（十一屆全國(guó)人大常委會(huì)專題講座第二十二講講稿）
尊敬的委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員：
社會(huì)管理通常是指以政府為主導(dǎo)的包括其他社會(huì)力量在內(nèi)的行為主體，在法律、法規(guī)、政策的框架內(nèi)，通過各種方式對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。
新中國(guó)成立后，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)曾采取一系列的措施，迅速清除各種丑惡現(xiàn)象和社會(huì)頑疾，蕩滌舊社會(huì)的污泥濁水，并通過平抑物價(jià)、實(shí)行充分就業(yè)、保障基本生活物品供給、加強(qiáng)社會(huì)治安等管理舉措，建立起全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)生活秩序。改革開放以后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，整個(gè)社會(huì)也發(fā)生了深刻變化。為了適應(yīng)社會(huì)主義民主政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，我國(guó)在就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、住房、城鄉(xiāng)關(guān)系等領(lǐng)域，先后進(jìn)行了一系列涉及社會(huì)管理體制的改革，初步形成了既充滿活力、又相對(duì)有序的社會(huì)管理局面。
但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)在社會(huì)管理方面面臨一些新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，原有的政府統(tǒng)管一切的社會(huì)管理方式，在許多方面已經(jīng)不能完全適應(yīng)新的發(fā)展需要。這就要求我們深入研究社會(huì)管理規(guī)律，更新社會(huì)管理觀念，整合社會(huì)管理資源，創(chuàng)新社會(huì)管理的體制機(jī)制，形成社會(huì)管理的新格局。在當(dāng)前的新形勢(shì)下，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)突出任務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的一個(gè)新重點(diǎn)。
今年2月19日，胡錦濤總書記在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上發(fā)表了重要講話，號(hào)召全黨正確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理中的突出問題，著重研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好新形勢(shì)下群眾工作的思路和舉措，為促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)凝聚強(qiáng)大力量。
下面我分四個(gè)部分談一下對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的認(rèn)識(shí)。
一、我國(guó)社會(huì)管理體制的基本特征及取得的成就
１．我國(guó)原有社會(huì)管理體制的主要特征
在近代歷史上，我國(guó)人口眾多，卻一再遭受列強(qiáng)蹂躪和歷經(jīng)戰(zhàn)亂，國(guó)家積貧積弱的根源之一，就是社會(huì)的一盤散沙。所以，新中國(guó)成立后的首要任務(wù)，就是“組織起來”。毛澤東同志
一是政府全能的社會(huì)管理體制。政府不僅通過統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)負(fù)盈虧、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、統(tǒng)收統(tǒng)支,建立起高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制；也通過干部統(tǒng)一調(diào)配、職業(yè)身份統(tǒng)一確定、人員統(tǒng)一安置、社會(huì)事務(wù)統(tǒng)一部署、一切社會(huì)活動(dòng)統(tǒng)一組織等，建立起以政府為中心的全能社會(huì)管理體制。社會(huì)本身基本上沒有相對(duì)獨(dú)立的發(fā)展空間。
二是以“單位”為基礎(chǔ)的從業(yè)人員管理體制?！皢挝弧钡奶攸c(diǎn)，是它不是一般的工作部門，而是按照一種全能的要求建立起來的工作組織?！皢挝弧奔仁枪ぷ鹘M織，也是我國(guó)解決各種社會(huì)事務(wù)和落實(shí)社會(huì)管理控制任務(wù)的基層組織體系。無論是行政單位、事業(yè)單位、企業(yè)單位,還是農(nóng)村人民公社，都隸屬于一定的政府部門，社會(huì)的各類組織，都是政府的一個(gè)個(gè)下屬“單位”。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,“單位”既是中國(guó)社會(huì)的基本組織單元,也是我國(guó)社會(huì)管理的基礎(chǔ)。在這種體制下，國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民公社，都成為一個(gè)個(gè)“大而全”或“小而全”的單位組織，也成為一種把各種社會(huì)問題化解在基層的機(jī)制。
三是以“街居”為基礎(chǔ)的城市社會(huì)人員管理體制。政府通過街道－居委會(huì)體系，管理社會(huì)無工作人員、閑散人員、民政救濟(jì)和社會(huì)優(yōu)撫對(duì)象等。當(dāng)然,由于絕大多數(shù)人都隸屬于某一單位,相比較單位體制，街居體制實(shí)際上是起一種社會(huì)管理的輔助作用。
四是以單位制度、戶籍制度、職業(yè)身份制度和檔案制度為基礎(chǔ)的社會(huì)流動(dòng)管理體制。為了使社會(huì)高度組織化和有序化，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)管理的目標(biāo)，就是使一般社會(huì)成員的就業(yè)和居住盡量固定。以單位制度、戶籍制度、職業(yè)身份制度和檔案制度為基礎(chǔ)，嚴(yán)格限制社會(huì)成員在城鄉(xiāng)之間、單位之間和不同職業(yè)身份之間的一切自由流動(dòng)。一切國(guó)家所需要的人員流動(dòng)和人口遷移，都是按照統(tǒng)一的計(jì)劃有組織的進(jìn)行。
