摘要：本文從歷史和邏輯相統(tǒng)一的角度，梳理了社會(huì)管理作為一種概念是怎么樣被定義的，主要包括社會(huì)管理的主體、功能、價(jià)值取向等；社會(huì)管理作為一種歷史的存在是在中國(guó)的實(shí)踐過(guò)程，最后本文指出了社會(huì)管理在中國(guó)發(fā)展的可能路徑及需要注意的兩個(gè)問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：社會(huì)管理 歷史與邏輯 發(fā)展路徑
能。（2）推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。（3）健全社會(huì)組織，增強(qiáng)服務(wù)功能。（4）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善處理社會(huì)矛盾。（5）完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)。（6）加強(qiáng)社會(huì)治安管理，增強(qiáng)人民群眾安全感。（7）加強(qiáng)國(guó)家安全工作和國(guó)防建設(shè)，保障國(guó)家穩(wěn)定安全。[2]社會(huì)管理因此成為各級(jí)政府努力去實(shí)踐的一個(gè)新課題。
與此同時(shí)，社會(huì)建設(shè)，社會(huì)管理，社會(huì)組織，公民社會(huì)等正在成為學(xué)術(shù)界，特別是社會(huì)學(xué)、政治學(xué)與行政學(xué)、公共管理學(xué)等學(xué)科研究的熱點(diǎn)。
吉登斯曾經(jīng)在《社會(huì)理論和現(xiàn)代社會(huì)學(xué)》中論述道，“和自然科學(xué)相比，社會(huì)科學(xué)研究因?yàn)殛P(guān)注具體的社會(huì)生活，所以容易被誤讀誤用。社會(huì)科學(xué)概念通過(guò)滲透進(jìn)社會(huì)世界而具有建構(gòu)性的意義，他們?yōu)槠胀ㄐ袆?dòng)者所掌握，進(jìn)而融入社會(huì)活動(dòng)實(shí)踐中，當(dāng)然成為社會(huì)慣例的熟悉內(nèi)容，即使它們像自然科學(xué)那樣具有鮮明的創(chuàng)新性，但等他們首次參與建構(gòu)時(shí)，其原初含義也就已經(jīng)喪失?！?/SPAN>[3]所以社會(huì)科學(xué)家要對(duì)概念、理論的轉(zhuǎn)向效應(yīng)（the transformative effect）保持密切注意。在社會(huì)管理越來(lái)越成為人們口中時(shí)髦的詞匯時(shí)候，厘清社會(huì)管理的概念不僅對(duì)于理論還是對(duì)于實(shí)踐就顯得尤為必要。
一、本文寫(xiě)作的方法論基礎(chǔ)
邏輯與歷史統(tǒng)一的方法的基本含義就是邏輯的東西和歷史的東西相統(tǒng)一。邏輯的東西和歷史的東西相統(tǒng)一既是一條辯證邏輯的基本原則，又是辯證思維的一種重要方法。
邏輯的東西和歷史的東西相統(tǒng)一的原理有著豐富的內(nèi)容和重要意義。所謂歷史的東西包括三個(gè)方面的含義，首先指客觀世界（包括自然界和人類(lèi)社會(huì)）自身的歷史發(fā)展過(guò)程；其次，指人類(lèi)變革現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐活動(dòng)（包括生產(chǎn)實(shí)踐、處理社會(huì)關(guān)系的實(shí)踐和科學(xué)實(shí)驗(yàn)）本身的歷史發(fā)展過(guò)程；最后，作為客觀現(xiàn)實(shí)自身的歷史發(fā)展過(guò)程的反映的人類(lèi)認(rèn)識(shí)的歷史發(fā)展過(guò)程，即人類(lèi)的認(rèn)識(shí)史。所謂邏輯的東西是指思維規(guī)律和思維形式，如概念、判斷、推理和理論體系等主觀的東西。邏輯的東西和歷史的東西相統(tǒng)一是說(shuō)，歷史的東西是第一性的，是不依人們的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在的東西，或具有客觀意義的東西；邏輯的東西是第二性的東西，是歷史的東西在思維中的反映。歷史的東西是邏輯的東西的客觀來(lái)源和根據(jù)，邏輯的東西要以歷史的東西為原型和準(zhǔn)則。 [4]
所以本文關(guān)于社會(huì)管理概念的論述，首先是把社會(huì)管理看做人類(lèi)的一種實(shí)踐的歷史的東西，然后才是作為一種邏輯的東西存在的。我們以前關(guān)于某個(gè)概念的論述總是習(xí)慣于從概念的內(nèi)涵和外延進(jìn)行展開(kāi)，而很少?gòu)母拍钏阜Q(chēng)的具體的歷史情境下的實(shí)踐進(jìn)行認(rèn)識(shí)。這無(wú)疑是舍本逐末，因?yàn)檎f(shuō)到底，社會(huì)管理首先是作為一種實(shí)踐，作為概念的社會(huì)管理終究還是對(duì)作為人類(lèi)實(shí)踐的社會(huì)管理在意識(shí)層面的邏輯展開(kāi)。這是我們首先必須弄清楚的一個(gè)問(wèn)題。
