中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心
社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。改革開(kāi)放后特別是黨的十六大以來(lái)，我們黨在社會(huì)管理理論和實(shí)踐方面不斷探索，取得了很大成就。隨著改革開(kāi)放的日益深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局以及人們的思想觀念等都發(fā)生了深刻變化。這種空前的社會(huì)變革，在給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大活力的同時(shí)，也帶來(lái)這樣那樣的矛盾和問(wèn)題，增加了社會(huì)管理的難度和復(fù)雜性?，F(xiàn)實(shí)的變化要求我們必須加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，改革和創(chuàng)新社會(huì)管理體制，提高社會(huì)管理水平。
從“單位人”到“社會(huì)人”帶來(lái)管理難題
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)巨大變化是大量社會(huì)成員從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”。一方面，隨著單位組織實(shí)行住房自有化、就業(yè)市場(chǎng)化、社會(huì)保障社會(huì)化、后勤服務(wù)市場(chǎng)化等改革，單位組織解決社會(huì)事務(wù)的能力在弱化，有些單位組織合并精簡(jiǎn)甚至撤銷解散；另一方面，社會(huì)流動(dòng)不斷加快，就業(yè)方式日趨多樣，大量新成立的就業(yè)組織采取“非單位”的管理體制，它們僅僅是工作場(chǎng)所而不再是什么都管的“單位”，越來(lái)越多的社會(huì)成員由“單位人”變成“社會(huì)人”。在城市就業(yè)總?cè)丝谥?，過(guò)去“單位人”占95%以上，而現(xiàn)在這個(gè)比例下降到30%左右。
大量社會(huì)成員從“單位人”到“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變，給我國(guó)社會(huì)管理帶來(lái)不少難題。其中最突出的問(wèn)題是：在政府和分散的“社會(huì)人”之間，原有的單位組織管理網(wǎng)絡(luò)被弱化，而新的社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)還沒(méi)有完全建立起來(lái)，以至于在部分地區(qū)和某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)了管理缺失的現(xiàn)象。在這種情況下，政府往往要直接面對(duì)分散的個(gè)人，社會(huì)治理成本大大增加，社會(huì)事務(wù)自上而下的貫徹落實(shí)和社會(huì)問(wèn)題自下而上的解決都受到一定阻礙。一些基層的社會(huì)糾紛和社會(huì)矛盾由于不能及時(shí)解決或者處理不當(dāng)，影響了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的安定團(tuán)結(jié)。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展迫切要求創(chuàng)新社會(huì)管理體制。按照“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”的總體要求，在創(chuàng)新社會(huì)管理體制方面應(yīng)重視使政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制相結(jié)合、政府行政功能與社會(huì)自治功能相結(jié)合、政府調(diào)節(jié)力量同社會(huì)民間組織調(diào)節(jié)力量相結(jié)合，逐步形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相協(xié)調(diào)的社會(huì)管理新格局。
形成社會(huì)管理新格局重在創(chuàng)新社會(huì)管理體制
形成社會(huì)管理新格局，首先要加強(qiáng)社會(huì)管理體制創(chuàng)新。改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)流動(dòng)性顯著加快，社會(huì)活力明顯增強(qiáng)。社會(huì)管理應(yīng)適應(yīng)社會(huì)的新變化，轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念，改進(jìn)社會(huì)管理方式，不斷提高社會(huì)管理水平。
從宏觀上來(lái)看，現(xiàn)代社會(huì)的組織體系主要由三大部門構(gòu)成: 第一部門是以政府機(jī)構(gòu)為主體的政治組織；第二部門是以企業(yè)為主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織；第三部門是以非營(yíng)利機(jī)構(gòu)為主體的社會(huì)組織體系。換句話說(shuō)，在組織分類上，除了“政府的”和“市場(chǎng)的”，剩下的都是“社會(huì)的”。按照這樣的劃分原則，我國(guó)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的組織框架主要包括以下幾個(gè)方面：一是人民團(tuán)體，包括工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、科協(xié)、文聯(lián)等，它們一般具有自上而下的全國(guó)組織體系，在財(cái)政供給、行政職級(jí)、管理體系等方面基本參照政府公務(wù)員體系。二是事業(yè)單位，主要指我國(guó)公立的教育、醫(yī)療、新聞出版、文化團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)等，它們實(shí)行不同于政府公務(wù)員管理體制和企業(yè)市場(chǎng)聘任管理體制的事業(yè)單位管理體制。三是社區(qū)居民自治組織，主要是我國(guó)城鄉(xiāng)居民的基層自治組織，在城市是居委會(huì)，在農(nóng)村是村委會(huì)。