社會管理體制的改革是我國社會改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是繼經(jīng)濟(jì)體制改革之后的一項(xiàng)重大改革。我國體制改革的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是“摸著石頭過河”，注重基層的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和改革探索，把自上而下的推動(dòng)與自下而上的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)結(jié)合起來。
要充分認(rèn)識到，創(chuàng)新社會管理是探索一條適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的社會管理道路，并非是簡單地為了維護(hù)一時(shí)的社會穩(wěn)定而加強(qiáng)社會管制。加強(qiáng)社會管理也并非是要把社會管死，要?jiǎng)?chuàng)造一種既充滿活力、又和諧有序的生動(dòng)局面。
社會管理也要考慮成本，創(chuàng)新社會管理要防止行政化的取向，要認(rèn)識到，我們要建立的社會管理新格局，既不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府包攬一切的管理方式，也不同于一度流行的以“創(chuàng)收”為目的的社會管理，是探索一種低成本的、有效的、寓管理于服務(wù)之中的社會管理體制。
有的學(xué)者認(rèn)為，創(chuàng)新社會管理要加強(qiáng)“頂層設(shè)計(jì)”，這很有道理。但另一方面，中國是一個(gè)大國，各地情況千差萬別，完全依賴上層的理性設(shè)計(jì)進(jìn)行創(chuàng)新和改革，未必能夠適應(yīng)各地的實(shí)際情況，恐怕及時(shí)地總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)加以推廣，是更加重要的。就社會管理體制改革來說，“摸著石頭過河”并未過時(shí)。
近若干年來，各地在社會管理方面，有很多積極的探索，也有很多新的經(jīng)驗(yàn)和做法。這些經(jīng)驗(yàn)和做法涵蓋了廣泛的領(lǐng)域，在這里我只是列舉一二，并強(qiáng)調(diào)其創(chuàng)新的意義?！?/SPAN>
北京市：“社會工作委員會”發(fā)揮新作用
黨的十七大作出了加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策和部署，北京市委、市政府在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，報(bào)經(jīng)中央有關(guān)部門批準(zhǔn)，于2007年成立了北京市委“社會工作委員會”，這是我國地方政府成立的第一個(gè)此類機(jī)構(gòu)，它是一個(gè)與市委組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部同樣級別的實(shí)體機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是市政府的“社會建設(shè)辦公室”。社會工作委員會成立后的一項(xiàng)重要工作，就是從三個(gè)方面改革完善社會組織管理體制和機(jī)制。
首先，推動(dòng)“政社分開，管辦分離”，逐步將政府部門對社會組織的主管權(quán)轉(zhuǎn)移給一些重要的社會組織—它們被稱為“樞紐型”社會組織，為此出臺了《北京市關(guān)于構(gòu)建市級“樞紐型”社會組織工作體系的暫行辦法》。北京有100多個(gè)政府部門有資格成為社會組織的主管單位，按照改革方案，除少部分有特殊職能的部門外，從2009年起，大部分行政部門原則上不再接收新的社會組織申請，其主管的社會組織也將逐步脫鉤，并交由相關(guān)市級“樞紐型”社會組織管理。北京市將成立25家“樞紐型”社會組織，按照“先掛鉤、再脫鉤”的思路，推進(jìn)“樞紐型”社會組織與同性質(zhì)、同類別、同領(lǐng)域的社會組織建立聯(lián)系，搞好日常管理和服務(wù)。
其次，改革社會組織登記注冊制度，加快社會組織發(fā)展。北京市社會建設(shè)辦公室、北京市民政局于2009年4月啟動(dòng)社會組織設(shè)立“一站式”服務(wù)大廳，集中開展社會組織設(shè)立的政策咨詢、業(yè)務(wù)審查和登記審核等工作，實(shí)行“‘一站式’服務(wù)、聯(lián)合審查、20個(gè)工作日回復(fù)”的新機(jī)制，特別是幫助符合條件的社會組織協(xié)調(diào)確定業(yè)務(wù)主管單位。另外，在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展民政部門直接登記試點(diǎn)。
第三，建立健全稅收減免優(yōu)惠制度，減輕社會組織的負(fù)擔(dān)。2008年度，全市有31個(gè)非營利社會組織獲得免稅資格；2009年度，全市有38個(gè)組織獲得免稅資格，另有113個(gè)組織獲得公益性捐贈稅前扣除資格，總計(jì)182個(gè)組織獲得稅收減免資格。這些社會組織在創(chuàng)造就業(yè)和提供公共服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用。
