在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)

十八大報告指出，要圍繞人民群眾的根本利益，完善基本公共服務(wù)體系，創(chuàng)新社會管理。過去通常講以民生為重點的社會建設(shè)，報告突出“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)”，這是對近年來各地在保障和改善民生、創(chuàng)新社會管理實踐的總結(jié)，意味著民生和社會管理創(chuàng)新并列成為社會建設(shè)的重要內(nèi)容。

人的全面發(fā)展包括滿足人民的物質(zhì)生活、社會生活、精神生活、政治生活等各方面的需要，使人的體力和智力等各種潛能得到充分的體現(xiàn)。當前，不斷實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益是社會管理的出發(fā)點和落腳點，是發(fā)展的本質(zhì)要求。始終關(guān)注人民群眾的生活幸福，就是實踐科學發(fā)展。同時要認識到，一是人們在滿足生活需求的過程中，會發(fā)生一定的社會關(guān)系，形成一定的社會問題，產(chǎn)生一系列社會矛盾，引發(fā)一系列社會風險和沖突。二是隨著物質(zhì)生活的滿足，人們對社會生活的要求會越來越高。社會生活發(fā)生在個人與家庭、與社會、與群體、與社區(qū)的交往以及各種各樣的公共活動，它以物質(zhì)生活為基礎(chǔ)，以社會交往為核心，以精神滿足為目的。三是利益格局調(diào)整過程中的不公平和不公正會引發(fā)社會反抗。平等和穩(wěn)定從來就不是分開的，社會管理包含了既促進社會公平，也保證社會穩(wěn)定，這就要求在改善民生的同時，創(chuàng)新社會管理。

加快推進社會體制改革

報告指出，加強社會建設(shè)，必須加快推進社會體制改革，并提出了“兩個體制、一個體系、一個機制”，即社會管理體制和現(xiàn)代社會組織體制、基本公共服務(wù)體系、社會管理機制。社會管理體制是政府作為社會管理的主體之一，在社會管理中的角色和定位等一系列的制度安排。這一系列的制度安排怎么去界定呢？一是政府和社會的利益關(guān)系，包括通過稅收的角度，通過法律法規(guī)來界定。二是政府在涉及利益關(guān)系中的決策模式。比如說政府決策是政府和公眾決策，還是政府通過告知的方式讓公眾知道決策，還是讓公眾直接參與決策，等等。決策模式不一樣，政府和社會的關(guān)系不一樣，管理方式也不一樣。三是政府和社會在公共事務(wù)中的分工與合作，主要涉及政府和社會組織在公共服務(wù)供給中、在社會服務(wù)供給中的制度安排。

社會管理體制包括兩個方面，一是要正確處理權(quán)利和責任的關(guān)系，二是利益和風險的關(guān)系。這個問題上政府的權(quán)利越大，責任越大，計劃經(jīng)濟體制就證明這一點，利益越大，風險會越大。

理想的社會管理體制由五點組成。一是完善的法律環(huán)境，二是合理的利益格局，三是由社會動員的公眾參與，四是政府確?；镜墓卜?wù)，五是政府確保社會不能提供的必須由公共部門介入。理想的社會管理體制是：政府能不介入的就不介入，能交給社會管理的就交給社會去管理。

報告中多次提到基本公共體系建設(shè)，并強調(diào)我國的城鄉(xiāng)發(fā)展差距和人民收入差距依然很大，這就要求凸顯實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略的意義。政府要通過財政保障基本公共服務(wù)應該享受的人都能得到，但是提供公共服務(wù)的主體不一定全是政府，要建立多元的供給體制，包括政府提供、社會提供、甚至有時候可以通過企業(yè)來提供。積極鼓勵社會力量參與社會事務(wù)，大力發(fā)展公益類、服務(wù)類的社會組織，從而為社會力量參與社會服務(wù)創(chuàng)造條件。在推進基本公共服務(wù)體系建設(shè)和實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化過程中，存在著提供公共服務(wù)的地方政府的財政能力與轄區(qū)居民對基本公共服務(wù)財政需求之間不匹配的問題，需要在中央政府層面進一步理順包括有關(guān)社會發(fā)展的財稅體制及中央與地方的關(guān)系、慈善捐贈體制、國際社會組織管理、社會組織改革與發(fā)展等一攬子問題。利益關(guān)系包括收入分配、中央和地方的財力與事權(quán)、階層收入群體或利益集團關(guān)系等，它們通過財政收支、社會福利、社會保障、基本公共服務(wù)等來實現(xiàn)。在社會體制的建立和完善上，政府最應當做的是，建立合理的利益格局，鼓勵公眾參與社會生活。只要政府能夠做到這一點，真正保護弱勢群體的基本權(quán)利和人們的合法利益，每個人在社會生活中才會發(fā)揮出自己的積極性和創(chuàng)造性，關(guān)注公共事務(wù)，形成社會合作，整個社會秩序才能夠很快建立起來。聯(lián)系到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、土地問題引發(fā)的各類群體事件等已經(jīng)觸及財政體制，要把財政體制改革提到更加突出的位置。

