近幾年來(lái)，隨著我國(guó)改革的深入和工業(yè)化、城市化的加速，社會(huì)矛盾也進(jìn)入凸顯多發(fā)時(shí)期。在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和社會(huì)基本穩(wěn)定的同時(shí)，群體性事件卻有不斷增多的趨勢(shì)，引起了政府和社會(huì)的高度關(guān)注。

群體性事件頻發(fā)反映社會(huì)利益格局轉(zhuǎn)變

根據(jù)對(duì)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所群體性事件數(shù)據(jù)庫(kù)的相關(guān)資料分析，2004—2010年發(fā)生的100多個(gè)較大規(guī)模的群體性事件，基本可以分成四種類型：一是干群關(guān)系沖突（主要涉及征地、拆遷、國(guó)企改制、司法糾紛、亂收費(fèi)、環(huán)境、就業(yè)等方面矛盾和沖突），二是勞動(dòng)關(guān)系沖突（涉及工資待遇、社會(huì)保障、勞動(dòng)保護(hù)、工作環(huán)境等方面的沖突和糾紛），三是企事業(yè)機(jī)構(gòu)與社會(huì)的沖突（業(yè)主與物業(yè)、醫(yī)患、教育、環(huán)境等方面的沖突和糾紛），四是社會(huì)群體之間的沖突（涉及民族、宗教、宗族、社區(qū)械斗、環(huán)境與資源等方面的矛盾和糾紛）。

這些群體性事件，有的發(fā)生規(guī)則是我們所熟悉的，有些則是不熟悉的。從群體性事件的參與方式看，大體可以分為三種類型：一是階層性的有直接利益群體性事件（如“通鋼事件”），二是非階層性有直接利益群體性事件（如“廈門ＰＸ事件”），三是非階層性無(wú)直接利益群體性事件（如“貴州甕安事件”、“湖北石首事件”）。有的群體性事件演變成對(duì)抗性，發(fā)生打砸搶燒和干警沖突，甚至傷人死人，也有的采取“集體散步”等和平示威形式。多數(shù)群體性事件發(fā)生的原因以民生和經(jīng)濟(jì)利益居多，但也有的是歷史積累矛盾的突然爆發(fā)。尤其值得注意的是，近年來(lái)，環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件以年均29%的速度遞增，對(duì)抗程度總體上明顯高于其他群體性事件。在各類群體性事件中，要特別關(guān)注非階層性無(wú)直接利益群體性事件，這類事件的突發(fā)性和難以預(yù)料的特點(diǎn)最為明顯。

群體性事件的頻發(fā)，反映了我國(guó)社會(huì)利益格局發(fā)生的重大變化，昭示了群眾反映利益訴求形式的新變化，對(duì)我國(guó)社會(huì)管理體制提出了一些新問(wèn)題。認(rèn)真研究群體性事件發(fā)生的原因，深入分析群體性事件運(yùn)行的機(jī)制，對(duì)解決好群體性事件反映的利益關(guān)系矛盾，不斷改進(jìn)社會(huì)管理的方式，維護(hù)和諧穩(wěn)定的大局和宏觀環(huán)境，都具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

近年來(lái)群體性事件出現(xiàn)新變化

群體性事件往往反映了改革和發(fā)展的一些階段性突出矛盾。比如改革開(kāi)放初期，圍繞回城知識(shí)青年的就業(yè)安置問(wèn)題，曾在一個(gè)階段出現(xiàn)較為突出的反映就業(yè)訴求的集體行為；在上世紀(jì)末，圍繞國(guó)有企業(yè)改制出現(xiàn)的下崗失業(yè)問(wèn)題，也曾在一個(gè)階段較為集中地出現(xiàn)國(guó)有企業(yè)職工靜坐、停工等集體行為。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局出現(xiàn)新變化，群體性事件發(fā)生的特點(diǎn)和趨勢(shì)也出現(xiàn)新變化。

