加強(qiáng)社會建設(shè)三個“必須”昭示什么
十八大報告提出，加強(qiáng)社會建設(shè)要堅持三個“必須”。這三個“必須”指明了加強(qiáng)社會建設(shè)的重大作用、根本目的和基本途徑。
關(guān)于重大作用，報告言簡意賅地指出加強(qiáng)社會建設(shè)“是社會和諧穩(wěn)定的重要保證”。關(guān)于根本目的，報告強(qiáng)調(diào)：“提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的?！苯又?，報告系統(tǒng)地指出了加強(qiáng)社會建設(shè)的三條基本途徑：一是“必須”從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設(shè);二是“必須”以保障和改善民生為重點(diǎn)，多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活;三是“必須”加快推進(jìn)社會體制改革，圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制。這里，把“中國特色社會主義社會管理體系”所包含的社會管理體制、基本公共服務(wù)體系、現(xiàn)代社會組織體制、社會管理機(jī)制等四個組成部分，說得十分明確。
上述有新意和深意的論述，特別是關(guān)于社會建設(shè)重大作用、根本目標(biāo)和基本途徑的分析，究竟昭示著什么?從社會學(xué)的視角，在筆者看來，它們至少昭示著這樣三點(diǎn)，即要抓住社會建設(shè)的內(nèi)涵和本質(zhì)、調(diào)整社會三大部門的關(guān)系、推進(jìn)公平正義。
首先，社會建設(shè)的內(nèi)涵和本質(zhì)是更加公平合理地配置社會資源和社會機(jī)會。從上述內(nèi)容可以明顯地看到，無論是提高人民物質(zhì)文化生活水平、加快健全基本公共服務(wù)體系，無論是以保障和改善民生為重點(diǎn)、解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，也無論是構(gòu)建“中國特色社會主義社會管理體系”所包含的四個組成部分，沒有一個不涉及社會資源和社會機(jī)會更加公平合理地配置的問題。因此，從學(xué)理上說，要真正從深層次上理解何謂“社會建設(shè)”離不開社會資源和社會機(jī)會更加公平合理地配置這個核心。正如筆者從社會學(xué)視角所多次論證的，所謂“社會建設(shè)”，從正向看，就是要在社會領(lǐng)域不斷建立和完善各種能夠合理配置社會資源和社會機(jī)會的社會結(jié)構(gòu)和社會機(jī)制，并相應(yīng)地形成各種能夠良性調(diào)節(jié)社會關(guān)系的社會組織和社會力量;從逆向說，社會建設(shè)就是根據(jù)社會矛盾、社會問題和社會風(fēng)險的新表現(xiàn)、新特點(diǎn)和新趨勢，不斷創(chuàng)造和完善正確處理社會矛盾、社會問題和社會風(fēng)險的新機(jī)制、新實(shí)體和新主體。這就是說，離開更加公平合理地配置社會資源和社會機(jī)會，就不可能真正理解社會建設(shè)的本質(zhì)。
其次，社會建設(shè)和社會管理還涉及社會三大部門——政府組織、市場組織和社會組織的關(guān)系問題。三大部門的劃分是現(xiàn)代社會的基本制度安排之一。在十八大報告中，三大部門的關(guān)系，特別集中表現(xiàn)在上述提到的“中國特色社會主義社會管理體系”所包含的四個組成部分上。一是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。在十八大報告中，社會管理體制或格局，新增加了“法治保障”這四個字，強(qiáng)調(diào)了社會管理也必須依法行使，不能超越法律。這里的黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、法治保障著重講的是政府組織;社會協(xié)同中的社會，既包含狹義的小社會，又包括作為第二部門的市場組織，是一個中義的社會。社會體制是社會建設(shè)的宏觀架構(gòu)，是資源和機(jī)會配置的體系化規(guī)制，社會體制滲透到社會建設(shè)的方方面面，是關(guān)于權(quán)利平等、社會公正的頂層設(shè)計。社會體制的改革和完善是當(dāng)前社會建設(shè)的關(guān)鍵。二是政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。三是政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。四是源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制。這后三個組成部分，也無一不涉及三大部門的關(guān)系。加強(qiáng)社會建設(shè)和創(chuàng)新社會管理，也是要在深層次上，理順三大部門的關(guān)系，構(gòu)建新型的三大部門關(guān)系、國家與社會的關(guān)系，既避免它們各自的失靈——政府失靈、市場失靈以及可能的社會失靈，也避免它們關(guān)系上的越位、錯位、缺位和虛位。
