關(guān)部門和社會公眾代表參加的社保基金監(jiān)督組織，監(jiān)督社會保險基金的收支和管理。這一設(shè)計距今1 9年了，現(xiàn)在人力資源和社會保障部管政策，下設(shè)社會保險局管收支，行政領(lǐng)導(dǎo)是合一的。管辦分開是為了相互制約，但現(xiàn)實后果是社保費率偏高、基金結(jié)余增長快，結(jié)余基金似未能很好地保值增值。2010年，社會保險征繳收入已經(jīng)從本世紀(jì)初占GDP的2%提高到4%以上，五項保險基金累計結(jié)余已經(jīng)超過2萬億元。通常的社會保險基金管理原則是：收支相抵，略有節(jié)余。我們的這種大量結(jié)余，其中合理成分有多少，不合理的比例能否降下來，基金使用與管理怎樣才能更有效率呢？如果有一個多方參與的基金管理制約監(jiān)督機制，就會自動調(diào)節(jié)基金收支，現(xiàn)在余這么多錢，實際上都是廣大職工與企業(yè)負(fù)擔(dān)，也可以反證當(dāng)初的改革設(shè)計并沒有完全實現(xiàn)。

　　1996年九五計劃提出個人所得稅稅制等改革。八屆人大四次會議批準(zhǔn)的《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展九五計劃綱要》提出：建立覆蓋全部個人收入的分類與綜合相結(jié)合的個人所得稅制，逐步開征遺產(chǎn)和贈與稅、社會保障稅。這一設(shè)計距今16年了，都末實現(xiàn)：個人所得稅仍為分類計征，考慮家庭公平負(fù)擔(dān)并綜合計征的個稅改革無期；遺產(chǎn)和贈與稅的開征也沒有時間表，社會保障稅更無實施方案。本來這些改革，一是能減輕廣大群眾的個稅和社保繳費負(fù)擔(dān)。二是有利于縮小收入與財產(chǎn)的貧富差距。三是促進(jìn)入與人之間競爭起點的公平。由于這幾項改革滯后，以至于有關(guān)的問題，末從趨勢上看到好轉(zhuǎn)的跡象。如全國居民收入的基尼系數(shù)逐年擴大，現(xiàn)在為0.47左右；城鎮(zhèn)居民最高收入戶與農(nóng)村居民最低收入戶的人均收入倍數(shù)從2000年的1 4倍擴大到2010年的22倍。

　　2006年實施的《公務(wù)員法》提出建立工資比較制度?！豆珓?wù)員法》規(guī)定：國家建立公務(wù)員工資的正常增長機制。國家實行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)。該設(shè)計已經(jīng)6年，但至今未看到一份工資調(diào)查和比較結(jié)果，公務(wù)員工資的科學(xué)決定機制和正常增長機制實際沒能建立起來。此外，政府公務(wù)員、法定機構(gòu)人員、國企管理層、公立醫(yī)院、公立學(xué)校員工的工資分配關(guān)系也不是順暢合理的。

　　2007年通過《反壟斷法》?！斗磯艛喾ā?SPAN lang=EN-US>2008年施行，至今已4年時間，壟斷行業(yè)利用其控制地位侵蝕消費者利益和自身過高收入問題似未得到有效解決。我國高收入行業(yè)大多具有壟斷身影，壟斷已成為我國行業(yè)工資差距擴大的最主要因素之一。目前，我國行業(yè)門類平均工資統(tǒng)計的差距將近5倍，行業(yè)大類差距則超過1 2倍，如果是全部收入差距則會更大。而市場經(jīng)濟(jì)國家行業(yè)工資差距只在3倍左右。

　　2007年十七大提出“提高兩個比重”。即：要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。這是改善廣大群眾的生活，啟動國內(nèi)市場需求，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的一項非常好的目標(biāo)設(shè)計。20世紀(jì)80年代，我國居民收入占國民收入的比重曾達(dá)到70%以上，現(xiàn)在只有60%左右。按2010年城鄉(xiāng)住戶收支調(diào)查數(shù)據(jù)推算，當(dāng)年居民總收入16.6萬億元，占國民可支配收入比重下降1個多百分點。比較十二五初年(2011年)和十一五初年（2006年），國民總收入增至2.18倍，財政收入增至2.68倍，而城鄉(xiāng)居民收入只增長1.85倍和1.95倍，這樣的數(shù)量變化是難以實現(xiàn)提高居民收入比重和勞動報酬占比的。

　　從上述事例看，這些決定、規(guī)劃、法律和精神都屬于頂層設(shè)計的范疇，對完善收入分配制度，理順收入分配關(guān)系具有重要作用。但遺憾的是，至今都未能很好地實現(xiàn)，這就很值得我們對依靠頂層設(shè)計去推進(jìn)改革的想法做一些深入的思考。

