為了推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新健康發(fā)展，就必須切實(shí)致力于相關(guān)法規(guī)范和制度的完善，用法規(guī)范和制度來規(guī)范引導(dǎo)和促進(jìn)保障社會(huì)管理及社會(huì)管理創(chuàng)新，形成解決問題和創(chuàng)新發(fā)展的長效機(jī)制。

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，重點(diǎn)在于解決好流動(dòng)人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理、社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)建設(shè)管理、社會(huì)組織管理服務(wù)等問題。

各級政法機(jī)關(guān)依法推進(jìn)其本職工作，便是為社會(huì)管理創(chuàng)新創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，并且其中有些職能本身就是直接參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作。

2004年黨的十六屆四中全會(huì)提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”。2007年黨的十七大報(bào)告提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。社會(huì)管理被納入更完備的體系性框架之中，社會(huì)管理創(chuàng)新也就成為2009年底全國政法工作電視電話會(huì)議所強(qiáng)調(diào)的“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作的組成部分之一，成為擺在實(shí)務(wù)界和理論界面前的共同課題。

一、社會(huì)管理與社會(huì)管理創(chuàng)新

社會(huì)管理創(chuàng)新的涵義極其豐富，這是由社會(huì)管理本身內(nèi)容的豐富多樣性所決定的。

(一)社會(huì)管理與社會(huì)管理創(chuàng)新的概念

社會(huì)管理是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會(huì)管理又不限于政府的社會(huì)管理職能，它還包括其他主體以及社會(huì)自身的管理。作為政府職能之一的社會(huì)管理，是指國家通過制定一系列社會(huì)政策和法規(guī)范，對社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，培育和健全社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類社會(huì)利益關(guān)系，回應(yīng)社會(huì)訴求，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)和健全社會(huì)內(nèi)外部環(huán)境，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過程。廣義上的社會(huì)管理則是多元主體以多樣化形式進(jìn)行的上述活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過程。

社會(huì)管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)或者這些活動(dòng)的過程。社會(huì)管理創(chuàng)新既是活動(dòng)，也是活動(dòng)的過程，是以社會(huì)管理存在為前提的，其目的在于使社會(huì)能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

社會(huì)管理創(chuàng)新是社會(huì)管理完善和發(fā)展的“主發(fā)動(dòng)機(jī)”。社會(huì)管理創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜的、綜合的系統(tǒng)，要確保其始終發(fā)揮應(yīng)有的重要作用，就必須建構(gòu)相應(yīng)的系統(tǒng)機(jī)制予以支撐。新知識、新方法、新技術(shù)和新理念等往往是引發(fā)啟動(dòng)該系統(tǒng)的機(jī)會(huì)或者契機(jī)，通過建立、組織和促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新系統(tǒng)，形成、改進(jìn)或者不斷發(fā)展社會(huì)管理的機(jī)制或者制度，這又為下一輪社會(huì)管理創(chuàng)新系統(tǒng)的啟動(dòng)準(zhǔn)備了條件。社會(huì)管理創(chuàng)新與社會(huì)管理是統(tǒng)一系統(tǒng)的兩個(gè)側(cè)面。社會(huì)管理創(chuàng)新依賴于既有社會(huì)管理，同時(shí)又是既有社會(huì)管理充實(shí)完善的動(dòng)力;決策科學(xué)化和實(shí)效化有賴于社會(huì)管理創(chuàng)新，而社會(huì)管理創(chuàng)新有助于確保外部環(huán)境和內(nèi)部條件的有機(jī)結(jié)合，助推社會(huì)管理決策科學(xué)化和實(shí)效化。

(二)社會(huì)管理理念的更新

正確的社會(huì)管理理念是社會(huì)管理創(chuàng)新的先導(dǎo)，是確保社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)效性和持續(xù)性的重要基礎(chǔ)。從新的管理思想或者觀念的產(chǎn)生開始，直至新的社會(huì)管理方法、機(jī)制和制度得以運(yùn)用轉(zhuǎn)化，整個(gè)過程既是社會(huì)管理創(chuàng)新，亦是既有社會(huì)管理的運(yùn)行和發(fā)展。