第三，社會建設(shè)和社會管理根本上是要把公平正義落實(shí)到我國宏觀制度和微觀制度的方方面面。按照社會學(xué)的觀點(diǎn)，社會正義就是社會資源和社會機(jī)會配置的公平性和平等性。這里，公平和平等都能表達(dá)正義，但又是不同程度的正義，正好能夠表達(dá)社會正義也是有階段性的。所謂公平就是一種合理的差異，這與平等以同一尺度來衡量形成反差。這樣的社會公平有兩個維度：制度安排的公平與百姓認(rèn)可的公平。社會公平首先指的是一種客觀的制度安排的合理性問題。這里，作為制度安排合理性的社會公平，主要體現(xiàn)在社會資源分配和獲得的差別是合理的;社會機(jī)會對每個社會成員都是自由開放的，可競爭的。這樣的安排，使上層永不松懈，中層永不滿足，下層永不絕望。其次，社會公平還在主觀上體現(xiàn)為百姓的共同認(rèn)可、認(rèn)同。這就是社會公平度、公平感的高低問題。社會建設(shè)和社會管理都是推進(jìn)社會公平正義的重要手段和途徑。社會建設(shè)和社會管理在推進(jìn)社會資源和社會機(jī)會合理配置和分配的同時，也就是在具體地推進(jìn)和落實(shí)社會公平正義，也就是把公平正義落實(shí)到我國微觀社會制度和宏觀社會制度的方方面面。十八大報告多處提到維護(hù)社會公平正義的問題，提出公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，“加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)力公平、機(jī)會平等、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與，平等發(fā)展權(quán)力”。這些觀點(diǎn)與上述社會學(xué)的觀點(diǎn)是非常一致的。
加強(qiáng)社會建設(shè)六大“任務(wù)”告訴什么
十八大報告的第七部分提出加強(qiáng)社會建設(shè)的具體任務(wù)包括以下六個方面，即：努力辦好人民滿意的教育，推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，千方百計增加居民收入，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，提高人民健康水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。這六個任務(wù)，指出了在我國合理配置社會資源和社會機(jī)會的要特別關(guān)注的領(lǐng)域，也就是社會建設(shè)前述內(nèi)涵的主要外延和所指。
在作為民族振興和社會進(jìn)步基石的教育領(lǐng)域，如何實(shí)現(xiàn)社會資源和社會機(jī)會的合理配置?十八大報告很有針對性地提出：大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，讓每個孩子都能成為有用之才。
在作為民生之本的就業(yè)領(lǐng)域，如何實(shí)現(xiàn)社會資源和社會機(jī)會的合理配置?這就要貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。健全人力資源市場，完善就業(yè)服務(wù)體系。健全勞動標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
在全國人民最關(guān)心的收入領(lǐng)域，要實(shí)現(xiàn)社會資源和社會機(jī)會的合理配置，就必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。十年增加一番，是個意義深遠(yuǎn)的宣告，意味著中國人創(chuàng)造的財富要成為本國人的福利，就要大量減少流向外國、成為外國人福利的那一部分。
在作為保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度的社會保障領(lǐng)域，要實(shí)現(xiàn)社會資源和社會機(jī)會的合理配置，就要堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。擴(kuò)大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運(yùn)營制度，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋?。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求。
而在作為促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求的健康領(lǐng)域，要實(shí)現(xiàn)社會資源和社會機(jī)會的合理配置，就要堅持為人民健康服務(wù)的方向，堅持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重，按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制要求，重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，完善國民健康政策，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。
很顯然，離開這些關(guān)鍵領(lǐng)域的社會資源和社會機(jī)會的合理配置，那么，加強(qiáng)社會建設(shè)，就會成為一個空殼、成為一句空話。完成這些任務(wù)，都是非常艱巨的，要克服很多困難，破除很多障礙，做出很多努力，付出很多代價!