二、作為概念的社會(huì)管理
（一）社會(huì)管理的定義
對(duì)社會(huì)管理的定義，學(xué)者們從不同的角度進(jìn)行了界定，主要代表性的觀點(diǎn)有以下幾種。
第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)管理分為廣義的社會(huì)管理和狹義的社會(huì)管理。廣義的社會(huì)管理是指對(duì)于整個(gè)社會(huì)的管理，既包括政治子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、思想文化子系統(tǒng)和社會(huì)生活子系統(tǒng)在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)的管理。這里的社會(huì)是與自然社會(huì)相對(duì)應(yīng)，和民族國(guó)家的范圍重合，包括政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化和社會(huì)生活個(gè)子系統(tǒng)在內(nèi)的廣義的社會(huì)。狹義的社會(huì)管理則側(cè)重與政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化個(gè)子系統(tǒng)并列的社會(huì)子系統(tǒng)的管理。這里的社會(huì)指的是作為整個(gè)社會(huì)這個(gè)大系統(tǒng)中一個(gè)子系統(tǒng)的狹義的社會(huì)。社會(huì)學(xué)通常用“社會(huì)生活”或“社會(huì)生活子系統(tǒng)”來(lái)表示。[5]這里只是相應(yīng)廣義和狹義的社會(huì)的概念對(duì)社會(huì)管理概念進(jìn)行的闡釋?zhuān)瑳](méi)有指出社會(huì)管理的主體、手段、目的以及具體內(nèi)容。
第二種觀點(diǎn)認(rèn)為社會(huì)管理主要是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過(guò)程。社會(huì)管理是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。[6]這里把社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)結(jié)合起來(lái)看，并且指出了社會(huì)管理的主體不僅包括政府而且包括社會(huì)組織，還指出了社會(huì)管理是一個(gè)過(guò)程。
第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)管理是指在一定共同價(jià)值基礎(chǔ)上，人們處理社會(huì)事務(wù)和提供社會(huì)公共服務(wù)的過(guò)程。社會(huì)管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、公正以及社會(huì)效率，社會(huì)管理的對(duì)象是社會(huì)事業(yè)、社會(huì)事務(wù)和社會(huì)價(jià)值，社會(huì)管理的主體是社會(huì)組織和政府，他們通過(guò)綜合決策建立社會(huì)管理模式。[7]這是比較完整的社會(huì)管理的定義，并且著重指出了社會(huì)管理是建立在一定的共同價(jià)值的基礎(chǔ)上的。
我們認(rèn)為從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)看，社會(huì)管理是政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織（也就是通常講的第一部門(mén)、第二部門(mén)和第三部門(mén)）為了滿足人類(lèi)的各種需求，維持社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步而通力合作對(duì)社會(huì)生活系統(tǒng)的組成部分進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)的過(guò)程，它以合作精神和現(xiàn)代公共規(guī)則的確立為價(jià)值取向。
（二）社會(huì)管理的主體