這種在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的政府全能的社會(huì)管理體制，改變了舊中國(guó)社會(huì)一盤散沙的狀態(tài),建立起高度統(tǒng)一的社會(huì)秩序，極大地增強(qiáng)了國(guó)家對(duì)社會(huì)的組織動(dòng)員能力和控制能力，為我國(guó)在非常薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上調(diào)動(dòng)一切資源完成工業(yè)化體系的建設(shè)，發(fā)揮了積極的作用。然而，這種社會(huì)管理體制也存在固有的弊病，一方面，政府直接管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，成為包辦一切社會(huì)事務(wù)的全能型政府，不但行政管理成本很高，而且在把一切權(quán)力集中到政府的同時(shí)，也把一切責(zé)任都集中到政府，社會(huì)自身缺乏自我組織、自我管理、自我調(diào)節(jié)的機(jī)制；另一方面，所有社會(huì)成員都被管理在一個(gè)個(gè)相對(duì)封閉的單位中,阻礙了正常的社會(huì)流動(dòng)，使社會(huì)缺乏活力和創(chuàng)造力。
２．改革開放以來我國(guó)社會(huì)管理取得的成就
改革開放以后，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，我國(guó)對(duì)社會(huì)管理體制進(jìn)行了一系列改革，取得了顯著的成就。這些成就主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是通過對(duì)社會(huì)管理體制的一系列改革，改變了把社會(huì)成員的工作和居住固定在相對(duì)封閉的空間中的狀況，極大地促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間、單位之間和不同職業(yè)崗位之間的社會(huì)流動(dòng)，調(diào)動(dòng)起廣大人民群眾的潛能、創(chuàng)造力和工作積極性，人力資源的配置效率有了顯著提高，整個(gè)社會(huì)充滿活力。
二是通過對(duì)社會(huì)矛盾管理機(jī)制的改革，改變過去把社會(huì)矛盾政治化、人民內(nèi)部矛盾敵我化的做法，在改革發(fā)展中注重協(xié)調(diào)各社會(huì)階層和利益群體的利益關(guān)系，統(tǒng)籌考慮和準(zhǔn)確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益與不同群體的特殊利益的關(guān)系，正確處理各種人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)了社會(huì)的基本和諧穩(wěn)定。
三是通過戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障等制度的改革，完善了對(duì)流動(dòng)人口、生活困難群體和失業(yè)者的保障體系和管理體系，提高了人民群眾的生活保障水平。
四是通過對(duì)教育、醫(yī)療、文化等事業(yè)單位的改革，增強(qiáng)了對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，基本滿足人民群眾在教育、醫(yī)療、文化生活等方面不斷增長(zhǎng)的生活需求。
五是通過加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管、生產(chǎn)安全監(jiān)管和社會(huì)治安綜合治理，保證了我國(guó)在快速發(fā)展中的生產(chǎn)秩序和社會(huì)生活秩序。
六是建立起全國(guó)應(yīng)急管理體系，大大提高了應(yīng)急管理能力。在非典、汶川巨大地震、南方冰凍雪災(zāi)、奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)等一系列重大事件中，顯示了我國(guó)較強(qiáng)的應(yīng)急能力和社會(huì)管理水平。
二、改革開放以來的巨大社會(huì)變遷對(duì)社會(huì)管理體制提出的挑戰(zhàn)
改革開放以后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)社會(huì)也發(fā)生了巨大變遷。這種巨大社會(huì)變遷的規(guī)模之大、速度之快、波及之廣、影響之深、勢(shì)頭之猛，在世界現(xiàn)代化歷史上是罕見的。在新的形勢(shì)下，我國(guó)的社會(huì)管理體制，在許多方面面臨著一些列重大社會(huì)變化的挑戰(zhàn)。
一是階級(jí)階層結(jié)構(gòu)變化的挑戰(zhàn)。原有的工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、干部和知識(shí)分子的簡(jiǎn)單階級(jí)階層結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)化成由許多不同利益訴求群體組成的復(fù)雜多樣的階級(jí)階層結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生了個(gè)體戶、私有企業(yè)主、外資企業(yè)的高管、民營(yíng)企業(yè)的科技人員、各種中介組織從業(yè)人員和自由職業(yè)者等新的社會(huì)階層，他們中許多人是從工人、農(nóng)民、干部和知識(shí)分子隊(duì)伍中分離出來。即便是同一社會(huì)階層中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位和利益訴求也有了很大差異，如在工人隊(duì)伍中，有壟斷行業(yè)職工、外資企業(yè)職工、一般競(jìng)爭(zhēng)業(yè)的城市工人，還有農(nóng)民工等等。如何在新的形勢(shì)下整合和協(xié)調(diào)好各階層的利益，形成既充滿競(jìng)爭(zhēng)活力、又和諧相處的秩序，成為社會(huì)管理的重要任務(wù)。