當前需要進一步研究的是，過去對社會管理治理的一些思路是基于自由市場經(jīng)濟時期的框架模式，2008年以后，隨著國際金融危機的加深和各國政府對經(jīng)濟生活的介入，國家市場正在興起，國家市場對經(jīng)濟的介入已經(jīng)凸現(xiàn)，從歐盟到美國，政府在經(jīng)濟生活中發(fā)揮的作用已經(jīng)跟自由市場經(jīng)濟時期很不一樣了。在這樣一個新的歷史階段，國家對社會的介入到底采取一種什么樣的方式？現(xiàn)在沒有看透，他們也在考慮這個問題，需要深入研究。

社會管理體制中的“法治保障”

報告中把過去經(jīng)常提及的“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局擴展為“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”社會管理體制，具有重要意義。它意味著要在法治的軌道內(nèi)管理社會，在法治的軌道內(nèi)處理社會事務(wù)、解決社會問題、化解社會矛盾、應對社會風險、消除社會沖突。

依法治理社會，就是政府要全心全意地提供公共服務(wù)，這是政府的根本職責。政府要部分地承擔社會管理的責任，所謂部分承擔就是說，社會管理的另外一部分責任實際上是需要居民自己負責，也就是社會治理。

法治保障意味著要正確處理政府和社會的關(guān)系。要充分認識到?jīng)]有政府，社會發(fā)展是不可能的，政府本身是社會的需求。要明確政府參與社會和社會組織、公眾參與社會的辦法是不一樣的。公眾參與包括民主參與決策，參與社會組織、基層組織的各種事務(wù)。公眾參與的根本目的是確保自身和社會弱勢群體的利益，所以，公眾參與過程也包含了利益博弈內(nèi)涵。社會組織和公眾自己不能創(chuàng)造價值，除非募捐和允許開展經(jīng)營活動，這樣，它們就需要政府的法律支持，由此就產(chǎn)生了對慈善法律和法規(guī)的需求以及對社會組織管理的需求；政府則不一樣，政府可以通過稅收獲得收入。所以現(xiàn)實的社會生活中，政府往往容易自己把這些收入分發(fā)給社會的弱勢群體，直接參與社會生活。在許多情況下，政府與社會生活存在一定距離，也限于人員的專業(yè)化，不能提供公眾需要的社會服務(wù)，在這樣的環(huán)境中，政府在社會領(lǐng)域做得越多，問題越大，社會對政府的需求越多，結(jié)果就陷入惡性循環(huán)；另一方面，社會組織往往過分強調(diào)了自己的獨立性，忽視了自己對政府的需求。這些問題都需要進一步研究。

要在法律的框架內(nèi)，實現(xiàn)社會動員公眾參與，鼓勵居民在法治的框架內(nèi)，自發(fā)地組織起來，去參與社會事務(wù)、關(guān)心社會事務(wù)、解決社會問題。要在法治的框架內(nèi)處理社會矛盾，尤其是上訪等，徹底避免“信訪不信法”的問題，必須進一步完善社會管理體制。

社會和諧人人有責、和諧社會人人共享

報告提出要努力開創(chuàng)“社會和諧人人有責，和諧社會人人共享”生動局面這一新要求，這是對十六大以來黨中央提出的以民生為重點的社會建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會和加強創(chuàng)新社會管理理論的進一步發(fā)展，也是對近年來民生事業(yè)發(fā)展、和諧社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新實踐的進一步升華，充分體現(xiàn)了社會建設(shè)必須為了人民，社會建設(shè)必須依靠人民，社會和諧必須造福人民這一以人為中心的根本宗旨和發(fā)展思路。