傳統(tǒng)的社會(huì)管理論主要強(qiáng)調(diào)政府作為唯一的主體自上而下的對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和制約，也被稱(chēng)為政府社會(huì)管理。這時(shí)候政府是唯一的公共利益的提供者，計(jì)劃一切事務(wù)，管理一切事務(wù)。這時(shí)候政府既是掌舵者，又是劃槳者。政府的工作包括整合社會(huì)資源，動(dòng)員社會(huì)力量，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)實(shí)施組織化活動(dòng)。這樣政府就掌握了幾乎全部的資源，不可避免的產(chǎn)生低效率和尋租現(xiàn)象，因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)從來(lái)沒(méi)有證明政府是一個(gè)道德實(shí)體。關(guān)于這一命題，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家布坎南在《自由、市場(chǎng)與國(guó)家》和《贊同的算計(jì)》給予了深刻的分析。
上世紀(jì)七八十年代，繼“市場(chǎng)失靈”后的又一次“政府失靈”，使得人們重新反思政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面干預(yù)，同時(shí)人們看到社會(huì)自組織的力量。治理理論成為一種新興的社會(huì)管理理論。他強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該充分的看到社會(huì)自身的力量。所以社會(huì)組織作為一種新興的力量進(jìn)入了人們的視野。這種理論強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)該通過(guò)和市場(chǎng)部門(mén)、社會(huì)組織通力合作對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行規(guī)劃和管理。因?yàn)樯鐣?huì)組織相比國(guó)家，更能敏感的捕捉到不同人群的多樣化的需求并且給予有效滿足。從而達(dá)到社會(huì)的一種善治狀態(tài)。正如治理理論的主要?jiǎng)?chuàng)始人之一羅西瑙曾指出的那樣，“與統(tǒng)治不同，治理指的是一種有共同的目標(biāo)支持的活動(dòng)，這些管理活動(dòng)的主體未必是政府，也無(wú)須依靠國(guó)家的強(qiáng)制力量來(lái)實(shí)現(xiàn)?！?/SPAN>[8]至此，社會(huì)管理的主體既可以是政府、公共機(jī)構(gòu)，也可以是私人機(jī)構(gòu)，還可以是公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)的合作。這樣，社會(huì)管理的主體由單一走向多元，由自上而下的控制走向自上而下與自下而上的雙重互動(dòng)。
（三）社會(huì)管理的功能
社會(huì)管理的目的在于滿足人類(lèi)多樣化的需求，協(xié)調(diào)社會(huì)生活系統(tǒng)組成部分的利益，通過(guò)制定社會(huì)規(guī)則，包括法律、法規(guī)、政策，尤其是社會(huì)政策，并通過(guò)一定的手段執(zhí)行，尤其是公共財(cái)政和司法，來(lái)實(shí)現(xiàn)建立在公平正義價(jià)值基礎(chǔ)上的社會(huì)秩序和社會(huì)進(jìn)步。具體來(lái)講，社會(huì)管理的功能有以下方面。
第一是，建立社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合，解決人們生活中面臨的具體的問(wèn)題，協(xié)調(diào)各個(gè)利益群體的沖突和矛盾。作為現(xiàn)代化的政府，把稅收作為主要來(lái)手段整合社會(huì)資源，同時(shí)通過(guò)再分配在全社會(huì)重新調(diào)節(jié)資源的分布情況，不會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資源高度集中，這樣就避免出現(xiàn)了大的社會(huì)動(dòng)蕩，社會(huì)秩序也就可能。這里政府和個(gè)人之間實(shí)際上有種契約關(guān)系，正如盧梭在社會(huì)契約論中所說(shuō)的那樣，國(guó)家是建立在社會(huì)基礎(chǔ)上的，社會(huì)先于國(guó)家而存在，國(guó)家的權(quán)力是社會(huì)權(quán)力的讓渡，所以國(guó)家權(quán)力說(shuō)到底還是為人類(lèi)服務(wù)的一個(gè)中介。但是政府作為民眾普遍意愿的載體，只能提供比較基本的并且是普遍性的需求。但是社會(huì)需求是多樣的，社會(huì)利益是多元的，社會(huì)資源是分散的，這樣作為政府就不可能面面俱到照顧各個(gè)利益群體的需要。作為社會(huì)管理主體的社會(huì)組織的作用也就凸現(xiàn)出來(lái)了。