胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強調(diào)：扎扎實實提高社會管理科學化水平，建設中國特色社會主義社會管理體系。講話明確提出了當前和今后一個時期加強和創(chuàng)新社會管理的指導思想、基本任務、重點工作。如何深刻領會講話精神？日前記者采訪了中國社會學會名譽會長陸學藝。

陸學藝的第一句話就直奔主題：“加強和創(chuàng)新社會管理具有重大戰(zhàn)略意義”。他說，要充分認識新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理的重大意義。所謂新形勢，是指我們前30年以經(jīng)濟發(fā)展為主的階段轉(zhuǎn)入經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。新任務，就是我們在堅持以經(jīng)濟建設為中心的同時，加快保障和改善民生的社會事業(yè)建設，把構(gòu)建和諧社會擺在更加突出的位置，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

發(fā)展的階段性變化要求加強和創(chuàng)新社會管理

陸學藝指出，在一個國家或地區(qū)發(fā)展的不同階段，發(fā)展面臨的主要任務會呈現(xiàn)出階段性變化。在發(fā)展的初級階段，解決人們的溫飽問題，滿足人們的基本物質(zhì)生活需求，是發(fā)展要解決的首要任務。但是，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，溫飽問題得到解決，人們對物質(zhì)生活以外的精神文化需求和全面發(fā)展的需求越來越迫切，經(jīng)濟發(fā)展本身也對科技、教育、社會環(huán)境提出更高的要求，加強社會建設、提高社會管理的科學化水平，就成為新階段的主要任務。

陸學藝強調(diào)，改革開放30多年來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，綜合國力有了極大提高，人民生活水平得到很大改善。然而，在經(jīng)濟建設取得巨大成就的同時，也出現(xiàn)了一些社會問題和矛盾。對此，我們黨十分重視。十六大提出，要全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加繁榮，民主更加健全，科教更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實。十六屆四中全會又提出構(gòu)建社會主義和諧社會。十七大報告還專門論述了加快推進以改善民生為重點的社會建設。十七大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》中，把黨的奮斗目標由原來的“把我國建設成為富強民主文明的社會主義國家，”改為“把我國建設成為富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家”；強調(diào)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的社會主義建設事業(yè)總體布局。這標志著，發(fā)展的階段性變化要求加強和創(chuàng)新社會管理。

強和創(chuàng)新社會管理的主要內(nèi)涵和主要任務

陸學藝指出，什么是社會建設？怎樣在現(xiàn)階段中國特有的國情下進行社會建設、提高社會管理的科學化水平和建設中國特色社會主義社會管理體系？這是我們首先要弄清楚的大問題，也是進行社會建設和管理的重要前提。他介紹了目前國內(nèi)關于社會建設的四種主要觀點：

第一種觀點，認為社會建設應以保障和改善民生為重點，大力推進就業(yè)、社會保障和科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)建設，推進基本公共服務均等化，促進社會公平正義，加大收入分配調(diào)整力度，使發(fā)展成果惠及全體人民，走共同富裕道路。稱為“社會事業(yè)建設派”。

第二種觀點，認為社會建設當前要加強和創(chuàng)新社會管理，應以維系社會秩序為核心，通過政府主導、多方參與，規(guī)范社會行為、協(xié)調(diào)社會關系、促進社會認同、解決社會問題、化解社會矛盾、維護社會治安、應對社會風險，為人類社會生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎運行條件和社會環(huán)境，促進社會和諧。稱為“社會管理派”。

第三種觀點，認為社會建設是適應我國由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型，由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，適應人們的生產(chǎn)方式、生活方式和人際關系的變化，面對由此產(chǎn)生的社會矛盾和問題，有組織、有計劃、有目的地進行各種有利于改善和保障民生，建立新的社會秩序，促進社會進步的社會行動。同時，進行社會體制改革，創(chuàng)新社會政策，調(diào)整和優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的社會結(jié)構(gòu)。稱為“社會結(jié)構(gòu)派”。

第四種觀點，認為我國目前社會建設的根本目標是要建設一個能制約權力、駕馭資本、遏制社會失序的社會主體，建立一個與政府、市場三足鼎立的社會。認為在工業(yè)社會條件下不僅要有市場，有政府，還要有發(fā)育良好的社會環(huán)境。認為健全的社會是市場經(jīng)濟的基礎。稱為“社會重建派”。

陸學藝認為，這四種觀點都有可取之處，可以看作是社會建設的幾個階段。第一階段，先從目前人民群眾最關心、最直接要求解決的保障和改善民生事業(yè)和社會事業(yè)做起，從加強和創(chuàng)新社會管理入手，化解社會矛盾，解決社會問題。同時，加強源頭治理，標本兼治，盡可能防止和減少社會矛盾與社會問題的產(chǎn)生，使社會更加和諧。