實現(xiàn)社會和諧人人有責，要特別強調(diào)和突出不斷創(chuàng)造就業(yè)機會，積極提供就業(yè)服務(wù)，建立覆蓋全面和動員全民參與的社會保障體系，完善基本公共服務(wù)體系，加強和創(chuàng)新多元治理格局的社會管理。一是堅持就業(yè)是民生之本。當前，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的不確定性進一步加大了對就業(yè)形勢的影響，就業(yè)總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾會更加凸顯。與往年一樣，2012年我國城鎮(zhèn)需要就業(yè)的勞動力會達到2500萬人以上，其中高校畢業(yè)生規(guī)模達到 680萬人，是新世紀初的6倍多。勞動力總量供給居高不下，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，一些部門和地區(qū)招工難與一些地區(qū)和部門就業(yè)難并存，這些都需要我們通過穩(wěn)定經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)服務(wù)等措施加以解決。二是社會保障體系不僅是國家的責任，也是企業(yè)和個人的責任。我國的基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。社會保障制度的核心是社會保險，而社會保險是政府通過法律強制，多渠道籌集資金，通過保險方式處置勞動者面臨的特定社會風險的制度安排，因此，社會保障制度不僅僅體現(xiàn)政府的責任，更體現(xiàn)勞動者和用人單位自身的責任。勞動者有參加保險繳費的義務(wù)，用人單位也有為職工繳納社會保險費的義務(wù)。與養(yǎng)老保險一樣，醫(yī)療保險和失業(yè)保險也是風險共擔和補償損失。個人和企業(yè)承擔起自己的責任是完善社會保障體系的關(guān)鍵。社會建設(shè)就是要創(chuàng)造條件使每個人承擔起自己對于社會的責任。與發(fā)達國家比較，我國在建設(shè)基本公共服務(wù)體系過程中面臨的突出問題是人口眾多和規(guī)模龐大。隨著時間的推移，要特別關(guān)注國家履行基本公共服務(wù)承諾的能力，也要妥善安排社會領(lǐng)域的財政支出，在這個問題上，我國更需要在社會保障和社會福利領(lǐng)域進行創(chuàng)新。三是社會管理創(chuàng)新需要居民、企業(yè)、社會組織的廣泛參與，合作治理，需要政府、社會、企業(yè)還有公眾一起來管理。創(chuàng)新社會管理就是要強調(diào)多元治理。多元治理就是政府、社會、企業(yè)和公眾都參與到社會管理的過程中去。社會管理的主體是政府，是社會組織，是企業(yè)，也是公眾。四是社會機制的形成有一個過程，它需要平等的社會關(guān)系、個人堅守對集體的責任、完善的制度和健全的機構(gòu)。每個人堅守社會規(guī)范，把日常的小事做好，才會逐漸把社會和國家的大事做好，當個人都能承擔社會責任時，公民意識才能慢慢融入到整個社會，社會和諧才能形成。

實現(xiàn)和諧社會人人共享，就要加快教育體制改革，建立和完善社會保障體系，加快收入分配制度改革，積極推進基本公共服務(wù)均等化。一是和諧社會人人共享要求對人們的社會生活有一個更為深入實在的把握。社會生活不僅涉及不同群體的實際生活水平，也涉及不同收入群體的不同要求，各個階層想什么、要什么、做什么。在承認差距的前提下，各收入階層人民都能共享經(jīng)濟增長、社會進步的成果，都能提高人們的生活品質(zhì)。二是要努力辦好人民滿意的教育。盡管我國已經(jīng)取消了義務(wù)教育階段的學雜費，但其他一些相關(guān)學習費用如課本費、學習用具費、上學交通費、學校午餐費等支出對貧困家庭來說，仍然是沉重的負擔，由此也導致部分學生失學或者輟學。必須進一步完善中小學的教育社會救助體系，尤其要積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育。城市家庭為子女提供的各類課外輔導也加重了學生的負擔，這些都需要通過加快教育體制改革來加以解決。三是對于已經(jīng)解決了溫飽問題的人群來說，有一個生活品質(zhì)提升問題，生活品質(zhì)既表現(xiàn)在身體方面，也表現(xiàn)在精神方面，還表現(xiàn)在社會交往方面。每個人生活在社會里需要跟別人發(fā)生關(guān)系，其中很重要的就是大家有一個良好的信任關(guān)系、友好關(guān)系。必須重視社會生活。社會生活就是發(fā)生在個人與家庭、個人與群體、個人與社區(qū)的交往和各種公共活動，它以物質(zhì)生活為基礎(chǔ)，以社會交往為核心，以精神滿足為目的；就是要在社會發(fā)展上，從僅僅關(guān)注對社會事業(yè)、對科教文衛(wèi)體的投入，轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣袨楹蛢?nèi)心世界的關(guān)注，建立一個健康的內(nèi)心世界。只有這樣，和諧社會才能得以實現(xiàn)，人民福祉才能得到提升。