社會(huì)管理是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而社會(huì)管理創(chuàng)新過程更為復(fù)雜，其作用也往往是難以判定的，短期效益不明顯，涉及管理范圍和管理對象的利益調(diào)整，因而難免遭遇各類阻力，影響其發(fā)揮應(yīng)有的重要作用。只有更新社會(huì)管理理念，切實(shí)以社會(huì)公共利益為核心，尊重各方各類利益訴求，貼近社會(huì)生活，注重和強(qiáng)調(diào)服務(wù)，密切政府與社會(huì)的關(guān)系，才能正確認(rèn)識和把握社會(huì)管理創(chuàng)新的意義和作用，帶動(dòng)社會(huì)管理方法和手段創(chuàng)新，進(jìn)而形成社會(huì)管理機(jī)制和制度創(chuàng)新。

更新社會(huì)管理理念，不僅要強(qiáng)調(diào)“親情化服務(wù)、人性化管理、市民化待遇”，更為重要的是要強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變?nèi)芙y(tǒng)制型政府治理范式，“高度重視和維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益”，“把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置”，實(shí)現(xiàn)從“國家本位”到“社會(huì)本位”的轉(zhuǎn)換。

更新社會(huì)管理理念，不僅要強(qiáng)調(diào)寓管理于服務(wù)之中，以服務(wù)促管理，實(shí)現(xiàn)由防范型管理向平等型、服務(wù)型、無償型管理轉(zhuǎn)變，讓群眾在社會(huì)管理創(chuàng)新中感到更快捷、更便利、更文明、更和諧，更要強(qiáng)調(diào)多元主體的協(xié)調(diào)作業(yè)，培育社會(huì)組織管理主體，尊重社會(huì)自治，助推社會(huì)自律，確認(rèn)并保障社會(huì)多元主體的多元價(jià)值和利益訴求。

更新社會(huì)管理理念，不僅要強(qiáng)調(diào)始終貫徹“以人為本”，而且要強(qiáng)調(diào)將“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法規(guī)范及時(shí)、充分且準(zhǔn)確地轉(zhuǎn)化為各類法規(guī)范和制度，轉(zhuǎn)化為國家機(jī)關(guān)及其工作人員切實(shí)確立和竭力踐行的基本價(jià)值追求，轉(zhuǎn)化為各類社會(huì)管理主體進(jìn)行價(jià)值取舍和決策判斷的基本行為準(zhǔn)則。

更新社會(huì)管理理念，不僅要強(qiáng)調(diào)政府職能的合理定位，而且要強(qiáng)調(diào)社會(huì)和社會(huì)組織自身的發(fā)展和完善，承認(rèn)、保護(hù)和促進(jìn)自主性社會(huì)的形成，完善社會(huì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置，包容社會(huì)的異質(zhì)性，正確認(rèn)識化解社會(huì)矛盾與紛爭解決機(jī)制常態(tài)化的關(guān)系，致力于多元的常態(tài)化社會(huì)管理機(jī)制和制度的建構(gòu)和完善。

(三)社會(huì)管理方式方法的創(chuàng)新與價(jià)值分析

社會(huì)管理創(chuàng)新的突破口或曰啟動(dòng)點(diǎn)，往往是社會(huì)管理方式方法的創(chuàng)新，亦即社會(huì)管理手段創(chuàng)新。從社會(huì)管理的規(guī)律性來看，社會(huì)管理整體機(jī)制和制度的創(chuàng)新必須以充分全面而客觀準(zhǔn)確地掌握社會(huì)建設(shè)以及社會(huì)成員的具體狀況為基礎(chǔ)和前提，而社會(huì)管理方式方法的創(chuàng)新對相關(guān)要素的要求則相對要寬松得多。當(dāng)然，從實(shí)效性的角度來看，社會(huì)管理手段創(chuàng)新同樣須依托于信息化管理技術(shù)和機(jī)制的支撐。要避免“行政方法不能用、經(jīng)濟(jì)方法不好用、法律方法不會(huì)用、思想教育不頂用”的尷尬，必須依托于明確規(guī)定了各方主體的職能任務(wù)、權(quán)利義務(wù)和職責(zé)的法規(guī)范。唯有在法規(guī)范和制度支撐下，才能使社會(huì)管理形成一個(gè)完整的系統(tǒng)，各要素之間相互聯(lián)系，相互影響，共同作用于社會(huì)事務(wù)的管理。

在目前階段，社會(huì)管理方式與方法創(chuàng)新即是完善社會(huì)管理手段，實(shí)現(xiàn)由單一的行政手段向綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政、教育等手段轉(zhuǎn)變。