四是社會(huì)組織，主要包括社團(tuán)、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位和中介服務(wù)組織等，其業(yè)務(wù)范圍涉及教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、公益、慈善等社會(huì)生活的多個(gè)方面。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況和條件，以社會(huì)組織體系服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為核心，以提高社會(huì)組織能力建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，建立法制健全、管理規(guī)范、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的民間組織管理體系。適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)變政府職能的需要，著力培育和發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、公益類社會(huì)組織以及農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和社區(qū)民間組織，支持和引導(dǎo)科、教、文、衛(wèi)、體以及隨著人民生活水平的提高而逐漸涌現(xiàn)的新型社會(huì)組織。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織活動(dòng)的依法監(jiān)管，形成社會(huì)組織自我發(fā)展、自我管理、自我教育、自我約束的運(yùn)行機(jī)制，保證社會(huì)組織健康發(fā)展。
注重基層實(shí)踐創(chuàng)新 發(fā)揮社會(huì)組織體系作用
我國(guó)改革和發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是注重基層的實(shí)踐創(chuàng)新。應(yīng)認(rèn)真、系統(tǒng)地總結(jié)近年來(lái)各地在創(chuàng)新社會(huì)管理體制方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上加快建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新的社會(huì)管理體制，特別是要注重發(fā)揮社會(huì)組織體系的作用。
注重發(fā)揮人民團(tuán)體在社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面的作用。人民團(tuán)體等機(jī)構(gòu)有自上而下的完備的組織系統(tǒng)，有具有群眾工作、思想政治工作和社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的人才隊(duì)伍，不僅是黨和國(guó)家聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，而且能夠在反映群眾訴求、化解社會(huì)矛盾、提供咨詢服務(wù)、參與社會(huì)管理等方面發(fā)揮重要作用。
注重發(fā)揮事業(yè)單位在社會(huì)服務(wù)中的作用。在其他國(guó)家一般由非營(yíng)利社會(huì)組織承擔(dān)的社會(huì)功能和公益服務(wù)，在我國(guó)很多是由事業(yè)單位來(lái)承擔(dān)的。我國(guó)事業(yè)單位改革的方向，是要建立一個(gè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、滿足公共服務(wù)需要、科學(xué)合理且精簡(jiǎn)高效的現(xiàn)代事業(yè)組織體系。在這方面，應(yīng)研究社會(huì)領(lǐng)域不同于市場(chǎng)領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)律，在政府機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制之間探索多樣性的、分類指導(dǎo)的管理方式：對(duì)純粹公益部門，在保證財(cái)政供給的同時(shí)也要有嚴(yán)格的核算制度和預(yù)算約束；對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)部門，要保證具有良好的社會(huì)服務(wù)效果；對(duì)準(zhǔn)市場(chǎng)化部門，要有完善的規(guī)則來(lái)規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為和發(fā)展方向。
注重發(fā)揮社區(qū)在基層社會(huì)管理中的作用。社區(qū)是居民自治組織，肩負(fù)著基層自我管理的任務(wù)。隨著社會(huì)的發(fā)展變化，居民的各種生活需求越來(lái)越多樣化，社區(qū)功能出現(xiàn)廣泛化趨勢(shì)，社區(qū)在基層社會(huì)管理中的作用越來(lái)越重要?！吧鐣?huì)千條線，社區(qū)一根針”。許多社區(qū)服務(wù)中心肩負(fù)著幾十種服務(wù)功能，包括稅收、治安、社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)救助、就業(yè)、衛(wèi)生、防疫等。這種服務(wù)實(shí)際上也具有自我管理的功能。而且，隨著社會(huì)發(fā)展，人們的維權(quán)意識(shí)在不斷增強(qiáng)，圍繞權(quán)益保護(hù)也產(chǎn)生了一些權(quán)益糾紛。這就需要從社區(qū)開(kāi)始，建立解決問(wèn)題的基層機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)通過(guò)社區(qū)生活使人們逐步認(rèn)識(shí)到，公民意識(shí)不僅包括公民權(quán)益，也包括公民義務(wù)和公民責(zé)任。
注重發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和中介組織等社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。按照以人為本的要求，通過(guò)積極培育各類社會(huì)組織，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)各類社會(huì)組織的管理和監(jiān)督，完善社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。