二是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化的挑戰(zhàn)。改革開放以來，2億多農(nóng)民離開了世世代代耕作的土地，甚至離開了生活的村莊，轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖露?、三產(chǎn)業(yè)的工人，這是世界上最大規(guī)模的工業(yè)化和城市化過程。巨大而快速的社會(huì)流動(dòng)，給社會(huì)管理提出一系列新的問題。如何使轉(zhuǎn)變了職業(yè)的農(nóng)民，能夠在社會(huì)體制上融入新的城市生活，形成城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展的新體制，成為當(dāng)前社會(huì)管理的重大挑戰(zhàn)。
三是收入分配結(jié)構(gòu)變化的挑戰(zhàn)。近30多年來，我國(guó)從一個(gè)收入分配均等化程度很高的國(guó)家，轉(zhuǎn)變成一個(gè)在國(guó)際比較中收入差距很大的國(guó)家。收入差距的擴(kuò)大、分配不公以及與此相聯(lián)系的腐敗問題，成為導(dǎo)致干部、群眾不滿和引發(fā)很多社會(huì)問題的深層原因。如何調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、建立公平合理的收入分配秩序，成為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定需要解決的深層問題。
四是人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)變化的挑戰(zhàn)。我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的深刻變化，加速了家庭小型化和老齡化過程。很多過去可以由家庭和代際幫助解決的問題，如養(yǎng)老、單親撫養(yǎng)、心理障礙、殘疾、代際沖突等，都逐步顯化為社會(huì)問題。千百年來民間普遍實(shí)行的傳統(tǒng)代際養(yǎng)老模式，也因家庭結(jié)構(gòu)、代際關(guān)系和社會(huì)流動(dòng)狀況的變化而變得難以為繼。這些都是我國(guó)社會(huì)管理面臨的新任務(wù)。
五是社會(huì)組織方式變化的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，我國(guó)社會(huì)生活的組織方式也發(fā)生從“單位人”到“社會(huì)人”的變化。一方面，隨著在一些工作單位中普遍實(shí)行“住房自有化、就業(yè)市場(chǎng)化、社會(huì)保障社會(huì)化、后勤服務(wù)市場(chǎng)化”等改革，作為傳統(tǒng)管理體制基礎(chǔ)的“單位組織”，其把社會(huì)問題解決在基層的能力弱化，有些單位組織則徹底解體；另一方面，就業(yè)方式的多樣化使社會(huì)流動(dòng)加快，改革開放后大量新產(chǎn)生的就業(yè)組織都采取了“非單位”的管理體制，它們僅僅是工作場(chǎng)所，不再是什么都管的“單位”，越來越多的社會(huì)成員由“單位人”變成“社會(huì)人”。在城市就業(yè)總?cè)丝谥?，過去“單位人”占95％以上，而現(xiàn)在這個(gè)比例下降到25％左右。
六是社會(huì)規(guī)范和價(jià)值觀念變化的挑戰(zhàn)。市場(chǎng)轉(zhuǎn)型促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，顯著地改善了民生，但也帶來社會(huì)行為規(guī)范和價(jià)值觀念的變化。對(duì)個(gè)人利益的追求獲得了正當(dāng)性和合理性，但約束、監(jiān)督追求個(gè)人利益的行為規(guī)范卻沒有建立完善；社會(huì)生活和生產(chǎn)行為的復(fù)雜性大大提高，適應(yīng)這種復(fù)雜性的社會(huì)管理和監(jiān)督監(jiān)控技術(shù)卻沒有得到符合需求的提高；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人們的價(jià)值理念發(fā)生深刻變化，與這種變化相適應(yīng)的社會(huì)道德和誠(chéng)信體系建設(shè)卻滯后于變化。
這些巨大變化對(duì)我國(guó)社會(huì)管理體制提出的挑戰(zhàn)，迫切要求我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，走出一條與社會(huì)主義民主政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)管理的新路。
三、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理面臨的新情況、新問題
當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理面臨的新情況、新問題，既有國(guó)際的、也有國(guó)內(nèi)的，在社會(huì)生活全球化和信息傳播網(wǎng)絡(luò)化的情況下，國(guó)際國(guó)內(nèi)面臨的問題也相互影響和交織在一起。
從國(guó)際形勢(shì)看，國(guó)際金融危機(jī)之后，2010年年底由突尼斯一個(gè)失業(yè)大學(xué)生與警察發(fā)生的沖突造成的偶發(fā)自焚事件，成為引爆的導(dǎo)火索，導(dǎo)致中東北非一系列國(guó)家的社會(huì)騷亂、政治動(dòng)蕩、軍事內(nèi)戰(zhàn)和政權(quán)更迭，震動(dòng)了全世界。這些發(fā)生政治動(dòng)蕩的中東北非國(guó)家，本來近十幾年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也是比較快的，人均GDP多數(shù)也都躍居世界中上國(guó)家的水平，有的國(guó)家還比較富裕，但長(zhǎng)期積累的貧富懸殊和青年人的高失業(yè)率等社會(huì)問題，成為引發(fā)動(dòng)蕩的社會(huì)深層原因。
從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，我國(guó)經(jīng)過30多年的改革開放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段。這個(gè)新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的一個(gè)突出特征，就是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、政治保持總體穩(wěn)定、社會(huì)問題多發(fā)凸顯。當(dāng)前社會(huì)問題的多發(fā)凸顯，有諸多因素的影響，從管理體制來看，其中一個(gè)重要原因，就是現(xiàn)有的社會(huì)管理體制在一些方面不能完全適應(yīng)快速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化進(jìn)程，迫切要求加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。我國(guó)當(dāng)前社會(huì)管理面臨的新情況、新問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1．社會(huì)流動(dòng)加快，管理好巨大流動(dòng)人口任務(wù)繁重