(四)社會(huì)管理機(jī)制制度創(chuàng)新

社會(huì)管理機(jī)制制度創(chuàng)新，是社會(huì)管理創(chuàng)新的根本所在，是各類創(chuàng)新的支撐和保障。無論是社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理，還是社會(huì)管理創(chuàng)新，都必須有法規(guī)范作支撐、制度作保障。因此，為了推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新健康發(fā)展，確保社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)效性和持續(xù)性，就必須切實(shí)致力于相關(guān)法規(guī)范和制度的完善，解決好權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一問題，用法規(guī)范和制度來規(guī)范引導(dǎo)和促進(jìn)保障社會(huì)管理及社會(huì)管理創(chuàng)新，切實(shí)做到有法可依，依法管理和服務(wù)，依良法善治，形成解決問題和創(chuàng)新發(fā)展的長效機(jī)制。

社會(huì)管理機(jī)制和制度變革是完善和發(fā)展社會(huì)管理的基石。黨的十七大提出:“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制。最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素?！边@是社會(huì)管理機(jī)制制度創(chuàng)新的指導(dǎo)原則——要形成并健全四種主體分工明確、各司其職又相互配合的新的社會(huì)管理格局;要注重對基層社會(huì)管理體制的健全完善;要最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力。所有這一切，都要服務(wù)于和諧社會(huì)建設(shè)的需要，有利于建立一種能夠促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的新型社會(huì)管理體制。

管理主體創(chuàng)新是社會(huì)管理機(jī)制制度創(chuàng)新的關(guān)鍵。社會(huì)管理機(jī)制制度的創(chuàng)新，要求對各類主體的職能范圍作出明確界定，并按各自職能來分別設(shè)計(jì)管理機(jī)制，構(gòu)筑相應(yīng)的法規(guī)范和制度。在多元主體的社會(huì)管理格局中探索一種持續(xù)的互動(dòng)運(yùn)行模式，更需要堅(jiān)實(shí)的機(jī)制制度作為支撐。

需要強(qiáng)調(diào)的是，社會(huì)管理創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)從新的社會(huì)管理觀念、方法乃至機(jī)制制度的研究開拓到實(shí)際機(jī)制或者制度化運(yùn)用，不應(yīng)忽略既有的社會(huì)管理資源和手段。社會(huì)管理所追求的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“善治”，即達(dá)成兼顧各方面利益基礎(chǔ)上的公共利益最大化。所以，無論是推動(dòng)參與型乃至自治型社會(huì)管理的理念拓展，還是探索社區(qū)矯治和特殊人群幫教的新機(jī)制，都應(yīng)當(dāng)以社會(huì)管理的秩序價(jià)值與政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益為根本目標(biāo)。

二、社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)容與路徑

管理內(nèi)容創(chuàng)新是社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)。創(chuàng)新社會(huì)管理模式，必須創(chuàng)新管理內(nèi)容，厘清管理領(lǐng)域，強(qiáng)化社會(huì)公共事務(wù)的管理，有效調(diào)處社會(huì)矛盾，維護(hù)各方各類群體的正當(dāng)權(quán)益。社會(huì)管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容可歸納為如下幾個(gè)方面:

(一)加強(qiáng)社會(huì)管理體系建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)管理合力

1.正確處理政府與社會(huì)組織以及各相關(guān)主體之間的關(guān)系，明確各方主體在社會(huì)管理中的定位。強(qiáng)調(diào)黨和政府在社會(huì)建設(shè)中的中心位置，強(qiáng)調(diào)政府公共財(cái)政的更多投入，同時(shí)要健全和完善社會(huì)自治、自律和自我發(fā)展的新機(jī)制，充分發(fā)揮各種社會(huì)組織和公民個(gè)人在社會(huì)管理上的主體性及其對政府社會(huì)管理的監(jiān)督制約作用。

2.建構(gòu)和實(shí)施以權(quán)利為導(dǎo)向的社會(huì)政策體系，尊重和保障社會(huì)組織和個(gè)人的權(quán)利和自由，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)體制建設(shè)，提升社會(huì)管理和服務(wù)水平，消除社會(huì)排斥，推動(dòng)社會(huì)融合。