這類(lèi)社會(huì)組織與龐大的科層制的現(xiàn)代政府相比，更貼近民眾，更能夠捕捉到民眾的特殊性的需要，在整合社會(huì)資源方面具有自己的優(yōu)勢(shì)和靈活性，這樣就能夠滿足一些特殊群體的特殊需求，幫助他們解決一些特殊的問(wèn)題。而且相對(duì)于政府來(lái)講，它的運(yùn)作在實(shí)踐上更有效率。實(shí)際上當(dāng)我們講到社會(huì)管理的多元主體，也就是政府、市場(chǎng)部門(mén)、社會(huì)部門(mén)的時(shí)候，我們也是在呈現(xiàn)對(duì)于社會(huì)事務(wù)管理的三種機(jī)制的不同取向。政府更強(qiáng)調(diào)基本的公平，市場(chǎng)部門(mén)更強(qiáng)調(diào)效率性，社會(huì)組織更強(qiáng)調(diào)公益性。
第二是，建立現(xiàn)代公共規(guī)則，培養(yǎng)人們的社會(huì)參與精神，重建一種集體生活，為憲政民主做好準(zhǔn)備。傳統(tǒng)的社會(huì)管理理論強(qiáng)調(diào)，政府對(duì)于民眾的統(tǒng)治和制約?，F(xiàn)代社會(huì)管理理論，強(qiáng)調(diào)廣大民眾的積極參與。人們通過(guò)參與到各種各樣的社會(huì)組織中去，學(xué)習(xí)組織的規(guī)則，在與組織中其他成員的交往中，習(xí)慣一種組織生活，使得人們從各種傳統(tǒng)的小共同體里面逃離出來(lái)，這樣帕森斯所說(shuō)的處理人際關(guān)系的普遍主義規(guī)則也就自然的確立了。在個(gè)人層面上，一種與現(xiàn)代化相適應(yīng)的權(quán)利責(zé)任意識(shí)也就形成了。這實(shí)際上是真正的個(gè)人主義和集體主義的結(jié)合。所以社會(huì)管理能夠擴(kuò)大民主參與做好準(zhǔn)備工作。
（四）社會(huì)管理的價(jià)值取向
任何行動(dòng)都是需要價(jià)值指引的，沒(méi)有一定的主導(dǎo)價(jià)值，社會(huì)行動(dòng)不會(huì)形成一種秩序。社會(huì)管理作為人類(lèi)的一種集體行動(dòng)，同樣需要價(jià)值的指引。但是在不同的社會(huì)管理理論中，主導(dǎo)的價(jià)值是不一樣的。
張康之在《社會(huì)治理中的價(jià)值》一文中認(rèn)為，對(duì)于一切社會(huì)治理體系而言，秩序、公平與效率、服務(wù)等，都是基本的價(jià)值。但是，這些基本價(jià)值在社會(huì)治理體系中構(gòu)成方式是不同的。在傳統(tǒng)型社會(huì)治理模式中，秩序是核心價(jià)值。在管理型社會(huì)治理模式中，公平與效率是它的核心價(jià)值。服務(wù)性社會(huì)治理模式是指一種新型的社會(huì)治理模式，他把服務(wù)作為自己的核心價(jià)值，讓其他一些價(jià)值都從屬于和服務(wù)于這種價(jià)值。[9]
笪素林在《社會(huì)治理與公共精神》一文中認(rèn)為，發(fā)達(dá)的公共精神是社會(huì)治理的決定性因素。他把公共精神定義為人們關(guān)心和促進(jìn)公共利益的意識(shí)和行為，其核心價(jià)值包括：1，政治平等。2，參與和責(zé)任。3，信任和寬容。4，團(tuán)結(jié)和協(xié)作。[10]
我們認(rèn)為社會(huì)管理中的核心價(jià)值在于一種合作精神和現(xiàn)代公共規(guī)則的確立。合作精神包括這樣幾個(gè)層次：政府與社會(huì)的合作，社會(huì)組織中的個(gè)人與個(gè)人的合作，社會(huì)組織之間的合作?，F(xiàn)代公共規(guī)則是指所有社會(huì)成員對(duì)于個(gè)人和群體的角色、規(guī)則都有明確的預(yù)期，大家在處理某些社會(huì)事務(wù)時(shí)達(dá)成了一些原則性的共識(shí)。正如張靜在《現(xiàn)代公共規(guī)則與鄉(xiāng)村社會(huì)》中說(shuō)的那樣，“規(guī)則的公共性，即規(guī)則無(wú)涉于個(gè)別、專(zhuān)門(mén)利益的中立性質(zhì)?！惨?guī)則的基本內(nèi)涵，就是權(quán)力從個(gè)別人或個(gè)別集團(tuán)的壟斷中過(guò)度到公共控制，參與并分享權(quán)力的人具有公共特征—他們的范圍廣大、人數(shù)眾多、身份各異，具有多元代表性：權(quán)利的控制程序經(jīng)過(guò)公共同意，即建立在公共合約的基礎(chǔ)上；它提供公共產(chǎn)品，包括保護(hù)公民的權(quán)利和財(cái)產(chǎn)、保障公共秩序、維護(hù)規(guī)則的公共性—普遍主義規(guī)則；”[11]
三、作為實(shí)踐的社會(huì)管理
（一）社會(huì)管理在中國(guó)的實(shí)踐