改革開放后我國(guó)快速的工業(yè)化進(jìn)程，形成了規(guī)模巨大的流動(dòng)人口。但我國(guó)并未出現(xiàn)巴西、印度等一些國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的嚴(yán)重貧民窟現(xiàn)象，這是我國(guó)社會(huì)管理方面的一個(gè)成就。但多數(shù)城市的農(nóng)村進(jìn)城的流動(dòng)人口難以真正融入城市生活體系，在戶籍、就業(yè)、住房、子女教育、社會(huì)保障等諸多方面面臨很多困難。進(jìn)城流動(dòng)人口多數(shù)聚居在城鄉(xiāng)結(jié)合部和地下建筑，多數(shù)城市過去按照城市人口配備的社會(huì)管理和公共服務(wù)體系，也沒有根據(jù)新的人口布局進(jìn)行調(diào)整，往往造成流動(dòng)人口聚居的城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理力量非常薄弱，由此而引發(fā)的偷盜、搶劫、黑社會(huì)、販毒吸毒、賣淫嫖娼等社會(huì)問題，在一些流動(dòng)人口大規(guī)模聚居的地區(qū)比較突出。管理好規(guī)模巨大流動(dòng)人口，涉及社會(huì)管理體制的方方面面，任務(wù)十分繁重。
2．城鎮(zhèn)化成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，土地征用、房屋拆遷引發(fā)的矛盾沖突持續(xù)增多
新世紀(jì)以來，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。繼工業(yè)化之后，城鎮(zhèn)化目前已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的強(qiáng)大動(dòng)力。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為各地的重要發(fā)展目標(biāo)。但是，在城鎮(zhèn)化的過程中，城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化、人口城鎮(zhèn)化又落后于土地城鎮(zhèn)化的問題比較突出。到2010年，在GDP當(dāng)中，農(nóng)業(yè)的增加值所占的比重只有約10％，而農(nóng)業(yè)從業(yè)人員在全國(guó)從業(yè)人員中的比例還有38％，居住在鄉(xiāng)村的農(nóng)民還有52％，這已經(jīng)是把在城市居住半年以上的農(nóng)村戶籍人口統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)常住人口。在土地增值成為地方經(jīng)濟(jì)重要推動(dòng)力和政府可支配財(cái)政收入重要來源的刺激下，新一輪“土地置換”形成熱潮，大規(guī)模圈占農(nóng)地和強(qiáng)行拆遷問題引發(fā)的社會(huì)問題增多，由此引發(fā)的惡性事件、群體性事件頻繁發(fā)生，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006－2008年，在國(guó)家要求耕地占補(bǔ)平衡的情況下，全國(guó)耕地實(shí)際凈減少12480萬畝，年均減少近4200萬畝，遠(yuǎn)高于 “十五”期間年均減少2260萬畝的水平。如何在人口城鎮(zhèn)化和土地非農(nóng)化的過程中處理好發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，防止和杜絕嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的事件發(fā)生，需要給予高度的重視。
3．勞動(dòng)力供求關(guān)系發(fā)生變化，非公有制勞動(dòng)密集型企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系緊張問題突出
我國(guó)初級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系正在發(fā)生深刻變化，新增勞動(dòng)力數(shù)量在逐年下降，預(yù)計(jì)到“十三五”期間將會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)增長(zhǎng)。與此同時(shí)，雖然理論上農(nóng)村還有兩億多勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移出來，但由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村老年勞動(dòng)力與初級(jí)非農(nóng)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的青年勞動(dòng)力需求難以匹配，致使2004年以來間斷出現(xiàn)的“招工難”問題常態(tài)化和加劇。在此背景下，農(nóng)民工的工資水平進(jìn)入快速上升階段，新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)也明顯增強(qiáng)，不愿再返回農(nóng)村生活和難以在城市留下成為新生代農(nóng)民工面臨的困境。而勞動(dòng)力成本的增加、原材料價(jià)格的提升和人民幣的升值，都在壓縮勞動(dòng)密集型出口企業(yè)的利潤(rùn)空間和影響企業(yè)主的利益。在此背景下，當(dāng)前非公有制勞動(dòng)密集型企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系緊張問題非常突出，勞動(dòng)關(guān)系沖突顯化。2010年，以南海本田工廠為代表的一些以加薪為目標(biāo)的集體停工事件，產(chǎn)生了“蝴蝶效應(yīng)”，波及到沿海其他地區(qū),全國(guó)先后發(fā)生數(shù)十起規(guī)模較大的集體停工事件。而富士康企業(yè)新生代農(nóng)民工的連續(xù)跳樓自殺事件，令全社會(huì)震驚。這些事件折射出新生代農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)和對(duì)和諧體面勞動(dòng)關(guān)系的渴望。因此，如何在新的形勢(shì)下協(xié)調(diào)好勞動(dòng)關(guān)系，把勞動(dòng)關(guān)系沖突納入法制軌道加以規(guī)范、調(diào)解和處理，是當(dāng)前亟待解決的問題。
