一、人口老齡化引發(fā)社會(huì)危機(jī)的可能性
老齡問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略性社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)迅速、大規(guī)模地人口老齡化，有可能在可以預(yù)見(jiàn)的期限內(nèi)引發(fā)社會(huì)危機(jī)。
1.社會(huì)養(yǎng)老基金短缺，待遇水平兌現(xiàn)困難
準(zhǔn)備足夠的養(yǎng)老金是養(yǎng)老的前提條件，但由于我國(guó)養(yǎng)老金積累嚴(yán)重不足，歷史形成的隱性欠債過(guò)多，養(yǎng)老金短缺問(wèn)題難以解決。以2005年為例，我國(guó)領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員是1.76億，而繳納養(yǎng)老金的人員是1.66億；每年發(fā)放養(yǎng)老金4000億，而每年收入養(yǎng)老金只有2700億，也就是說(shuō)每年國(guó)家財(cái)政都要補(bǔ)充養(yǎng)老金1250億，約占中央財(cái)政收入的2%。老年人口急劇增加而社會(huì)養(yǎng)老的供款人口大幅度減少，必然導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過(guò)重，養(yǎng)老金入不敷出。2001年以來(lái)，職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)平均增速為4.04%，而離退休職工人數(shù)的平均增速為6.64%，也就是說(shuō)，享受養(yǎng)老金待遇的人口每年將以2.6個(gè)百分點(diǎn)的速度遞增，意味著養(yǎng)老金缺口每年都在擴(kuò)大。1978年我國(guó)退休職工與在職職工比是1：30.1，1990年這一比例上升到1：7.4，1998年則上升到1：3.4.如果目前的退休年齡不變，到2030年這個(gè)比例則達(dá)到1：2.4、2050年達(dá)到1：1.8左右。這預(yù)示著隨著供款人口的相對(duì)急劇減少，養(yǎng)老金缺口持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，目前每年形成800億的養(yǎng)老金缺口，2005年我國(guó)有2.5萬(wàn)億的養(yǎng)老金缺口，到2016年養(yǎng)老金缺口問(wèn)題更加凸顯，達(dá)到3.4萬(wàn)億。從2035年開(kāi)始到2040年，每年將出現(xiàn)1000億以上的養(yǎng)老金缺口。世行預(yù)測(cè)，如果現(xiàn)行繳費(fèi)政策不變，我國(guó)到2035年將形成6萬(wàn)億的養(yǎng)老金缺口，到2075年養(yǎng)老金缺口將達(dá)到9.15萬(wàn)億人民幣。如果我們不能及早解決問(wèn)題，若干年后的老年人會(huì)因?yàn)樯钏郊眲∠陆刀孤曒d道，失去對(duì)政府的信任，產(chǎn)生一系列極端行為。
2.家庭小型化和空巢化對(duì)居家養(yǎng)老制度構(gòu)成威脅
家庭是養(yǎng)老的基本載體，承擔(dān)著老年人的經(jīng)濟(jì)供給、生活服務(wù)、精神慰藉三大功能，發(fā)揮著不可替代的作用。但是隨著人口結(jié)構(gòu)以及由此而來(lái)的家庭結(jié)構(gòu)的急劇變遷，“四二一”家庭巨增，空巢家庭規(guī)模空前，養(yǎng)老人力資源匱乏，相當(dāng)一部分老年人日常生活照料、精神慰藉無(wú)法解決。2009年末，我國(guó)空巢家庭接近家庭總數(shù)的50%（城市49.7%、農(nóng)村48.9%）。而目前我國(guó)的總和生育率已經(jīng)降到替代率以下，子女養(yǎng)老的平均負(fù)擔(dān)已經(jīng)達(dá)到1：2甚至更高，未來(lái)30年老年人的生活照料和經(jīng)濟(jì)保障將成為最棘手的社會(huì)問(wèn)題，家庭養(yǎng)老這一我國(guó)最主要的養(yǎng)老制度將面臨嚴(yán)峻威脅。
3.未富先老將影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引發(fā)社會(huì)問(wèn)題
發(fā)達(dá)國(guó)家一般都是在人均GDP5000到10000美元時(shí)迎來(lái)人口老齡化，而我國(guó)人口老齡化的1999年人均GDP不到1000美元，典型的“未富先老”。勞動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以失業(yè)大軍的存在為前提的，沒(méi)有足夠的勞動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻是一定的。到2020年，中國(guó)18-22歲的人口將減少4000萬(wàn)人，20-40歲的人口會(huì)減少近3億，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將因?yàn)閯趧?dòng)力資源短缺而受到嚴(yán)重影響。