1．圍繞勞動(dòng)關(guān)系沖突的群體性事件比較突出

隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生的深刻變化，勞動(dòng)力供求關(guān)系也在發(fā)生重要變化，勞動(dòng)力無(wú)限供給的趨勢(shì)已經(jīng)式微，勞動(dòng)力比重和新增勞動(dòng)力的增長(zhǎng)量不斷下降，特別是農(nóng)村17—25歲的青年勞動(dòng)力絕大多數(shù)都已經(jīng)轉(zhuǎn)移出來(lái)，低成本的勞動(dòng)時(shí)代即將結(jié)束，自2004年以來(lái)，“民工荒”現(xiàn)象一直間歇性發(fā)生，在國(guó)際金融危機(jī)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生巨大沖擊后又再次出現(xiàn)。在這種大背景下，以農(nóng)民工為主的初級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的低工資勞動(dòng)者，維權(quán)意識(shí)和勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，工資要求也不斷提高，而大多數(shù)企業(yè)所有者和經(jīng)營(yíng)者，對(duì)這種變化趨勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)調(diào)整和改進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)嚴(yán)格遵守勞動(dòng)關(guān)系的相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不足，致使圍繞勞動(dòng)關(guān)系沖突的罷工、停工等群體性事件頻發(fā)。

2．圍繞征地拆遷的群體性事件持續(xù)增多

我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化和城市化的中期，繼工業(yè)化之后，城市化也開(kāi)始進(jìn)入加速時(shí)期，成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力。城市化的加快發(fā)展，使土地從農(nóng)業(yè)用途轉(zhuǎn)為工商用途后價(jià)值飛漲，土地的增值和收益，已成為一些地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可支配財(cái)政收益的重要來(lái)源。在巨大的利益驅(qū)動(dòng)下，損害群眾利益的強(qiáng)行征地和肆意拆遷事件不斷發(fā)生，盡管中央在此方面已經(jīng)三令五申，但由此而產(chǎn)生的利益沖突和群體性事件卻持續(xù)增多。

3．圍繞環(huán)境變化的群體性事件不斷增多

建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，在發(fā)展中更加注意能源、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是當(dāng)前我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新要求。隨著人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高，人民群眾的健康要求和生態(tài)環(huán)境要求也不斷提高，這對(duì)環(huán)境保護(hù)、食品安全和化工等企業(yè)的生產(chǎn)安全都提出了新的要求。近年來(lái)，污染環(huán)境問(wèn)題的群體性事件快速增多，造成這些事件的原因，多數(shù)涉及食品安全、垃圾處理、有害化學(xué)物外泄等。

把握群體性事件的基本屬性

1．絕大多數(shù)群體性事件屬于人民內(nèi)部矛盾

各種群體性事件起因非常復(fù)雜，各不相同，有的伴隨著打砸搶燒行為甚至出現(xiàn)傷人事件，但從矛盾的性質(zhì)來(lái)看，絕大多數(shù)都屬于人民內(nèi)部矛盾，因此在通常情況下要堅(jiān)持按照解決人民內(nèi)部矛盾的方法來(lái)疏解，慎用警力；在公安民警參與維持社會(huì)秩序的時(shí)候，也要防止發(fā)生直接的警民沖突。但對(duì)于非法的暴力破壞行為，公安要出動(dòng)防暴警力，防暴制暴，迅速平息打砸搶燒行為，維護(hù)社會(huì)秩序。

2．絕大多數(shù)群體性事件屬于利益關(guān)系矛盾

無(wú)論是階層性的還是非階層性的群體性事件，現(xiàn)階段絕大多數(shù)群體性事件都屬于利益關(guān)系矛盾，涉及人民群眾的切身利益。即便有些從直接原因看屬于所謂“無(wú)直接利益沖突”的群體性事件，其實(shí)背后也都有長(zhǎng)期得不到解決的人民群眾積怨的背景。但不能忽視的是，價(jià)值沖突也是一些群體性事件的誘因之一，例如對(duì)于社會(huì)分配不公的不滿。

3．絕大多數(shù)群體性事件涉及民生問(wèn)題

在各種群體性事件中，涉及就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、環(huán)境等民生問(wèn)題的群體性事件占了絕大多數(shù)，因此，要加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍，推進(jìn)公共服務(wù)的均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