4．農(nóng)村基層財(cái)政力量薄弱，一些地方的基層干群關(guān)系需要理順
我國(guó)自1994年實(shí)行分稅制以來，財(cái)政總體情況轉(zhuǎn)好，但全國(guó)多數(shù)地方縣以下基層財(cái)政仍相對(duì)薄弱，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在高額負(fù)債運(yùn)行。取消農(nóng)業(yè)稅以后，一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)的基層財(cái)政主要靠轉(zhuǎn)移支付，財(cái)政狀況更加困難。在一些地方，基層事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配的情況比較突出，各種需要地方財(cái)政配套撥款的社會(huì)事務(wù)較多，雖然中央三令五申嚴(yán)禁 “亂收費(fèi)”，但一些地方政府在缺乏財(cái)源的情況下變換名目向群眾收費(fèi)的問題仍屢禁不止。加之改革開放以來一些地方歷屆政府積累了許多社會(huì)問題，而基層往往容易注重當(dāng)前政績(jī)并遵行“今朝不理前朝政”規(guī)則，致使當(dāng)前涉及基層干群關(guān)系的問題較多，甚至形成民怨。近年來關(guān)于群眾對(duì)政府滿意度的調(diào)查結(jié)果顯示，群眾對(duì)政府的滿意度出現(xiàn)從中央到基層逐級(jí)下降的現(xiàn)象。在一些農(nóng)村地區(qū)，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村空心化和凋敝現(xiàn)象，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空了，青年人走了，富人到城市買房居住了，干部也不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住了。如何在新形勢(shì)下處理好基層干群關(guān)系，建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村，這是涉及到國(guó)家長(zhǎng)治久安的社會(huì)管理的大問題。
5．基層管理體制發(fā)生變化，解決社會(huì)問題的機(jī)制弱化
我國(guó)社會(huì)管理的基礎(chǔ)，過去比較依賴于工作“單位”，“單位組織”也是過去把問題解決在基層的機(jī)制。現(xiàn)在，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)從業(yè)人員從“單位人”變成“社會(huì)人”。在這種情況下，造成政府往往要直接面對(duì)分散的個(gè)人，治理的摩擦成本大量增加，自上而下社會(huì)事務(wù)的貫徹和落實(shí)，自下而上社會(huì)問題的調(diào)解和解決，都受到阻礙。比如稅收、治安、民政、社保、就業(yè)、衛(wèi)生防疫，以及征兵、獻(xiàn)血這樣的社會(huì)事務(wù)，現(xiàn)在僅靠“單位”已很難貫徹落實(shí)；另外基層發(fā)生的一些社會(huì)糾紛和社會(huì)矛盾，現(xiàn)在無法“解決在基層”，對(duì)老百姓來說，“打官司”成本太高，而且相當(dāng)一部分群眾“信訪不信法”，而找基層政府反映訴求，現(xiàn)在又強(qiáng)調(diào)政企分開、政社分開，所以越級(jí)上訪、到北京上訪的現(xiàn)象越來越突出，群眾上訪和地方政府?dāng)r截上訪形成尖銳沖突。在一些地方，有些社會(huì)問題由于多年積累形成普遍民怨，很容易因意外事情造成群體性事件。所以，如何降低社會(huì)管理的成本，形成有效的把問題化解在基層的社會(huì)機(jī)制，是社會(huì)管理體制需要探索的新問題。
6．收入差距擴(kuò)大、分配不公問題成為引發(fā)社會(huì)問題的深層原因
現(xiàn)階段收入差距的持續(xù)擴(kuò)大，已經(jīng)成為影響中國(guó)發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和引發(fā)各種社會(huì)問題的深層原因。我國(guó)目前收入差距格局，有許多不同于一般國(guó)家的特點(diǎn)：一是我國(guó)是在平均計(jì)劃分配制度基礎(chǔ)上演變成收入差距較大的國(guó)家，在這過程當(dāng)中，分配狀況和政策取向變化很大，民眾對(duì)收入分配的看法分歧也很大；二是除了市場(chǎng)分配的差距，在國(guó)家財(cái)政的再分配方面也有很大差距，如不同地區(qū)之間同級(jí)公務(wù)員的工資水平也有很大差距，不僅民眾對(duì)分配差距過大的狀況有意見，干部群體對(duì)目前的分配體制也有諸多怨言，而且根據(jù)調(diào)查，我國(guó)同一些收入差距客觀程度相當(dāng)?shù)膰?guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)民眾對(duì)收入分配狀況的主觀不滿程度要高得多；三是面臨一些調(diào)整收入分配的兩難問題，例如一方面群眾對(duì)一些國(guó)有壟斷企業(yè)負(fù)責(zé)人的高額年薪問題反映強(qiáng)烈，另一方面我國(guó)國(guó)有壟斷企業(yè)人才又面臨國(guó)際壟斷企業(yè)獵頭公司的爭(zhēng)奪；四是一些權(quán)錢交易和貪污腐敗現(xiàn)象將貧富差距問題在人們心理上進(jìn)一步擴(kuò)大，造成一些“仇富”現(xiàn)象。在改革發(fā)展的實(shí)踐中妥善處理好公平和效率關(guān)系，理順收入分配的秩序，形成公平合理的分配制度，這必然要觸及既有的利益格局，這既需要勇氣和遠(yuǎn)見，也需要智慧和社會(huì)管理的技術(shù)。但如果說改革開放以來的最大成就是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的極大提高，那么最大的尚未解決好的問題恐怕就是收入分配問題。
7．群體性事件問題突出，各種新型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)需要高度重視