養(yǎng)老金的嚴(yán)重不足和勞動(dòng)力資源嚴(yán)重短缺的雙重壓力，使我們無(wú)法象西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣以“資本代替勞動(dòng)”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將大幅度滑坡，發(fā)生社會(huì)秩序混亂等一系列社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，甚至在某種條件下導(dǎo)致社會(huì)災(zāi)難，使我國(guó)處于“叫天不應(yīng)、叫地不靈”的尷尬境地。
4.人口出生性別比偏高，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)造成巨大壓力
2008年的人口性別比高達(dá)121，嚴(yán)重超出了正常范圍，并且會(huì)長(zhǎng)久地持續(xù)下去。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院2010年《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》預(yù)測(cè)，到2020年，中國(guó)處于婚齡的男性人數(shù)將比女性多出2400萬(wàn)，“隔代婚姻”、“姐弟婚姻”等錯(cuò)位婚姻現(xiàn)象將凸顯，形成婚姻梯度擠壓和就業(yè)擠壓的雙重壓力，家庭會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定，女性就業(yè)也將由于遭遇男性求職競(jìng)爭(zhēng)者過(guò)多而遇到嚴(yán)重困難。性別比的長(zhǎng)期失衡與人口老齡化相互交織，將加劇人口結(jié)構(gòu)的不合理性，破壞社會(huì)的階層結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)，社會(huì)生態(tài)和社會(huì)秩序?qū)⒁虼耸艿絿?yán)重破壞。
5.增加消費(fèi)的不確定性，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式
適度的積累和消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)必備條件，二者相得益彰，缺一不可。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家儲(chǔ)蓄主要來(lái)源于居民和企業(yè)，其中居民儲(chǔ)蓄是全部?jī)?chǔ)蓄的主體，以2008年我國(guó)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款為例，年底余額高達(dá)21.79萬(wàn)億元，占全部?jī)?chǔ)蓄總額的87%左右。按照生命周期理論，人口老齡化發(fā)展到一定階段將使消費(fèi)傾向增加，儲(chǔ)蓄相應(yīng)減少，進(jìn)而影響資本積累的主要來(lái)源，導(dǎo)致再生產(chǎn)規(guī)模難以擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。據(jù)中國(guó)人民銀行2004年第四季度關(guān)于“儲(chǔ)蓄目的”的調(diào)查，居民儲(chǔ)蓄的主要目的依次是“攢教育費(fèi)”、“養(yǎng)老”、“買(mǎi)房裝修”，為養(yǎng)老儲(chǔ)蓄所占的比重高達(dá)36%，可見(jiàn)人口老齡化可能引起儲(chǔ)蓄減少的程度。隨著我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障體系的完善，由養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不確定性所造成的儲(chǔ)備性?xún)?chǔ)蓄將發(fā)生徹底逆轉(zhuǎn)，消費(fèi)增加而儲(chǔ)蓄減少的大勢(shì)已成。居民儲(chǔ)蓄不足必將影響國(guó)家建設(shè)的資金需求，進(jìn)而影響把“蛋糕”做大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，迫使我們改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不得不降低社會(huì)福利水平。這是我們所不愿意看到的后果。
二、規(guī)避社會(huì)危機(jī)的理路
鑒于上述情況，中國(guó)政府有必要進(jìn)一步明確綜合解決問(wèn)題的整體思路，未雨綢繆，及時(shí)采取有效對(duì)策，防患于未然。
1.建立健全為老服務(wù)體系，鞏固居家養(yǎng)老的主體地位
根據(jù)我們2009年末對(duì)吉林省11000名老年人口的調(diào)查，居家養(yǎng)老是目前我國(guó)90%以上的老年人的意愿，應(yīng)該得到尊重，作為我們制定養(yǎng)老政策的依據(jù)。居家養(yǎng)老也是節(jié)省社會(huì)養(yǎng)老資源、提高老年人生活質(zhì)量的重要途徑。在家庭養(yǎng)老功能持續(xù)弱化、養(yǎng)老資源嚴(yán)重不足、高齡和空巢老人家庭急劇增加的情況下，鞏固居家養(yǎng)老主體地位的前提條件，是建立健全為老服務(wù)體系，彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)資源和服務(wù)資源嚴(yán)重不足的缺陷，建立以家庭為核心、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為保障的居家養(yǎng)老體系。