治理群體性事件

近年來(lái)各地在群體性事件的治理中，既積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)，也有沉痛的教訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。好的經(jīng)驗(yàn)是：第一，對(duì)發(fā)生的事件要迅速作出反應(yīng)，領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)的同志要盡快到現(xiàn)場(chǎng)，回應(yīng)群眾的關(guān)切。第二，及時(shí)利用各種媒體發(fā)布相關(guān)信息，讓群眾知道真相，特別利用網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)等新興媒體發(fā)布政府信息。第三，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾的訴求，與群眾展開(kāi)對(duì)話。第四，一旦發(fā)生問(wèn)題，要迅速控制局面和恢復(fù)秩序。

當(dāng)前治理群體性事件，應(yīng)當(dāng)考慮從以下幾個(gè)方面入手。

1．保證絕大多數(shù)人民群眾生活水平不斷提高

我國(guó)改革和發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是要讓絕大多數(shù)人民群眾在改革和發(fā)展中不斷得到實(shí)惠，只有這樣，才能增強(qiáng)人民群眾對(duì)改革和發(fā)展的信心，穩(wěn)定對(duì)未來(lái)發(fā)展的預(yù)期，保持良好的社會(huì)心態(tài)和積極進(jìn)取的精神。目前，我國(guó)的收入差距過(guò)大，對(duì)中下層和底層民眾的生活水平影響較大，因而，要特別關(guān)注保證低收入群體的生活水平也能夠隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而不斷提高。

2．重點(diǎn)解決一批歷史積累的社會(huì)矛盾

我國(guó)在體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，改革力度大、發(fā)展速度快，一些地方政府又很想在任期之內(nèi)取得突破性進(jìn)展，作出突出的政績(jī)，往往顧及不到改革和發(fā)展中的遺留問(wèn)題。近一二十年中，因企業(yè)改制、集資、房屋拆遷、土地征用、移民、復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置、離退休人員待遇、環(huán)境污染等因素影響，各地積累了不少欠賬，問(wèn)題積累過(guò)多。對(duì)這些問(wèn)題，各級(jí)政府要本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度，拿出一定的資金，突出解決一批歷史上積累的社會(huì)問(wèn)題，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3．加強(qiáng)和充實(shí)基層財(cái)政

治理這類群體性事件，要注重從源頭上治理，要重視加強(qiáng)和充實(shí)基層財(cái)政?，F(xiàn)在很多地方基層財(cái)政薄弱、政府負(fù)債運(yùn)行，一些農(nóng)業(yè)地區(qū)取消農(nóng)業(yè)稅以后此問(wèn)題加劇，很多地方迫于財(cái)政日常開(kāi)支壓力，不斷變換方式向老百姓收取各種費(fèi)用，積怨較多。要通過(guò)加強(qiáng)和充實(shí)基層財(cái)政，提高和改善基層政府提供公共服務(wù)的能力。

4.加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理的方式和機(jī)制

隨著社會(huì)流動(dòng)的加快及從“單位人”到“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變，我國(guó)社會(huì)管理的基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生深刻變化。要適應(yīng)這種變化，加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理的方式和機(jī)制，充實(shí)基礎(chǔ)管理力量，充分發(fā)揮社區(qū)和各種社會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用，建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，工青婦等人民團(tuán)體要把基礎(chǔ)矛盾的調(diào)節(jié)和化解作為一個(gè)工作重點(diǎn)，通過(guò)社會(huì)廣泛參與，把社會(huì)矛盾解決在基層。

5．規(guī)范對(duì)群體性事件的處理

嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度，重點(diǎn)圍繞解決群眾反映強(qiáng)烈的損害群眾利益的突出問(wèn)題，查辦違法違紀(jì)案件，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗的制度建設(shè)。要從發(fā)生群體性事件的苗頭入手，調(diào)查和查處大規(guī)模上訪、干部長(zhǎng)期“帶病上崗”、勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”等背后可能存在的腐敗問(wèn)題。

（作者單位:中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所）