近年來，群體性事件問題在群眾中引起較大反響。盡管造成這些問題的原因是多方面的，但絕大多數(shù)上訪和群體性事件，反映的是民生和經(jīng)濟(jì)利益方面的訴求，如提升勞動(dòng)福利和待遇、提高征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、抗議企業(yè)環(huán)境污染、追究醫(yī)療事故責(zé)任等等。這些事件，有的屬于侵害職工和群眾利益造成的“直接利益沖突的群體性事件”，也有的屬于社會(huì)普遍不滿情緒的宣泄造成的“無直接利益沖突的群體性事件”。特別是“無直接利益沖突的群體性事件”，具有難以預(yù)測(cè)、擴(kuò)散迅速、容易引起大規(guī)?；靵y的現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，值得特別的關(guān)注。另外，近年來頻繁發(fā)生的一些食品安全和環(huán)境安全事件，也多具有難以預(yù)測(cè)和容易引起民眾恐慌的現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，需要高度重視。
８．社會(huì)轉(zhuǎn)型加速，社會(huì)治安面臨的問題日趨復(fù)雜
隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速，社會(huì)流動(dòng)加快，各種社會(huì)治安問題也呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì)，社會(huì)管理面臨諸多難點(diǎn)。盡管各級(jí)公安機(jī)構(gòu)采取了一系列措施，嚴(yán)厲打擊各種犯罪行為，但刑事犯罪總量仍在高位運(yùn)行，新型犯罪持續(xù)增多，特別是黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪以及各種侵財(cái)犯罪等，嚴(yán)重危害公共安全和社會(huì)秩序，給人民生活帶來極大的危害。社會(huì)治安綜合治理是社會(huì)轉(zhuǎn)型期的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。
以上社會(huì)管理面臨的新情況、新問題，有的是在社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌過程中，因結(jié)構(gòu)沖突、體制摩擦、規(guī)范空白、法律法規(guī)不健全造成的，也有的是快速發(fā)展過程中因各種原因歷史積累和遺留的，還有的是因我們工作缺位、方法不當(dāng)或某些工作失誤形成的。這些問題都需要我們?cè)诩訌?qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的過程中逐步加以解決。
四、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的主要舉措
1.完善社會(huì)管理的格局，充分發(fā)揮社會(huì)各方面的力量
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要形成和完善黨委總攬全局、政府負(fù)責(zé)實(shí)施、社會(huì)各方協(xié)同、公眾廣泛參與的社會(huì)管理格局。但在實(shí)際操作過程中，大家對(duì)新的社會(huì)管理格局的理解并不一致。一些政府部門的同志認(rèn)為，現(xiàn)在社會(huì)問題突出，加強(qiáng)社會(huì)管理主要是要強(qiáng)化政府的權(quán)力，否則政府在社會(huì)問題面前束手無策，軟的措施不管用，硬的措施又不敢用。而一些學(xué)者認(rèn)為，我們國(guó)家現(xiàn)在的特點(diǎn)是強(qiáng)政府強(qiáng)市場(chǎng)弱社會(huì)，重要的是制衡權(quán)力、駕馭市場(chǎng)，通過發(fā)展社會(huì)組織來發(fā)育社會(huì)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制。
從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，我國(guó)不能走把管理權(quán)力都集中到政府、政府包管一切社會(huì)事務(wù)的老路，也不可能走一些西方國(guó)家倡導(dǎo)的完全依賴民間組織發(fā)育社會(huì)的道路。在構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義的社會(huì)管理體制的過程中，要發(fā)揮基層黨組織的作用，加快事業(yè)單位的分類改革，引導(dǎo)和強(qiáng)調(diào)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，建立一批承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任的“社會(huì)企業(yè)”，發(fā)展壯大承接政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的社會(huì)組織，通過加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)把社區(qū)改造成新的社會(huì)管理基礎(chǔ)。要特別注重發(fā)揮工、青、婦等人民團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會(huì)在社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的重要作用。這些機(jī)構(gòu)有自下而上的完備組織系統(tǒng)，有一支具有群眾工作、思想政治工作和社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的人才隊(duì)伍，它們不僅是黨和國(guó)家聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，而且能夠在反映群眾訴求、化解社會(huì)矛盾、提供公共服務(wù)、參與社會(huì)管理等方面發(fā)揮獨(dú)特的作用。
2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益，處理好維權(quán)與維穩(wěn)的關(guān)系
進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，協(xié)調(diào)好人民群眾的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益以及特殊群體的特殊利益之間的關(guān)系。形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。要妥善處理各種人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。在改革和發(fā)展的過程中，要始終堅(jiān)持處理好維護(hù)群眾權(quán)益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，既不能以“維穩(wěn)”的名義壓制群眾“維權(quán)”的訴求，也不能以“維權(quán)”的名義破壞社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