從上面的論述中我們可以知道，不同國(guó)家、地區(qū)和一國(guó)不同時(shí)期的社會(huì)管理模式的差別，主要在于社會(huì)管理主體的三個(gè)方面的互動(dòng)和彼此力量的消長(zhǎng)有關(guān)以及社會(huì)管理的價(jià)值取向，也就是某種社會(huì)管理模式是以秩序，或者以公平和效率，還是以服務(wù)為主導(dǎo)的價(jià)值取向。所以我們考察中國(guó)社會(huì)管理的實(shí)踐的時(shí)候，就把這社會(huì)管理的主體及其價(jià)值取向這兩個(gè)指標(biāo)作為主要的的線索來(lái)看。
關(guān)于中國(guó)歷史上是不是有市民社會(huì)的傳統(tǒng)，或者可以換種說(shuō)法就是中國(guó)歷史上有沒(méi)有一個(gè)社區(qū)自治抑或者可以稱(chēng)之為小共同體自治的傳統(tǒng)，學(xué)術(shù)界向來(lái)爭(zhēng)論頗多。關(guān)于這一問(wèn)題的爭(zhēng)論，國(guó)外漢學(xué)家以及國(guó)內(nèi)的一些學(xué)者都是仁者見(jiàn)仁智者見(jiàn)智，到現(xiàn)在沒(méi)有達(dá)成一個(gè)統(tǒng)一的看法。一種主流的觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)歷史上存在著一個(gè)小共同體自治的傳統(tǒng)。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村部落主要靠宗族就行自治。
與歷史學(xué)相比，社會(huì)學(xué)更為關(guān)注當(dāng)前的一個(gè)時(shí)段的社會(huì)現(xiàn)象，但是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“路徑依賴(lài)”和社會(huì)學(xué)上的“制度慣性”這樣的概念又提醒我們，必須要弄清楚當(dāng)下社會(huì)現(xiàn)象的發(fā)端在什么地方。所以我們準(zhǔn)備介紹新中國(guó)成立到現(xiàn)在一個(gè)時(shí)段的社會(huì)管理實(shí)踐的發(fā)展過(guò)程。另外我們認(rèn)為現(xiàn)代社會(huì)管理的一個(gè)最根本的推動(dòng)力在于個(gè)人意識(shí)的覺(jué)醒，因?yàn)橹挥袀€(gè)人主體性的成長(zhǎng)才會(huì)帶來(lái)需求多樣化，才會(huì)有擴(kuò)大社會(huì)參與的欲望，社會(huì)結(jié)構(gòu)才會(huì)持續(xù)分化，才會(huì)帶來(lái)資源整合和社會(huì)秩序的困難。所以新中國(guó)成立后，中國(guó)真正進(jìn)入了全球工業(yè)化的歷程，這也是我們選取新中國(guó)成立到現(xiàn)在這一時(shí)段的原因。
我們認(rèn)為新中國(guó)成立后的社會(huì)管理的實(shí)踐過(guò)程分為以下幾個(gè)階段：
(1)1949年到1957年。這時(shí)候新中國(guó)剛剛成立，所以社會(huì)管理的主要任務(wù)在于改造舊社會(huì)，建設(shè)新中國(guó)，穩(wěn)定新政權(quán)。國(guó)家和政府在社會(huì)管理方面只要不涉及政治安全，基本上并不過(guò)多的干預(yù)。在社會(huì)管理最重要的策略就在于改造舊社會(huì)、建立新中國(guó)和穩(wěn)定新政權(quán)。包括改造舊文化，蕩滌舊社會(huì)留下的污泥濁水。首先是加強(qiáng)基層組織建設(shè)。在50年代初期，各地出于社會(huì)管理的需要迅速建立起一些黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織，分別取締、改造、重組了各種原有的公會(huì)、行會(huì)、同業(yè)公會(huì)組織，發(fā)展共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的總工會(huì)，組建婦女聯(lián)合會(huì)等適應(yīng)社會(huì)生活和公共管理需要的需要。漸漸地有工作單位的人群都被組織起來(lái)，而基層社會(huì)也自發(fā)的產(chǎn)生了一些群眾自治性的組織，其中最重要的是居民委員會(huì)。當(dāng)然居民委員會(huì)后來(lái)被政府推動(dòng)和吸納，成了半行政化的代理人。這一時(shí)期，中國(guó)政府開(kāi)始學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的管理模式和經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)村開(kāi)始積極推行農(nóng)民集體化，從順應(yīng)民愿的初級(jí)合作社，到后來(lái)違背民愿的的高級(jí)合作社，農(nóng)民被合作進(jìn)了人民公社。