全面推進社會建設(shè)，加強和創(chuàng)新社會管理，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是順應(yīng)人民過上更好生活新期待的客觀需要。當(dāng)前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，必須更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革。不久前，北京師范大學(xué)中國社會管理研究院、北京市委社會工作委員會、廊坊市委聯(lián)合舉辦了第二屆中國社會管理論壇。與會者圍繞“深化社會體制改革與推進科學(xué)發(fā)展”這一主題進行了研討，在加快社會體制改革的必要性、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和著力點等方面進行了廣泛交流，反映了近期學(xué)術(shù)界對社會體制改革問題的研究成果。

改革社會體制勢在必行

社會體制改革是推進社會建設(shè)的重要內(nèi)容。社會體制是社會治理的方式和制度安排，包括社會運行體制、社會組織體制、社會保障體制、社區(qū)構(gòu)成體制、社會管理體制等。社會體制影響著人們的社會關(guān)系、行為準(zhǔn)則和社會運行。

學(xué)者們認為，黨的十六大以來，伴隨我國經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制等改革的不斷推進，社會體制改革不斷深化，取得了顯著成效?，F(xiàn)在的社會體制總體符合中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展需要，但仍存在不少問題。主要是社會管理的理念、組織、形式、手段、方法等不適應(yīng)社會經(jīng)濟快速發(fā)展的要求，社會管理的體系、制度、機制不健全。要解決這些問題，必須加快社會體制改革，全面推進社會建設(shè)，提高現(xiàn)代社會管理科學(xué)化水平。

社會體制改革是推進社會建設(shè)的必然要求。加快社會體制改革，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快推進社會主義和諧社會建設(shè)的題中應(yīng)有之義。現(xiàn)階段我國經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，迫切要求社會體制作出相應(yīng)改革。此外，妥善解決影響社會穩(wěn)定的矛盾和問題，也需加快推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義。

社會體制改革是創(chuàng)新社會管理的必然要求。社會管理是運用法律、法規(guī)、制度、政策等手段，直接或間接對社會不同領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)進行服務(wù)、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)管、控制的過程和活動。其基本任務(wù)是協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、維護社會穩(wěn)定、激發(fā)社會活力、增強社會凝聚力，營造既充滿活力又富有凝聚力的社會環(huán)境。加強社會建設(shè)和創(chuàng)新社會管理，必然要求深化社會體制改革。

社會體制改革是轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求。應(yīng)加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。這就需要加快社會體制改革，促進社會組織發(fā)展，培育社會自我管理能力。社會管理應(yīng)實現(xiàn)從以政府為單一主體、以行政管理為主要手段，到政府行政管理與社會自我管理、基層民眾自治管理良性互動，社區(qū)管理與單位管理有機結(jié)合，服務(wù)與管理相融合，有序與活力相統(tǒng)一的多元主體共同治理、全體人民共建共享的轉(zhuǎn)變。

理順幾個重要關(guān)系

深化社會體制改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須堅持從我國國情出發(fā)，解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實，整體設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、分類施策，積極構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系。學(xué)者們指出，深化社會體制改革需要正確認識和理順以下主要關(guān)系。

政府與社會的關(guān)系。堅持政社分開，明確劃分政府社會管理和社會多元治理的范圍和權(quán)限。充分發(fā)揮政府在社會管理中的主導(dǎo)作用，創(chuàng)新政府社會管理方式，規(guī)范和監(jiān)督公共權(quán)力的運作。同時，有效發(fā)揮社區(qū)、企事業(yè)、基層單位、社會組織等多元社會主體在社會治理中的重要作用。

中央與地方的關(guān)系。應(yīng)充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。社會體制的基本框架，應(yīng)由中央統(tǒng)一決策，相關(guān)部門具體指導(dǎo)，地方采取符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的社會管理具體制度。堅持基層為要、重在基層，通過社區(qū)、基層統(tǒng)籌各類服務(wù)管理資源，把中央和地方各級社會管理的各項政策落實到社區(qū)、基層單位。

