核心提示

黨的十八大報(bào)告提出：“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)?！睆?qiáng)調(diào)“從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)?！鄙鐣?huì)建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要組成部分，加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè),既是對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié),也是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)以改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理為重點(diǎn)，具體論述了教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療這五個(gè)與人民群眾關(guān)系最直接、最密切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，推出一系列改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大措施，彰顯出執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，必將進(jìn)一步推動(dòng)和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。

改善民生與創(chuàng)新管理并重

記者：我們知道，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)越來(lái)越重要。十八大報(bào)告用了很長(zhǎng)的篇幅論述社會(huì)建設(shè)，把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)放在了很突出的地位，請(qǐng)您談?wù)勂渲刑N(yùn)含的深意。

青連斌：社會(huì)建設(shè)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要環(huán)節(jié)，也是“五位一體”總布局的重要組成部分，從中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略目標(biāo)和現(xiàn)階段我國(guó)所處的歷史方位看，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)越來(lái)越迫切。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展相輔相成。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)建設(shè)雖有很大進(jìn)步，但仍是一塊“短板”。這個(gè)問(wèn)題解決不好，不僅會(huì)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，也會(huì)拖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“后腿”。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不能自動(dòng)帶來(lái)民生改善和社會(huì)進(jìn)步。我國(guó)發(fā)展到今天，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，既是提高民生質(zhì)量的迫切需要，也是建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的基本要求?，F(xiàn)在我們也有條件逐步解決好這個(gè)問(wèn)題。必須按照推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的要求，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，著力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。

記者：十八大報(bào)告明確提出，要“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”，把“改善民生”作為重點(diǎn)容易理解，把“創(chuàng)新管理”也作為重點(diǎn)，這是為什么？

青連斌：社會(huì)建設(shè)工作的特點(diǎn)是任務(wù)繁重，工作千頭萬(wàn)緒。因此，必須抓住重點(diǎn)。

我們以前強(qiáng)調(diào)要以保障和改善民生為重點(diǎn)，這是正確的。

民生一頭連著民利和民心，一頭連著內(nèi)需和發(fā)展，既是發(fā)展的根本目的，又是發(fā)展的有效途徑。群眾吃穿用問(wèn)題基本解決后，對(duì)住房、教育、醫(yī)療、文化等需求不斷增長(zhǎng)。做好民生工作，不僅可以直接改善老百姓生活條件和環(huán)境，而且能夠擴(kuò)大消費(fèi)、增加投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。做好民生工作，還能夠提高人們健康、文化、科技等素質(zhì)，這有利于發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力。因此，必須更加重視這項(xiàng)工作，切實(shí)把保障和改善民生放在社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的位置。

由于長(zhǎng)期累積的問(wèn)題比較多，前些年，我們的民生問(wèn)題很突出。不著力保障和改善民生，并以此作為緩解當(dāng)時(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾的重要抓手，社會(huì)建設(shè)的其他工作很難順利展開(kāi)。因此，解決民生問(wèn)題一直是我們的重點(diǎn)工作。近些年來(lái)，我們?cè)诟纳泼裆矫孀鞒鰳O大努力，取得明顯成效和重要進(jìn)展，總體上民生問(wèn)題有所緩解。但是，社會(huì)管理領(lǐng)域的一些深層次矛盾和問(wèn)題越來(lái)越突出，社會(huì)管理問(wèn)題越來(lái)越突出，必須大力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

十八大提出“三個(gè)必須”，“必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。”“必須以保障和改善民生為重點(diǎn)”，“必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革”，強(qiáng)調(diào)要在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是抓住了現(xiàn)階段社會(huì)建設(shè)問(wèn)題的要害。

多謀百姓之利 多解民生之憂

記者:細(xì)讀十八大報(bào)告，我們可以發(fā)現(xiàn)，十八大報(bào)告在改善民生的論述中，提的口號(hào)少了，實(shí)實(shí)在在的舉措多了，但感覺(jué)要求更高了。

青連斌：是的。十八大對(duì)改善民生更注重的是落實(shí)層面，根據(jù)民生訴求，提出了實(shí)實(shí)在在的措施，實(shí)際上是提出了新的更高要求。

黨的十七大報(bào)告提出了保障和改善民生的“五有”目標(biāo)。經(jīng)過(guò)過(guò)去五年的努力，我們?cè)趯?shí)現(xiàn)“五有”目標(biāo)方面取得了顯著進(jìn)展：學(xué)有所教的基本目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)、勞有所得取得重大進(jìn)展、病有所醫(yī)有了制度性保障、我國(guó)建成了世界上最大的養(yǎng)老保障體系、住有所居得到明顯緩解。但是，我們也要看到，人民群眾對(duì)過(guò)上更好生活的要求也在增強(qiáng)，對(duì)加快解決民生領(lǐng)域突出問(wèn)題的期盼也在提高。因此，胡錦濤同志在報(bào)告中對(duì)改善民生提出了新的更高要求：“多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好生活?！边@正是順應(yīng)了人民群眾的新期盼、新要求。