3.加強(qiáng)民生制度建設(shè)，確立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)各方共同參與的民生社會(huì)管理發(fā)展新機(jī)制。改善和保障民生問題不僅是政府履行社會(huì)管理職能的必然要求，而且是政府行政必須優(yōu)先實(shí)現(xiàn)的基本職能，也是需要社會(huì)和個(gè)人共同努力才能解決的問題。政府既要承擔(dān)起直接提供各類服務(wù)的職責(zé)，又要善于借助其所掌握的權(quán)力、權(quán)威和信息、資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，使其參與解決民生問題。

4.健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制和應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，并形成維護(hù)社會(huì)長期穩(wěn)定和有效處理社會(huì)公共危機(jī)事件的社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制。在群體性事件等危機(jī)處理中，要善于做到“情緒疏導(dǎo)”和“情緒管理”，以貼近的感情疏導(dǎo)民情，化解危機(jī)，盡量避免機(jī)械、簡單地運(yùn)用“物質(zhì)滿足”或者“物質(zhì)誘導(dǎo)”的方式。

5.增強(qiáng)全社會(huì)參與社會(huì)管理的活力，進(jìn)一步完善社會(huì)管理的運(yùn)行機(jī)制。要建立不同社會(huì)主體之間平等、民主的社會(huì)合作機(jī)制，倡導(dǎo)參與型行政理念，形成兼顧各方各類利益、維護(hù)全體人民的發(fā)展利益與環(huán)境生態(tài)利益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展管理機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

(二)社會(huì)管理創(chuàng)新須重點(diǎn)解決的問題

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，進(jìn)一步完善社會(huì)管理體系，既要全面展開工作，又要抓住源頭性、根本性和基礎(chǔ)性問題，重點(diǎn)在于解決好流動(dòng)人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理、社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)建設(shè)管理、社會(huì)組織管理服務(wù)等問題。

1.推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理創(chuàng)新，要公平對待，切實(shí)保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，從就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女教育等基本民生入手，不斷創(chuàng)新統(tǒng)一有效管理新機(jī)制，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍管理制度改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和服務(wù)全覆蓋的人口互動(dòng)管理模式，疏堵有機(jī)結(jié)合，使流動(dòng)人口能夠全面參與并真正融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活，變流動(dòng)為活力，從根本上解決流動(dòng)人口不穩(wěn)定和不和諧等問題。

2.推進(jìn)特殊人群幫教管理創(chuàng)新，要建立健全對服刑在教人員、刑滿釋放解教人員、社會(huì)閑散人員特別是青少年以及吸毒人員等高危人群的常態(tài)化幫教管控機(jī)制，充分發(fā)揮基層組織和社會(huì)組織的積極作用，推動(dòng)教育改造與安置幫教工作雙延伸。對特殊人群的幫教管理，要有措施、有方法、有體系，應(yīng)在有利于解決他們的實(shí)際困難、促進(jìn)他們的發(fā)展上下功夫，尤其是應(yīng)當(dāng)致力于建構(gòu)和完善幫助其更好地融入社會(huì)的機(jī)制制度，從根本上化解社會(huì)矛盾。

3.推進(jìn)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理的創(chuàng)新，要將城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)的治理和城鄉(xiāng)規(guī)劃、地區(qū)改造相結(jié)合，在完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善生活環(huán)境的基礎(chǔ)上，健全基層組織、延伸公共服務(wù)，切實(shí)處理好整治、服務(wù)、管理和發(fā)展的相互關(guān)系;要對小旅館、娛樂、洗浴場所等實(shí)行耐心指導(dǎo)、重點(diǎn)防控、過程監(jiān)管，完善長效機(jī)制，突出指導(dǎo)服務(wù)理念。  4.推進(jìn)虛擬社會(huì)建設(shè)管理創(chuàng)新，要提高對互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識，注重研究互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)在規(guī)律和規(guī)則，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)與有效管理，特別是要認(rèn)真研究和充分利用法律手段，依法保證互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展。既要把網(wǎng)絡(luò)輿情作為聽民聲、察民意的重要渠道，又要高度重視和評估輿情影響，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有效地制定互聯(lián)網(wǎng)管理建設(shè)政策，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，維護(hù)網(wǎng)上秩序，營造有利于社會(huì)穩(wěn)定的輿論環(huán)境。