在理論上，社會學(xué)以整體社會系統(tǒng)與各子系統(tǒng)的關(guān)系為根據(jù)，引申出了范圍不同、大小有異的“社會”：“小社會”或“狹義社會”、“中社會”或“中義社會”、“大社會”或“廣義社會”。這三種社會都是與社會建設(shè)和社會管理有關(guān)的。例如，根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃里面的說法，民生事業(yè)包括就業(yè)、收入分配、住房、社會保障等等。又如社會事業(yè)在中國通常包括教育、科研、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等，這些都是公共服務(wù)。所有這些都與以上三種社會有關(guān)。只不過，有的主要是在小社會領(lǐng)域，有的主要在中社會領(lǐng)域，而它們又都與大社會相聯(lián)系。當(dāng)然，社會建設(shè)的具體領(lǐng)域不止上面這些，它包括很廣，在學(xué)界，一般指稱這樣九個領(lǐng)域，即民生事業(yè)、社會事業(yè)、社會分配、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會組織、社會規(guī)范、社會管理、社會體制、社會結(jié)構(gòu)。
過去，在討論什么是社會建設(shè)時，往往有一種以外延替代內(nèi)涵的做法，例如，在回答什么是社會建設(shè)時，往往說，社會建設(shè)有廣義的社會建設(shè)和狹義的社會建設(shè)。這明顯說的是外延而不是它的內(nèi)涵。上世紀(jì)30年代，我們的社會學(xué)前輩
社會建設(shè)作為歷史概念煥發(fā)出青春
胡錦濤同志曾指出，對歷史上的社會建設(shè)，要“按照去偽存真、去粗取精的要求，努力做到古為今用”。這也適用于“社會建設(shè)”這個概念本身。
必須承認(rèn)，“社會建設(shè)”是一個歷史概念。在政治上，孫中山在民國六年，即1917年，曾為《建國方略》之三 “民權(quán)初步社會建設(shè)”一書作序。在孫中山那里，社會建設(shè)是他總的政治設(shè)計的基礎(chǔ)部分。后來國民黨在說明心理、倫理、社會、政治和物質(zhì)五大建設(shè)時，對上述孫中山政治建設(shè)與社會建設(shè)兩者的關(guān)系作了這樣的解讀：“社會建設(shè)就是具體而微的政治建設(shè)”。在社會學(xué)上，孫本文做過許多這方面的工作。前述已經(jīng)指出，他在1935年出版的《社會學(xué)原理》中對這一概念做了規(guī)定。他還寫過關(guān)于“社會建設(shè)”的專題文章《關(guān)于社會建設(shè)的幾個基本問題》(1936)。特別是在1944年他創(chuàng)辦過名為《社會建設(shè)》的雜志，該刊于1944、1945及1948、1949年前后出過十余期。
也必須承認(rèn)，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的“社會建設(shè)”，盡管在字面上一樣，但已不是對過去社會建設(shè)的單純重復(fù)，而是具有了新的時代內(nèi)容，從而又成為一個鮮活的、對實(shí)際社會生活起越來越重要作用的現(xiàn)實(shí)概念。因此，今天研究社會建設(shè)，主要是要著力揭示其新的時代內(nèi)容，而不是去論證它是一個新概念。那種認(rèn)為“社會建設(shè)”首次出現(xiàn)于十六屆四中全會的說法，是不符合歷史實(shí)際的、不確切的。
更要看到，當(dāng)今社會建設(shè)的影響力是過去所不可比擬的。20世紀(jì)上半期的社會建設(shè)，大多還限于一種設(shè)想，就是試驗(yàn)和實(shí)施，范圍也很小，數(shù)目也很少。當(dāng)前的社會建設(shè)作為我國社會的發(fā)展戰(zhàn)略則具有全局性的社會影響，它的作用范圍、它的深度，都是過去不可比擬的。
同時，我們還要借鑒和參考?xì)v史上的社會建設(shè)有益思想。例如，孫本文指出的“不努力于社會建設(shè)者，必趨于衰敗，努力于社會建設(shè)者，必趨于進(jìn)步”, 這個思想就很可貴。又如他提出：社會建設(shè)需要人才、資源、組織和機(jī)構(gòu)四大基本要素，要從法令、教育和宣導(dǎo)三個方面進(jìn)行具體建設(shè)。這同樣值得參考。
正是在應(yīng)對這樣眾多的實(shí)際挑戰(zhàn)中，曾經(jīng)作為歷史概念的社會建設(shè)，又煥發(fā)了時代的青春，成為一個生氣勃勃、與十三億人命運(yùn)息息相關(guān)的現(xiàn)實(shí)概念。加強(qiáng)社會建設(shè)和創(chuàng)新社會管理是一項方興未艾的偉大實(shí)踐，立足于當(dāng)代中國社會變遷的歷史大背景，以國際視野和世界眼光，對其進(jìn)行系統(tǒng)深入的調(diào)查研究，把分散的經(jīng)驗(yàn)材料提升為較為系統(tǒng)的理論觀點(diǎn)、形態(tài)，為其提供必要的學(xué)理支撐，這是中國社會學(xué)義不容辭的使命。
(作者為中國社會學(xué)會名譽(yù)會長，中國人民大學(xué)一級教授，社會學(xué)理論與方法研究中心主任)