記者：能否具體地談一下。

青連斌：好的。這里我重點(diǎn)談一下“五有”里的教育和就業(yè)。

把解決教育公平問(wèn)題擺到了突出位置，對(duì)教育提出了更高的要求。我國(guó)教育事業(yè)的快速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教”目標(biāo)奠定了越來(lái)越堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有學(xué)上的問(wèn)題基本解決，“學(xué)有所教”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。但是，隨之出現(xiàn)的教育不公平問(wèn)題成了當(dāng)今我國(guó)社會(huì)一個(gè)普遍關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。由于教育資源分配的不均等，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育發(fā)展水平參差不齊，特別是某些弱勢(shì)群體的基本教育權(quán)利難以得到有效保障，教育公平問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)亟待解決的突出矛盾之一。

教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。解決教育公平問(wèn)題已經(jīng)刻不容緩?；貞?yīng)人們?cè)诮逃矫娴闹卮箨P(guān)切，十八大提出了扎扎實(shí)實(shí)的措施，強(qiáng)調(diào)要“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才”。

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，對(duì)解決就業(yè)問(wèn)題提出了新的更高的要求。就業(yè)是民生之本。促進(jìn)就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事。在當(dāng)前和未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，“業(yè)有所就”都是改善民生的一個(gè)重要目標(biāo)。針對(duì)近年來(lái)就業(yè)難尤其是困難群眾就業(yè)難問(wèn)題突出，我們黨和政府堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。

但是，當(dāng)前一些勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量不高，特別是就業(yè)穩(wěn)定性不高問(wèn)題比較突出。因此，十八大報(bào)告提出，要“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”，“增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性”，這是很有針對(duì)性的。為了提高就業(yè)質(zhì)量，目前我們有必要淡化流動(dòng)就業(yè)、靈活就業(yè)等提法，大力推進(jìn)勞動(dòng)者規(guī)范就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、安居樂(lè)業(yè)，并以就業(yè)質(zhì)量的提升作為建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)與依據(jù)。

回應(yīng)重大關(guān)切 增加百姓收入

記者：收入分配問(wèn)題一直是全社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。回應(yīng)重大社會(huì)關(guān)切，十八大報(bào)告提出要“千方百計(jì)增加居民收入”，并提出了相應(yīng)的目標(biāo)和舉措，請(qǐng)您談?wù)労脝幔?SPAN lang=EN-US>

青連斌：好的。收入分配問(wèn)題，是黨和政府高度重視、全社會(huì)普遍關(guān)注的重大社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。

十八大報(bào)告在確定2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)時(shí)，就明確提出“在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。首次把城鄉(xiāng)居民人均收入翻番，作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)。報(bào)告還提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保障和改善民生以及推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等的重大戰(zhàn)略部署和改革設(shè)計(jì)，合力保障城鄉(xiāng)居民人均收入倍增目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

十八大強(qiáng)調(diào)“要千方百計(jì)增加居民收入”，強(qiáng)調(diào)“必須深化收入分配制度改革”，明確提出收入分配體制改革的目標(biāo)和重大政策舉措。

收入分配體制改革的目標(biāo)，是建立長(zhǎng)久公正的收入分配制度體系，從而逐步縮小收入差距，扭轉(zhuǎn)收入分配關(guān)系失衡的格局，從而真正“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享”。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，從當(dāng)前來(lái)講，必須著力解決收入分配差距過(guò)大等突出問(wèn)題。要有效遏制當(dāng)前收入差距持續(xù)擴(kuò)大的勢(shì)頭，逐步縮小過(guò)大的收入差距，必須規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。

當(dāng)前，居民收入在國(guó)民收入分配中的比重偏低，勞動(dòng)者報(bào)酬偏低，尤其是一些普通勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬同他們的勞動(dòng)貢獻(xiàn)極不相稱的問(wèn)題相當(dāng)突出。因此，必須“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。

社會(huì)保障城鄉(xiāng)全覆蓋

記者：十八大報(bào)告提出“要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)”，在黨的代表大會(huì)報(bào)告中是首次提及，如何看待？

青連斌：首次在黨的代表大會(huì)報(bào)告中提出“要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)”，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的迫切要求，為我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)指明了方向。

社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。新中國(guó)成立以后建立起來(lái)的社會(huì)保障制度體系，是建立在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的，實(shí)際上就是城鄉(xiāng)兩種制度，城鄉(xiāng)居民享受兩種不同社會(huì)保障待遇。

城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障制度體系同城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)一樣，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面產(chǎn)生了巨大的消極影響，如果不采取斷然措施加以改變，這些消極影響還會(huì)越來(lái)越明顯和突出。