在城市也開(kāi)始實(shí)行單一的公有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造。這樣就在經(jīng)濟(jì)上和組織上為國(guó)家全面干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活做好了基礎(chǔ)。同時(shí)需要指出的一點(diǎn)是，這時(shí)候中國(guó)政府也通過(guò)意識(shí)形態(tài)的建構(gòu)來(lái)進(jìn)行社會(huì)管理。通過(guò)大力宣傳馬克思主義、共產(chǎn)主義，來(lái)塑造民眾對(duì)于新政府和新社會(huì)的認(rèn)同，有的學(xué)者稱(chēng)這是一種“軟”的管理。[19]
(2)1958年到1977年，這一段時(shí)期中國(guó)進(jìn)入了社會(huì)主義建設(shè)的快車(chē)道，應(yīng)該說(shuō)這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)是取得了一定成就的。毛澤東理想化地看待共產(chǎn)主義和社會(huì)主義的發(fā)展問(wèn)題，繼續(xù)依托斯大林經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ綇?qiáng)化“大”而“公”且“純”的組織建設(shè)，把整個(gè)社會(huì)納入黨政的行政管理體系中，用個(gè)人的聲望和無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的方式實(shí)施了有效地社會(huì)管理。社會(huì)管理繼續(xù)在政治意識(shí)形態(tài)的引導(dǎo)下進(jìn)行，但是社會(huì)管理制度和經(jīng)濟(jì)管理制度的緊密結(jié)合構(gòu)建出了一個(gè)“指令性”的社會(huì)管理模式。這一時(shí)期，農(nóng)村的人民公社組織和城市的單位制組織發(fā)展到了登峰造極的地步，這就使得經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、政治組織混為一體使中國(guó)社會(huì)被整個(gè)行政管理體系所覆蓋?？傊?，中國(guó)改革開(kāi)放之前的社會(huì)管理主要是以秩序?yàn)橹鲗?dǎo)價(jià)值，并且這種管理模式使得它所宣稱(chēng)和標(biāo)榜的平均、“大鍋飯”僅僅成了一種宣稱(chēng)，后期的一些研究揭示了公社和單位制內(nèi)部存在的依托于政治權(quán)利的諸多不平等。因?yàn)檎ㄟ^(guò)人民公社和單位制組織將社會(huì)的資源緊緊地集中在自己手中，社會(huì)當(dāng)然沒(méi)有資源去解決一些問(wèn)題，形成一種自治，這樣社會(huì)的活力被限制了。這一階段的后期，這種社會(huì)管理模式越來(lái)越不適應(yīng)人們的物質(zhì)文化需求，后期已經(jīng)很難維系了。
（3）1978年到2002年。光明日?qǐng)?bào)一篇關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的大討論，首先在思想上對(duì)人們進(jìn)行了一個(gè)解放。這為改革開(kāi)放奠定了思想上和理論上的準(zhǔn)備工作。實(shí)際上從社會(huì)學(xué)的角度看，改革主要是政府放權(quán)讓利，理順政府與社會(huì)的管理，把社會(huì)的還給社會(huì)，主張資源的分散重組。1992年十四大正式確立經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這有利于進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)的活力。因?yàn)樯鐣?huì)的活力主要表現(xiàn)就是社會(huì)中產(chǎn)階級(jí)的的成長(zhǎng)壯大和社會(huì)組織的大量涌現(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)法治和產(chǎn)權(quán)，這是中產(chǎn)階級(jí)和社會(huì)組織成長(zhǎng)的重要土壤。這一時(shí)期在農(nóng)村，實(shí)行的“包產(chǎn)到戶”沖破了“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的國(guó)家隊(duì)農(nóng)村的滲透與控制，打破了政府單一中心的社會(huì)管理格局；農(nóng)民自發(fā)組建的村民委員會(huì)，標(biāo)志著“自我治理”的開(kāi)始，雖然后期成為政府的行政代理人。在城市，“單位人”開(kāi)始向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變；城市社區(qū)建設(shè)，標(biāo)志著社區(qū)自治精神的回歸。在國(guó)家與社會(huì)關(guān)系上，第三部門(mén)的興起打破了政府單中心的社會(huì)管理格局，彌補(bǔ)了政府和市場(chǎng)能力的不足。公民社會(huì)的萌芽和發(fā)展為建構(gòu)一個(gè)網(wǎng)狀治理結(jié)構(gòu)和扁平化社會(huì)的到來(lái)提供了支持。