　　收入分配改革如何設(shè)計

　　思考一：改革設(shè)計要兼有方向性與具體的施行要求。

　　收入分配關(guān)系或結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實質(zhì)就是數(shù)量和比例關(guān)系的變化。因此，在改革設(shè)計中，最好要有定量化的調(diào)節(jié)目標(biāo)，如調(diào)整國家、企業(yè)、居民三者分配關(guān)系、勞動報酬總量與GDP增長相協(xié)調(diào)等，需要有整體數(shù)量關(guān)系和比例的描述，以便進(jìn)行量化分解，用目標(biāo)管理方式落實責(zé)任與措施，保證設(shè)計目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　思考二：改革設(shè)計要明確任務(wù)和相關(guān)的體制安排。

　　改革的任務(wù)，大都是以體制機制為保障。設(shè)計了制度改革，就要有體制上的推手，還要有后續(xù)的監(jiān)督，這樣改革才能推進(jìn)而不會停滯不前。從加強制衡角度看，改革對象與改革推手應(yīng)適當(dāng)分開。目前，有些部門改革的任務(wù)交給自己做，而這些部門為了維護(hù)自身利益，往往就拖著不辦，借口是條件不具備等等。比如社會保險政事分開的改革。再如，我們推行工資集體協(xié)商已經(jīng)多年，這項在國外普遍有效的制度為什么沒能解決我國職工工資偏低的問題呢，這恐怕與工會改革滯后有直接關(guān)系。勞資談判，國外是工會在一線，是主力，政府部門只是樂觀其成，最多當(dāng)裁判，我國剛好相反，有些方面甚至是無所作為。

　　思考三：改革設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合市場經(jīng)濟(jì)的通行規(guī)則。

　　市場經(jīng)濟(jì)國家在維護(hù)公平競爭，縮小收入差距方面有一些通行的、行之有效的做法，例如：調(diào)節(jié)初次分配的反壟斷制度、勞資協(xié)商制度、同工同酬制度，調(diào)節(jié)再分配的綜合個人所得稅制度、房產(chǎn)稅制度、遺產(chǎn)稅制度等。這些制度都是保障市場經(jīng)濟(jì)體制得以正常運轉(zhuǎn)的必要組成部分，不存在新設(shè)計的問題。不排斥和違背市場規(guī)律、加強市場制度的配套建設(shè)，就是深化改革的應(yīng)有之義。從這個意義上說，我國個人所得稅長期采用分類計征方法，工會成員中兼有雇主身份或經(jīng)營者身份，壟斷行業(yè)收入分配等，都是亟待解決的問題。從這個意義上說，要盡快糾正不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制度設(shè)計。

　　思考四：改革設(shè)計應(yīng)當(dāng)是上下互動的過程。

　　收入分配改革涉及最廣大群眾的切身利益，他們曾在改革開放中獲益，也曾為減輕國家負(fù)擔(dān)而付出。為完善國家管理，我們需要人民參與。為決策科學(xué)性，我們需要人民的監(jiān)督。從這個意義上說，收入分配改革不應(yīng)該只是頂層設(shè)計，而應(yīng)該是國家與公眾、中央與地方、政府與社會協(xié)商互動的過程。從實事求是和尊重實踐的角度看，好的改革設(shè)計必須有社會和廣大群眾的參與，而不能高高在上、閉門造車?；仡櫢母飳嵺`：農(nóng)村承包制、企業(yè)分配改革等，都是基層實踐創(chuàng)造的，而社會機構(gòu)參與改革研討與咨詢、也是改革設(shè)計實現(xiàn)民主決策和社會理解的重要條件。

　　思考五：改革設(shè)計要在實踐中不斷發(fā)展與探索。

　　從我國改革開放的歷程看，往往并不是事前設(shè)計好，然后按部就班地施行。改革設(shè)計應(yīng)從實際出發(fā)，解放思想，銳意進(jìn)取，講求實效，這實質(zhì)上也是真理標(biāo)準(zhǔn)問題。要防止空洞的、形式主義的設(shè)計延誤改革。目前，許多地方都有許多可以積極主動開展的收入分配改革，比如加大民生投入，改革公務(wù)用車、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、完善福利保障等，有些中央早已經(jīng)明確了的收入分配改革方向，有關(guān)部門亦應(yīng)抓緊落實，而一味等待頂層設(shè)計則可能錯過改革時機。

　　目前，我國經(jīng)濟(jì)增長趨緩，面臨下行壓力。從某種意義上說，我國很可能已經(jīng)到了收入分配不改革就不能持續(xù)發(fā)展的階段。為此，只能深化收入分配改革，減輕稅負(fù)，縮小差距，樹立鼓勵實業(yè)、鼓勵創(chuàng)新、鼓勵勞動的利益分配導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變增長方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。