目前為老服務(wù)體系存在的主要問(wèn)題，一是責(zé)任主體不明確，服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，二是服務(wù)的制度化和規(guī)范化程度低，帶有明顯的隨意性特點(diǎn)，處于自發(fā)的民間互助合作階段，難以解決規(guī)模浩大的老齡群體的服務(wù)需求。建議政府決策部門(mén)在總結(jié)各地為老服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定服務(wù)管理?xiàng)l例，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，組織服務(wù)人員的培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)老年人對(duì)社會(huì)服務(wù)的信任度；廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與為老服務(wù)活動(dòng)，使為老服務(wù)成為經(jīng)常性的、高度制度化和社會(huì)化的公益活動(dòng)；采取有效形式教育青少年增強(qiáng)敬老、愛(ài)老、養(yǎng)老意識(shí)，從根本上鞏固居家養(yǎng)老制度。
2.抓住“人口紅利”機(jī)遇期，實(shí)行參保補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老資金積累規(guī)模
社會(huì)養(yǎng)老的基本矛盾，是有限的經(jīng)濟(jì)提供與日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求的矛盾。從表面上看，我國(guó)這一矛盾更加突出，但是并不難解決，因?yàn)閺默F(xiàn)在到2032年，是我國(guó)勞動(dòng)力資源最為豐富、綜合負(fù)擔(dān)率最為輕松的時(shí)期，如能利用好這一千載難逢的“人口紅利”機(jī)遇期，快速積累起足夠的社會(huì)養(yǎng)老基金，完全可以抵消未富先老造成的困境，化解危機(jī)，實(shí)現(xiàn)“先老后富”，為安全度過(guò)人口老齡化的重度期奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
中國(guó)出現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老基金入不敷出、“抱著金飯碗要飯吃”的最主要原因，是勞動(dòng)年齡人口參保率低、大數(shù)法則無(wú)法發(fā)揮作用所致。因此必須千方百計(jì)解決擴(kuò)大參保覆蓋面問(wèn)題。目前中國(guó)城市非公企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)基本不參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，“新農(nóng)?！敝贫冗€處于試點(diǎn)階段，廣大農(nóng)村還沒(méi)有普遍建立起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全社會(huì)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率只有就業(yè)人口的29%、城鄉(xiāng)總?cè)丝诘?SPAN lang=EN-US>16.7%（低于國(guó)際勞工組織規(guī)定的20%的最低標(biāo)準(zhǔn)）。就是在覆蓋率較高的城市，也只覆蓋了總?cè)丝诘?SPAN lang=EN-US>30%。因此，在利益主體多元化情況下，動(dòng)員所有的用人單位和勞動(dòng)者參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并能夠根據(jù)收入增長(zhǎng)變化情況適當(dāng)增減繳費(fèi)數(shù)額，克服繳費(fèi)難問(wèn)題，是解決社會(huì)養(yǎng)老基金嚴(yán)重不足的關(guān)鍵所在。參保補(bǔ)貼制度在這些方面可以大有作為。
所謂參保補(bǔ)貼制度，就是不論什么人，只要參加保險(xiǎn)就給予補(bǔ)貼的制度。參保補(bǔ)貼制度遵循“待遇確定型”模式，在社會(huì)基本養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)劃一的前提下，國(guó)家根據(jù)參保者個(gè)人和用人單位繳費(fèi)數(shù)額給予一定比例的補(bǔ)貼（與企業(yè)年金計(jì)劃不矛盾）。國(guó)家補(bǔ)貼比例固定，待遇總額以不同時(shí)期確定的社會(huì)養(yǎng)老待遇水平為限，補(bǔ)貼達(dá)標(biāo)為止。參保補(bǔ)貼體現(xiàn)的是供款人口創(chuàng)造財(cái)富的能力決定社會(huì)養(yǎng)老待遇整體水平的永恒原則。
參保補(bǔ)貼制度的效應(yīng)，除了能夠吸引人們積極參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，還可以使人們能夠根據(jù)生命發(fā)展的不同階段的收支水平確定繳費(fèi)數(shù)額，豐收多繳、歉收少繳、絕收不繳，改變不管收入多少、參保能力強(qiáng)弱都一律征繳的非科學(xué)做法，規(guī)范自律意識(shí)差的勞動(dòng)者攢錢(qián)養(yǎng)老，給繳費(fèi)者以自由繳費(fèi)的時(shí)間和空間。