公民參與與社會協(xié)調(diào)的關(guān)系。發(fā)展基層民主，有利于保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利。應(yīng)繼續(xù)推進城鄉(xiāng)社區(qū)自治，有序擴大基層群眾自治范圍，規(guī)范政府組織與基層群眾自治的關(guān)系，增強基層社會自治功能。同時，充分發(fā)揮企事業(yè)單位和各類社會組織的應(yīng)有作用，支持企事業(yè)單位和社會組織參與社會服務(wù)和管理，承接政府轉(zhuǎn)移的職能，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政、教育等手段，形成靈活的社會協(xié)調(diào)機制。

抓好改革著力點

深化社會體制改革，就是要構(gòu)建完善的中國特色社會主義社會管理體系，形成科學(xué)合理的社會管理權(quán)力結(jié)構(gòu)和機制，社會管理組織結(jié)構(gòu)和機制，社會管理功能結(jié)構(gòu)和機制、社會管理動力結(jié)構(gòu)和機制、社會管理保障結(jié)構(gòu)和機制。學(xué)者們建議，改革社會體制，應(yīng)著力完成好以下幾項任務(wù)。

完善社會管理體制。加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。堅持把加強社會建設(shè)和社會管理作為黨和政府的重大任務(wù)。健全社會管理的政策體系，加強社會工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。充分發(fā)揮社會協(xié)同、公眾參與和法治保障的作用。建立和完善科學(xué)有效的社會管理評價、考核體系和機制，提升社會管理科學(xué)化水平，加強社會工作人才隊伍建設(shè)。

強化政府社會管理職能。應(yīng)加快政府職能轉(zhuǎn)變，強化社會管理職能。政府的社會管理主要是制定法規(guī)政策、規(guī)范制度標(biāo)準(zhǔn)、增加公共財政投入、加強社會行為監(jiān)管。把一些社會公共服務(wù)和具體事務(wù)以適當(dāng)方式交給社區(qū)、社會組織和中介機構(gòu)。推進公共服務(wù)供給多元化、多樣化，探索政府行政管理與企事業(yè)單位、各類社會組織和城鄉(xiāng)基層群眾自治在社會運行中有效銜接與良性互動的體制。大力構(gòu)建政府提供社會管理和公共服務(wù)的綜合性系統(tǒng)，整合各類社會服務(wù)管理資源。

完善群眾權(quán)益保障機制。適應(yīng)我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制。特別是要適應(yīng)新形勢下群眾訴求多樣性、多變性的特點，創(chuàng)新方式方法，暢通和規(guī)范訴求表達渠道，搭建多種形式的溝通平臺，健全公共政策社會公示制度、公眾聽證制度，健全社會矛盾調(diào)處機制和多元調(diào)解體系，強化從源頭解決社會矛盾糾紛，把預(yù)防社會穩(wěn)定風(fēng)險的關(guān)口前移。

加快社會行為規(guī)范建設(shè)。建立健全社會管理的法治保障體系，加強社會管理領(lǐng)域立法，加快形成完善的社會管理法律法規(guī)體系。充分發(fā)揮社會法制規(guī)范在調(diào)整關(guān)系、約束行為、保障權(quán)益、創(chuàng)新社會管理等方面的作用。強化公正執(zhí)法和嚴肅執(zhí)法。建立健全社會誠信制度，制定社會誠信規(guī)范，加強社會公德建設(shè)。大力推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)。

健全社會服務(wù)管理體制。堅持以人為本，突出人文關(guān)懷，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，努力實現(xiàn)各類人群服務(wù)管理全覆蓋。不斷提高服務(wù)管理信息化、精細化、科學(xué)化水平，建立覆蓋城鄉(xiāng)的全員人口統(tǒng)籌管理的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)基本公共服務(wù)覆蓋戶籍人口和常住人口。加強和創(chuàng)新特殊人群的教育、引導(dǎo)、服務(wù)和管理工作，根據(jù)不同類型人群特點分類施策。

加強公共安全體系建設(shè)。圍繞提高預(yù)知、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置能力，加強和完善主動防控和應(yīng)急處置相結(jié)合的公共安全體系。健全食品藥品監(jiān)管體制機制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制，完善立體化社會治安防控體系，全面提高社會治安綜合治理水平。完善應(yīng)急管理體系，加強危機管理和抗風(fēng)險能力建設(shè)，提升對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)公共事件的風(fēng)險管理水平。

總之，加強社會建設(shè)，必須加快推進社會體制改革。應(yīng)圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制和源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制。