要下決心在建立公平合理的收入分配制度上有所突破。下大力氣整頓收入分配秩序，打擊各種非法謀利行為，取締各種非法收入，從源頭上治理貪污腐敗現(xiàn)象，統(tǒng)籌治理一般競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)與壟斷行業(yè)的收入差距過大問題，規(guī)范公務(wù)員的工資制度體系，協(xié)調(diào)勞動(dòng)收益與資本收益的關(guān)系，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入分配差距的擴(kuò)大趨勢(shì)，維護(hù)社會(huì)公平正義，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。
3．加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成社會(huì)管理新的基礎(chǔ)
在新的社會(huì)管理格局中，要特別注意發(fā)揮社區(qū)在基層社會(huì)管理中的作用。社區(qū)是居民自治組織，但同時(shí)也肩負(fù)著基層自我管理、自我服務(wù)的任務(wù)，很多“社區(qū)服務(wù)中心”肩負(fù)著幾十種服務(wù)功能，包括稅收、治安、就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)救助、衛(wèi)生、防疫、精神文明建設(shè)等等，群眾用“社會(huì)千條線，社區(qū)一根針”來形容社區(qū)功能的廣泛性。社區(qū)在基層社會(huì)管理中的作用越來越重要，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)不斷增強(qiáng)，這也會(huì)帶來圍繞權(quán)益保護(hù)而產(chǎn)生的一些權(quán)益糾紛，所以需要從社區(qū)開始，使社區(qū)工作逐步專門化和專業(yè)化，建立起“把問題解決在基層”的新機(jī)制。要妥善規(guī)范社區(qū)委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)委員會(huì)之間的關(guān)系，形成我國(guó)基層基礎(chǔ)建設(shè)的合力。
4.發(fā)展專業(yè)化的社會(huì)管理人才隊(duì)伍，做好新形勢(shì)下的群眾工作
黨的十六屆六中全會(huì)的決定提出，要“建立一支宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”。我們要像十一屆三中全會(huì)以后大力培養(yǎng)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)管理人才隊(duì)伍那樣，大力培養(yǎng)和發(fā)展社會(huì)管理人才隊(duì)伍。要把社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)聯(lián)系起來，寓社會(huì)管理于社會(huì)服務(wù)之中，在社會(huì)服務(wù)中不斷改進(jìn)和完善社會(huì)管理。不能把社會(huì)管理簡(jiǎn)單地理解為“管、卡、壓”，也不能把社會(huì)管理簡(jiǎn)單地理解為解決上訪、群體性事件以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)管理涉及社會(huì)建設(shè)的方方面面，涉及就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房等各種民生問題。要把以人為本、關(guān)注民生作為新形勢(shì)下社會(huì)管理工作的職業(yè)精神和職業(yè)道德，大力提高新形勢(shì)下群眾工作的專業(yè)化水平，開創(chuàng)社會(huì)管理和群眾工作的新局面。要通過大力發(fā)展志愿者隊(duì)伍和開展志愿者活動(dòng)，形成自助互助、奉獻(xiàn)誠(chéng)信的良好社會(huì)風(fēng)氣。
5.建立健全公共安全體系，注重防范新型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)
我國(guó)用了30多年的時(shí)間，完成了很多國(guó)家在現(xiàn)代化中用上百年的時(shí)間完成的發(fā)展轉(zhuǎn)變過程。發(fā)展時(shí)間的壓縮，也使很多不同發(fā)展階段面臨的問題壓縮在同一時(shí)空。我國(guó)當(dāng)前面臨的社會(huì)問題，既有火災(zāi)、交通事故、礦難、旱災(zāi)澇災(zāi)、地震、勞動(dòng)糾紛、貧富沖突等傳統(tǒng)安全問題，也面臨難以預(yù)測(cè)、擴(kuò)展迅速、容易引起恐慌的化學(xué)污染、核污染、食品安全、不明傳染病、金融危機(jī)、恐怖主義等新型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。這些不同性質(zhì)的安全問題有時(shí)交織在一起，增加了處理的難度。要進(jìn)一步建立健全我國(guó)的公共安全體系，加強(qiáng)政府和民眾的應(yīng)急應(yīng)對(duì)能力，普及公共安全教育，提高防范、抵御和治理新型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，完善公共安全領(lǐng)域的制度建設(shè)和法制建設(shè)。
6.抓住當(dāng)前的突出矛盾，有步驟地解決一批歷史遺留的社會(huì)問題
在改革發(fā)展過程中，由于體制轉(zhuǎn)變過程中的制度不銜接、不完善等原因，也由于我們急于發(fā)展而社會(huì)管理工作不到位等原因，積累了一些歷史遺留的民生問題，如部分改制企業(yè)職工的補(bǔ)償費(fèi)用拖欠問題、部分集體企業(yè)職工的社會(huì)保障問題、部分企業(yè)離退休人員工資水平過低問題、部分失地農(nóng)民的土地補(bǔ)償問題、部分轉(zhuǎn)退軍人的妥善安置問題，等等。隨著我國(guó)財(cái)政狀況的轉(zhuǎn)好，我國(guó)解決這些歷史遺留問題的能力大大增強(qiáng)，我們要采取負(fù)責(zé)任的態(tài)度，下決心用十年的時(shí)間逐步解決這些歷史遺留的社會(huì)問題，切忌抱有在發(fā)展過程中“大事化小、小事化了”的心態(tài)，嚴(yán)防社會(huì)問題的積累留下爆發(fā)的隱患。
7.發(fā)展壯大社會(huì)組織，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與社會(huì)管理的積極性