參保補(bǔ)貼制度不會(huì)增加國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)?？梢越?jīng)過(guò)資金整合，把我國(guó)每年補(bǔ)貼到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的資金（占社會(huì)養(yǎng)老金發(fā)放總額的20%左右）和“稅前列支”發(fā)生的資金投入到參保補(bǔ)貼上面，改暗補(bǔ)為明補(bǔ)，形成足以吸引企業(yè)和勞動(dòng)者參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金規(guī)模。
實(shí)行參保補(bǔ)貼的條件：第一，要解決充分就業(yè)問(wèn)題。只有保障勞動(dòng)者的充分就業(yè)，才能發(fā)揮勞動(dòng)人口資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大供款人口規(guī)模，社會(huì)也才能給予人力資本以正確的激勵(lì)，創(chuàng)造持久的、連綿不斷的社會(huì)養(yǎng)老基金的增長(zhǎng)源。第二，擴(kuò)大參保補(bǔ)貼范圍，把非公企業(yè)、廣大個(gè)體工商戶(hù)和農(nóng)民工納入補(bǔ)貼對(duì)象，這既可以有效地平衡社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，又可以降低贍養(yǎng)系數(shù)。據(jù)測(cè)算，單是1.5億農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，到2030年重度人口老齡化來(lái)臨時(shí)，就可減少總贍養(yǎng)比20個(gè)百分點(diǎn)！第三，實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老資產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃（如有需要，另文論述），規(guī)避巨額養(yǎng)老基金貶值風(fēng)險(xiǎn)，保證兌現(xiàn)待遇水平，并將社會(huì)養(yǎng)老基金定位為國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備金，創(chuàng)造條件努力保值增殖。
擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老基金積累規(guī)模，既要開(kāi)源，還要節(jié)流。應(yīng)該嚴(yán)格控制退休年齡，盡快改變我國(guó)平均53歲退休的狀況。如果我們能夠按照國(guó)家規(guī)定的年齡退休，就可增加5年繳費(fèi)年限，相當(dāng)于減少10年養(yǎng)老金支付期，增收節(jié)支的數(shù)額，幾乎相當(dāng)于目前全部養(yǎng)老金支出規(guī)模的50%。因?yàn)樵?SPAN lang=EN-US>53歲到60歲之間的人口數(shù)量眾多，并且集中了已退休人口一半以上的不該退休的人口。
3.以高齡空巢、貧病交加的老年人為重點(diǎn)對(duì)象，適當(dāng)發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老
隨著中國(guó)人口老齡化的加速發(fā)展和家庭養(yǎng)老功能的急劇弱化，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老已成必然趨勢(shì)。但經(jīng)濟(jì)實(shí)力、養(yǎng)老觀(guān)念、需求意愿的限制，我們不可能、也沒(méi)必要大規(guī)模建立社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，只能以老年人的現(xiàn)實(shí)需求為依據(jù)，重點(diǎn)解決生活不能自理、家庭無(wú)力贍養(yǎng)、長(zhǎng)期患病在床的高齡空巢、貧困多病的老年人的困難，建立能夠滿(mǎn)足他們需要、適合他們特點(diǎn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
高齡和空巢家庭的老人急需照料和護(hù)理。中國(guó)80歲以上高齡人口，2009年末已達(dá)1806萬(wàn)，年均增速度高達(dá)5%。在我國(guó)80歲以上的高齡老人的生命周期內(nèi)，平均有二分之一以上的時(shí)間處于肌體功能受損狀態(tài)，大多數(shù)患有四種以上疾病，需要給予特別的關(guān)照。目前中國(guó)有3250萬(wàn)老年人生活自理有困難，其中65歲以上老年人口中有960萬(wàn)生活完全不能自理，隨著高齡老年人數(shù)的增加，其規(guī)模還會(huì)不斷擴(kuò)大?？粘布彝ヌ貏e是農(nóng)村空巢家庭的老人日益增多，他們特別凄苦，在家庭養(yǎng)老功能持續(xù)萎縮的形勢(shì)下，空巢家庭中老年人的飲食起居、醫(yī)療保健都已成為家庭無(wú)力解決的問(wèn)題。通過(guò)適當(dāng)發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，把這些老年人集中到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集體供養(yǎng)，是降低養(yǎng)老成本、節(jié)約社會(huì)養(yǎng)老資源、保證老年人安度晚年的最佳途徑。