（4）2003年到現(xiàn)在。
（二） 社會(huì)管理在中國(guó)的發(fā)展的可能路徑
通過(guò)對(duì)社會(huì)管理概念的理清及其在國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐過(guò)程，我們最后根據(jù)中國(guó)特殊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件提出中國(guó)怎么樣更好的去實(shí)踐一種社會(huì)管理，最后達(dá)到社會(huì)的一種善治狀態(tài)。從社會(huì)學(xué)的角度，我們重點(diǎn)談兩個(gè)方面。
（1）引導(dǎo)規(guī)范各種社會(huì)組織的發(fā)展，培育時(shí)代新公民。
（2）重構(gòu)政府和社會(huì)的關(guān)系，利用既有組織資源，重點(diǎn)在于刺激集體行動(dòng)的發(fā)生。我們看到，社會(huì)管理在西方的實(shí)踐很多時(shí)候和公民社會(huì)的發(fā)育有關(guān)。傳統(tǒng)的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系框架，實(shí)際上預(yù)設(shè)了，國(guó)家和社會(huì)的對(duì)立。市民社會(huì)在西方與王權(quán)為代表的政府的斗爭(zhēng)更加深了人們的這一印象。但是我們同樣看到普特南在《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)》一書(shū)中，通過(guò)對(duì)意大利公民傳統(tǒng)的研究，提出了“強(qiáng)社會(huì)，強(qiáng)國(guó)家”的政府與社會(huì)合作的模式[23]。并且這一模式仍然是北歐很多國(guó)家的社會(huì)管理模式。反觀我們國(guó)內(nèi)的實(shí)踐，無(wú)論是上海的社區(qū)治理還是深圳的社會(huì)組織的繁榮發(fā)展的景象，我們不得不承認(rèn)一點(diǎn)，那就是作為強(qiáng)有力的中國(guó)政府的推動(dòng)作用，所以我們?cè)谘芯恐袊?guó)公民社會(huì)相關(guān)問(wèn)題的時(shí)候，始終不要忘記政府這只重要推手，不管怎么樣，現(xiàn)實(shí)狀況是，政府現(xiàn)在仍然掌握著重要的資源，仍然具有強(qiáng)大的動(dòng)員能力。同時(shí)我們還應(yīng)該注意一點(diǎn)，那就是當(dāng)我們熱情的頌揚(yáng)第三部門(mén)的發(fā)展時(shí)，我們不應(yīng)忘了人民群眾的偉大實(shí)踐，在農(nóng)村表現(xiàn)為村民自治，在城市表現(xiàn)為居民自治。這兩種社區(qū)治理模式實(shí)際上在一開(kāi)始的時(shí)候都是人民群眾自己的偉大創(chuàng)造。我們現(xiàn)在應(yīng)該去探討一下這些自組織的動(dòng)力是什么，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件是什么。我們現(xiàn)在著重突出社會(huì)組織作為重要的社會(huì)管理主體，但是這絕不意味著，政府拋開(kāi)自己的責(zé)任，在一個(gè)沒(méi)有公民傳統(tǒng)的國(guó)家，政府職能的大量外拋很可能造成沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)組織去承接。至少目前為止，村民委員會(huì)和居民委員會(huì)仍然在承擔(dān)者很多滿足本地需求的功能。另外，我們絕不能神話第三部門(mén)，就像當(dāng)年市場(chǎng)萬(wàn)能的神話和全能政府的神話一樣。社會(huì)管理說(shuō)到底還是一種集體行動(dòng)，所以我們既要研究各種社會(huì)組織的形式，又要注意各個(gè)組織內(nèi)部是否有一種集體行動(dòng)發(fā)生了，是否是在培養(yǎng)一種真正的公民權(quán)利。[24]
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作者簡(jiǎn)介：陸文榮，山東汶上人，上海社科院社會(huì)學(xué)研究所，碩士，研究方向：社會(huì)組織、社會(huì)政策、社區(qū)治理。