在社會(huì)管理實(shí)踐中，要充分發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和中介組織等社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。要通過積極培育各類社會(huì)組織，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)各類社會(huì)組織的管理和監(jiān)督，完善社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以社會(huì)組織服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為核心，以提高社會(huì)組織能力建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)管理體制創(chuàng)新，建立法制健全、管理規(guī)范、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的社會(huì)組織管理體系。要適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政府轉(zhuǎn)變職能的需要，著力培育發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、公益類、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和社區(qū)民間組織，支持和引導(dǎo)科、教、文、衛(wèi)、體以及隨著人民生活水平的提高逐漸涌現(xiàn)的新型社會(huì)組織。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織活動(dòng)的依法監(jiān)管，形成社會(huì)組織自我發(fā)展、自我管理、自我教育、自我約束的運(yùn)行機(jī)制，加大對(duì)非法、違法、違紀(jì)社會(huì)組織的查處力度，打擊邪教組織、黑社會(huì)、非法傳銷組織和社會(huì)敵對(duì)組織，保證社會(huì)組織的健康發(fā)展。
8.完善社會(huì)管理的法律體系建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)管理中的依法治理
改革開放以后，我國(guó)法制建設(shè)取得巨大成就，依法治國(guó)的局面基本形成。但與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法相比，我國(guó)在社會(huì)領(lǐng)域的立法還相對(duì)滯后。特別是在社會(huì)管理方面，無法可依、有法不依和以行政決定代替依法治理的情況，在一些地方還相當(dāng)普遍的存在。社會(huì)管理的法律法規(guī)，是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，要適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)以及把社會(huì)建設(shè)擺在突出位置的需要，加快完善社會(huì)管理法律法規(guī)體系的步伐，特別是完善勞動(dòng)關(guān)系糾紛、土地征用、房屋拆遷、社會(huì)治安、生產(chǎn)安全、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)管理中的依法治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
9.加強(qiáng)道德和誠(chéng)信體系建設(shè)，提升社會(huì)管理的軟實(shí)力
在創(chuàng)新社會(huì)管理體制的過程中，不但要重視硬實(shí)力建設(shè)，也要注重軟實(shí)力建設(shè)。要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系在民主法治、和諧正義、共同富裕等方面的價(jià)值建設(shè)，更新社會(huì)管理的理念，完善與新型社會(huì)管理體制相配合的道德秩序、誠(chéng)信體系和行為規(guī)范。要加強(qiáng)以社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德為基本內(nèi)容的公民道德建設(shè)，倡導(dǎo)愛國(guó)守法的傳統(tǒng)道德、誠(chéng)信敬業(yè)的職業(yè)道德和互助友愛的家庭美德。發(fā)揮道德規(guī)范和道德輿論在遏制拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義、欺騙欺詐、以權(quán)謀私、腐化墮落等行為方面的作用，形成鼓勵(lì)見義勇為、扶危濟(jì)困、樂于奉獻(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公平正義的社會(huì)氛圍和機(jī)制
10.認(rèn)真總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)，完善社會(huì)管理創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)
我國(guó)各地情況千差萬別，改革過程中被實(shí)踐證明的一項(xiàng)成功做法，就是注重總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在各地在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)踐中，有許多好的經(jīng)驗(yàn)，如北京建立社會(huì)工作委員會(huì)、構(gòu)建“樞紐型”社會(huì)組織工作體系的經(jīng)驗(yàn)，上海市加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)管理的經(jīng)驗(yàn)，江蘇省南通市建立“大調(diào)解”制度的經(jīng)驗(yàn)，浙江杭州市以民主促民生的管理經(jīng)驗(yàn)，遼寧省建立“民心網(wǎng)”為群眾排憂解難、處理上訪訴求的經(jīng)驗(yàn)，等等。要通過系統(tǒng)總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)并加以提煉，完善社會(huì)管理創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)，走出一條中國(guó)特色社會(huì)主義的社會(huì)管理道路。
（主講人為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)、研究員）