貧困和疾病也是影響老年人生存質(zhì)量的重要變量。在中國(guó)城鄉(xiāng)1200萬(wàn)的貧困老人中，農(nóng)村占85.1%，他們的月收入不足1百元（城市貧困老人月均收入不足300元），他們中的大部分人沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)，飲食和保健問(wèn)題都十分突出。建議由政府出資建立公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，免費(fèi)或低費(fèi)收住城鄉(xiāng)貧病交加的老年人入住。為節(jié)省養(yǎng)老資源，熨平社會(huì)心理，穩(wěn)定社會(huì)秩序，應(yīng)堅(jiān)決制止興建“老年城”之類(lèi)的豪華型、老爺式的高層次養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，把機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的目標(biāo)，確定在為大多數(shù)低收入甚至無(wú)收入的高齡、貧困、多病而又無(wú)人照顧的老年人上面。
4.改革管理體制，建立以政府為主導(dǎo)的為老服務(wù)體系
我國(guó)是世界老年人口第一大國(guó)，雖然還沒(méi)有到達(dá)人口老齡化的嚴(yán)重期，但問(wèn)題的成因復(fù)雜，靠社會(huì)自行解決幾乎是不可能的，急需加強(qiáng)政府管理。由于老齡事業(yè)大多是無(wú)利可圖的公益事業(yè)，企業(yè)無(wú)法承擔(dān)管理職能；盡管老齡事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化能夠在一定程度上解決某些問(wèn)題，但作為弱勢(shì)群體的老年人，基本無(wú)力承擔(dān)企業(yè)化管理所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)；事業(yè)單位管理公益性事業(yè)，其管理的有效性也大打折扣。管理老齡群體的主要責(zé)任，只能由政府承擔(dān)。離開(kāi)了政府管理，許多問(wèn)題無(wú)法解決，制度也不可能持續(xù)。各地自行創(chuàng)造的以健康老年人幫助高齡多病、生活不能自理的老年人為內(nèi)容的“時(shí)間銀行”、以房換養(yǎng)老的“倒按揭”等解決服務(wù)資源不足的制度規(guī)定，雖很有作用，但因其責(zé)任主體不明確、制度的公信力無(wú)法保證等原因而無(wú)法堅(jiān)持下去。成立于上個(gè)世紀(jì)90年代末的各級(jí)老齡工作委員會(huì)，性質(zhì)是事業(yè)單位，屬于非政府部門(mén)的“議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”，實(shí)行的是會(huì)員單位聯(lián)合制，依靠政府派出的主管領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人權(quán)威開(kāi)展工作，其本身無(wú)法行使行政管理職能，管理的制度化和規(guī)范化程度無(wú)法保證，管理盲區(qū)普遍，管理的長(zhǎng)效機(jī)制沒(méi)有形成。
在這種情況下，加強(qiáng)各級(jí)老齡工作委員會(huì)的行政職能，使其能夠獨(dú)立行使管理權(quán)力，改變多頭管理又誰(shuí)都不管的局面，提高管理效率，以適應(yīng)規(guī)模龐大的老齡群體社會(huì)管理的緊迫需要，是十分必要的。這既不會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，還能夠理順部門(mén)關(guān)系，減少多頭管理在老年工作上的推諉扯皮現(xiàn)象，為實(shí)現(xiàn)人人共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的老年社會(huì)奠定組織基礎(chǔ)。
應(yīng)該加強(qiáng)以政府為主導(dǎo)的基層為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，出臺(tái)相關(guān)服務(wù)條例和法規(guī)，解決基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)薄弱、專(zhuān)業(yè)工作人員缺乏、為老服務(wù)項(xiàng)目過(guò)少水平過(guò)低、服務(wù)對(duì)象覆蓋面過(guò)窄等問(wèn)題，提高老年人的社會(huì)參與率和收益率，防止出現(xiàn)侵害老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象，構(gòu)建和諧老年社會(huì)。
解決老齡問(wèn)題是社會(huì)系統(tǒng)工程、民心工程，涉及國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)固和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，與中華民族的偉大復(fù)興高度相關(guān)，功在當(dāng)代，利在千秋，絕不能掉以輕心。
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作者簡(jiǎn)介：宋寶安，