第二階段，著力推進社會體制改革，創(chuàng)新社會政策，完善社會管理，推進新型的城鎮(zhèn)化，拓寬社會流動渠道，培育壯大中產(chǎn)階層，構(gòu)建一個合理穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)，使之與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。這應是2020年實現(xiàn)的重要任務。

第三個階段，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，社會建設也不斷前進，形成一個與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、與現(xiàn)代型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代型社會結(jié)構(gòu)，為全面協(xié)調(diào)可持續(xù)科學發(fā)展創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境，也是實現(xiàn)“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會”的社會基礎。

陸學藝強調(diào)，這三個階段的發(fā)展是交叉進行的。目前全國各地創(chuàng)造了很多好的經(jīng)驗，經(jīng)過一段實踐之后，一定會涌現(xiàn)出適合中國國情和中國特色的社會建設理論和實踐模式。

社會建設的核心任務是調(diào)整和優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)

陸學藝認為，在社會建設與管理的理論與實踐中，應以調(diào)整和優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)作為推進社會建設的重要目標。

他說，所謂社會結(jié)構(gòu)，是指資源與機會在社會成員間的組成方式與關系格局。一個國家或地區(qū)最主要和最基本的結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)，這兩個結(jié)構(gòu)一定要協(xié)調(diào)，相輔相成。改革開放30多年，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已是工業(yè)社會的中期水平，但由于資源與機會配置不合理等因素，社會結(jié)構(gòu)還處于工業(yè)社會的初級階段。這是當前產(chǎn)生諸多經(jīng)濟社會矛盾和問題的結(jié)構(gòu)性原因。而社會結(jié)構(gòu)的核心結(jié)構(gòu)，是社會階層結(jié)構(gòu)。當前，在我國社會階層結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)勞動者階層所占規(guī)模過大，社會中產(chǎn)階層較小，整個社會階層結(jié)構(gòu)沒有達到現(xiàn)代社會階層結(jié)構(gòu)所呈現(xiàn)的兩頭小、中間大的“橄欖型”特征，這就使當前經(jīng)濟社會發(fā)展缺乏強有力的結(jié)構(gòu)性支撐。

陸學藝強調(diào)，當前開展社會建設的重要任務，是推進社會體制改革，加快社會結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，構(gòu)建與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)。

當前推進社會建設和管理應開展的重點工作

陸學藝說，社會建設是一個宏大的系統(tǒng)工程，既要進行保障改善民生、開展社會事業(yè)的建設，又要進行包括社會事業(yè)體制在內(nèi)的社會體制改革和創(chuàng)新；既要加強社會管理、社會安全體制的建設，又要進行社會規(guī)范、社會倫理的建設；既要加快收入分配關系的調(diào)整，扭轉(zhuǎn)地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)和社會成員之間差距擴大的趨勢，又要加快調(diào)整社會結(jié)構(gòu)步伐。陸學藝認為，當前應特別注意推進以下工作：

第一，要大力開展關于社會建設的研討活動，讓人們弄清楚什么是社會建設，為什么要進行社會管理體系建設，以及怎樣進行社會建設和管理等重大理論和實踐問題，并在全黨、全國取得共識。這是因為，“十二五”規(guī)劃建議公布后，許多地方的發(fā)展規(guī)劃強調(diào)五年內(nèi)GDP翻一番目標，但社會建設目標則較空泛。這種現(xiàn)象值得關注。

第二，要從組織上落實?，F(xiàn)在，北京、上海、南京等地已組建了社會工作委員會、社會建設辦公室，并開展了很多工作，但仍局限在開展社會服務、城鎮(zhèn)管理和引導社會組織等幾個方面。應組建社會建設委員會，進行宏觀統(tǒng)籌、規(guī)劃、組織、調(diào)控、監(jiān)督等，使各項社會建設有序進行。

第三，進行社會體制改革。大力發(fā)展社會組織、社會團體、民間組織。

第四，加大投入，使民生事業(yè)、社會事業(yè)、公共服務方面的工作越做越好，惠及廣大民眾，共享改革發(fā)展成果。

陸學藝最后說，胡錦濤總書記的重要講話深刻闡述了加強和創(chuàng)新社會管理的重要性和緊迫性。講話高屋建瓴、內(nèi)涵豐富，具有很強的思想性、針對性、指導性，對進一步完善中國特色社會主義社會管理體系、實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，具有十分重要的意義。我們要認真學習、深刻領會，用講話精神指導社會建設，一定會走出一條中國特色社會主義的社會管理之路。

陸學藝 1933年生于江蘇無錫。1962年畢業(yè)于北京大學哲學系。曾任中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長、社會學研究所所長、中國社科院學術委員會委員?，F(xiàn)任中國社會學會名譽會長、中國社科院榮譽學部委員、北京工業(yè)大學人文學院院長。

（本報記者 李瑞英）