5.推進(jìn)社會(huì)組織管理服務(wù)創(chuàng)新，要致力于對社會(huì)組織的研究，承認(rèn)社會(huì)組織在國家發(fā)展與建設(shè)中尤其是社會(huì)管理創(chuàng)新中的重要地位和積極作用，并按照社會(huì)組織發(fā)展規(guī)律施以有效監(jiān)管，健全和完善相關(guān)法規(guī)范。

(三)社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑選擇

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，首要的是搞好制度建設(shè)，完善社會(huì)管理的一系列政策和法規(guī)范，建立與構(gòu)建和諧社會(huì)相適應(yīng)的社會(huì)管理新格局。

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，特別重要的是要完善參與型及自治型治理結(jié)構(gòu)，重視對優(yōu)秀的管理者、優(yōu)秀的專業(yè)人員和優(yōu)秀的社會(huì)組織的培養(yǎng)和培育，通過對社會(huì)管理領(lǐng)域進(jìn)行過程引導(dǎo)和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)政府對創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新行為的有意識引導(dǎo)、調(diào)控和激勵(lì)，形成卓有成效的社會(huì)管理創(chuàng)新生態(tài)機(jī)制。

社會(huì)管理創(chuàng)新要確立正確方向和科學(xué)路徑，要促進(jìn)社會(huì)活力而不是要限制社會(huì)活力，要對利益調(diào)整進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)調(diào)要尊重不同的價(jià)值觀念，倡導(dǎo)不同的行為模式，傾聽不同的利益訴求，重視溝通與協(xié)調(diào)。社會(huì)管理創(chuàng)新要對利益調(diào)整進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)要盡可能地兼顧各方各類利益。但是，強(qiáng)調(diào)兼顧各方各類利益絕不是不能損害任何利益，絕不意味著不能采取任何強(qiáng)制性手段。問題的關(guān)鍵在于改革中的利益調(diào)整要著眼于整個(gè)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，要引入行政過程論，對各方各類利益進(jìn)行綜合的全面衡量，依法作出科學(xué)合理的裁量判斷。

社會(huì)管理創(chuàng)新是一種具有高度自主性的創(chuàng)造性活動(dòng)，依賴于不同思想、意見和利益訴求的相互交流和撞擊，依賴于開放性、自由交流、容忍不同觀點(diǎn)的環(huán)境，更依賴于相關(guān)各方全方位參與管理、決策或者提出合理化建議。這是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要規(guī)律性特征，在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中要予以最大限度的尊重。

三、政法機(jī)關(guān)在社會(huì)管理創(chuàng)新中的職能發(fā)揮

社會(huì)管理創(chuàng)新主要涉及到行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和社會(huì)成員的關(guān)系問題。但是，這并不意味著政法機(jī)關(guān)沒有什么用武之地。相反，各級政法機(jī)關(guān)依法推進(jìn)其本職工作，便是為社會(huì)管理創(chuàng)新創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，并且其中有些職能本身就是直接參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作。

無論是法院依法判決、裁定，還是檢察院的依法抗訴監(jiān)督，對于社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制制度的形成和不斷完善，提高其制度化、法制化乃至法治化的水平，都具有重要的規(guī)范、促進(jìn)和監(jiān)督制約作用。而政法機(jī)關(guān)和政法干警把推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作作為民心工程、實(shí)事工程、保障工程來抓，有助于推動(dòng)政法工作全面發(fā)展進(jìn)步。

“人民檢察院通過檢察活動(dòng)，教育公民忠于社會(huì)主義國家，自覺地遵守憲法和法律，積極同違法行為作斗爭”。檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步強(qiáng)化法律監(jiān)督，認(rèn)真履行第一責(zé)任，主動(dòng)服務(wù)第一要?jiǎng)?wù)，不斷提高執(zhí)法辦案工作的質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮各項(xiàng)檢察職能，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，通過執(zhí)法辦案來化解社會(huì)矛盾，維護(hù)司法公正，理順群眾情緒，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。執(zhí)法辦案是履行一切檢察職能的本源和歸宿，也是檢察機(jī)關(guān)積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)性工作。

最后需要強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)代社會(huì)管理的創(chuàng)新始終要求加強(qiáng)法治建設(shè)，唯有以法治理念為指導(dǎo)，以法制體系、法治程序和規(guī)范為支撐，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新才能真正實(shí)現(xiàn)最佳的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

作者簡介：楊建順，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、比較行政法研究所所長。