首先，城鄉(xiāng)區(qū)隔的社會(huì)保障制度體系，同城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)一樣，把城鄉(xiāng)居民區(qū)分為兩個(gè)群體，提供兩種不同的保障待遇，使城鄉(xiāng)居民同為一個(gè)國(guó)家的公民卻享受到兩種差距懸殊的“國(guó)民待遇”，這本身就是不公平的。

其次，城鄉(xiāng)區(qū)隔的社會(huì)保障制度體系，不僅無(wú)助于縮小巨大的城鄉(xiāng)差距，反而擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距。

第三，城鄉(xiāng)區(qū)隔的社會(huì)保障制度體系，人為地阻斷了勞動(dòng)力和人口在城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng)，造成了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的人為分割，延緩了我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

第四，城鄉(xiāng)區(qū)隔的社會(huì)保障制度體系，同貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求背道而馳。

第五，城鄉(xiāng)區(qū)隔的社會(huì)保障制度體系，同全面建成小康社會(huì)的要求背道而馳，阻礙了全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程。

在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的今天，必須切實(shí)打破城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的非對(duì)稱性制度安排，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化建設(shè)，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果。

過(guò)去十年是我國(guó)社保體系建設(shè)迅速推進(jìn)的十年，一個(gè)具有中國(guó)特色、覆蓋城鄉(xiāng)居民的新型社會(huì)保障體系已經(jīng)形成。然而，保障水平存在差距、公平性和規(guī)范性有所欠缺、統(tǒng)籌層次不高、轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢等問(wèn)題，仍對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的改革發(fā)展形成挑戰(zhàn)。隨著城鎮(zhèn)化提速，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段，這就要求在更高層面、以更大強(qiáng)度加快打通城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的轉(zhuǎn)換路徑，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐。

因此，十八大強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”。

創(chuàng)新管理的“法治保障”

記者：十八大提出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，加快推進(jìn)社會(huì)體制改革，體現(xiàn)在什么地方？

青連斌：十八大提出了從構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系和提高社會(huì)管理科學(xué)化水平兩方面著手，創(chuàng)新社會(huì)管理的一系列政策措施。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。早在1993年，黨的十四屆三中全會(huì)就提出要加強(qiáng)政府的社會(huì)管理職能。黨的十六大及其四中全會(huì)、六中全會(huì)《決定》，十七大及其五中全會(huì)《建議》，都反復(fù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系。

黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。”“四個(gè)加快”提出了完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系的新思路和政策舉措。

在提高社會(huì)管理科學(xué)化水平方面，必須加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)。報(bào)告中就改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式、流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)、正確處理人民內(nèi)部矛盾、建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)、完善立體化社會(huì)治安防控體系、完善國(guó)家安全戰(zhàn)略和工作機(jī)制等提出了明確要求。

記者：十八大報(bào)告在論述構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系時(shí)，提出“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”，加上了“法治保障”，透露出什么樣的理念？

青連斌：特別提出“法治保障”，是我們黨依法治國(guó)理念在社會(huì)管理上的具體體現(xiàn)，也是創(chuàng)新管理的一個(gè)新舉措和新要求。它表明我們黨更加注重法治在社會(huì)管理中的保障作用，更加注重提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，更加注重提高社會(huì)管理創(chuàng)新水平。同時(shí)，它也是在總結(jié)社會(huì)管理方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上提出來(lái)的，進(jìn)一步完善了社會(huì)管理格局和社會(huì)管理體制。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)管理總體形勢(shì)不錯(cuò)，但也存在一些不足，比如用法治思維破解社會(huì)管理難題意識(shí)不強(qiáng)：重行政手段，輕法治手段；重個(gè)人權(quán)威，輕法治權(quán)威；重政策應(yīng)用，輕法治規(guī)則的制定與實(shí)施；社會(huì)管理服務(wù)的法律法規(guī)建設(shè)滯后等。這些不足既制約了社會(huì)管理創(chuàng)新的深入推進(jìn)，又同實(shí)施依法治國(guó)方略、加快社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程步伐不協(xié)調(diào)、不匹配。為此，黨的十八大在總結(jié)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”之后，增加了“法治保障”，形成社會(huì)管理體制的戰(zhàn)略布局。

黨的十八大將社會(huì)管理法治化作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)管理創(chuàng)新的根本指導(dǎo)思想、基本路徑和主要方法，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新將由典型試驗(yàn)、重點(diǎn)突破、政策引導(dǎo)，向制度化、法治化、科學(xué)化方向發(fā)展，意義深遠(yuǎn)。

社會(huì)管理法治化的推進(jìn)，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，最終形成社會(huì)管理法治化的普遍氛圍，普遍提高社會(huì)管理法治化的水平。