此外，北京市社會工作委員會積極參與北京市2500多個(gè)社區(qū)的管理和建設(shè)，這些社區(qū)正逐步成為多種社會群體的聚集點(diǎn)、多種利益關(guān)系的交匯點(diǎn)、多種社會組織的落腳點(diǎn)和黨在城市執(zhí)政的支撐點(diǎn)，在滿足人民群眾需求、整合各種利益關(guān)系、化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定方面，社區(qū)發(fā)揮著越來越重要的作用。北京市正逐步形成黨委總攬全局、政府具體實(shí)施、社會各界協(xié)同、公眾廣泛參與的社會管理新格局?！?/SPAN>
遼寧?。骸懊裥木W(wǎng)”搭建新平臺
2004年，遼寧省紀(jì)委、省政府糾風(fēng)辦開通了“民心網(wǎng)”，接受群眾網(wǎng)上投訴。開通僅兩個(gè)月，就受理行風(fēng)舉報(bào)投訴263件，受理數(shù)量是上年全年的兩倍多?！懊裥木W(wǎng)”從網(wǎng)上接受大量投訴，然后把這些投訴分門別類地轉(zhuǎn)送到相關(guān)部門去解決，并對辦理和處理過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。投訴轉(zhuǎn)到什么部門，幾天有答復(fù)，處理結(jié)果是什么，在網(wǎng)上都一目了然?！?/SPAN>
“民心網(wǎng)”積極搭建省、市、縣３級政府部門與本網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)工程。目前，聯(lián)網(wǎng)點(diǎn)已達(dá)1500多個(gè)。通過聯(lián)網(wǎng)點(diǎn)，啟動(dòng)直轉(zhuǎn)直辦，最大限度地發(fā)揮了基層聯(lián)網(wǎng)部門的積極性?！懊裥木W(wǎng)”還制定了對問題處理的五星級評價(jià)制度，把群眾訴求的解決效果和群眾滿意度進(jìn)行科學(xué)量化，在“民心網(wǎng)”上公開排名，客觀上形成群眾輿論的壓力，促使各級政府部門積極解決群眾訴求。截至
隨著“民心網(wǎng)”在群眾中知名度不斷提高，舉報(bào)投訴量增加，民心網(wǎng)進(jìn)一步把解決群眾投訴問題與提供公共服務(wù)結(jié)合起來，走出了一條利用網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行社會管理和提供公共服務(wù)的新路。
杭州市：“以民主促民生”別具特色
改善民生，需要政府做很多工作，但最終還需要民眾的廣泛參與。近年來，杭州市積極推進(jìn)“以民主促民生”，2009年市委市政府聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立以民主促民生工作機(jī)制的實(shí)施意見》。新世紀(jì)以來，杭州市在實(shí)施西湖綜合保護(hù)、背街小巷和危舊房改善、停車新政、“免費(fèi)單車”系統(tǒng)建設(shè)等一系列關(guān)乎民生的重大工程中，通過建立健全“以民主促民生”工作機(jī)制，不斷拓寬民主參與渠道，創(chuàng)新民主參與方式，健全民主參與制度，為有效改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定提供了機(jī)制保證。
杭州市黨委、政府堅(jiān)持問情于民、問需于民、問計(jì)于民、問績于民，“干不干”讓百姓定，“干什么”讓百姓選，“怎么干”讓百姓提，“干得好不好”讓百姓評，切實(shí)落實(shí)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到大家的事大家來辦，逐步建立健全了城建方案公開展示征求意見制度、重大項(xiàng)目全覆蓋調(diào)查制度、網(wǎng)絡(luò)民生熱線、民生重大決策網(wǎng)上投票、市民情緒和需求調(diào)節(jié)機(jī)制、利益相關(guān)人為主體的權(quán)益糾紛協(xié)商解決機(jī)制等。
杭州市通過落實(shí)“四問四權(quán)”，使公共政策從制定、執(zhí)行到評估監(jiān)督都有民主的機(jī)制和程序，從而保障民生問題得到符合民意的有效解決，使民主真正成為改善民生的保障和動(dòng)力。有關(guān)專家形象地指出，“四問四權(quán)”就是在“用身邊的民主來解決身邊的民生”。
杭州市通過以“民主促民生”，逐步形成了市民廣泛參與、部門密切配合、媒體大力支持、社會充分理解的良好氛圍，不僅為辦好各項(xiàng)民生工程提供了可靠保證，同時(shí)也化解了多種社會矛盾，拉近了干群關(guān)系，走出一條具有自身特色的民主發(fā)展之路。
南通市：“大調(diào)解”制度探索化解矛盾之路
隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，社會矛盾不斷增多，為適應(yīng)發(fā)展和化解矛盾的需要，2003年4月江蘇南通市在全國率先建立社會矛盾大調(diào)解機(jī)制，創(chuàng)建了“橫向到底、縱向到邊”的覆蓋城鄉(xiāng)的六級大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。
南通的經(jīng)驗(yàn)是把調(diào)解的重點(diǎn)放在基層。大量調(diào)研顯示，80%的社會矛盾糾紛發(fā)生在基層，過去縣級調(diào)處總量占大頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級調(diào)處占小頭，呈現(xiàn)倒金字塔型。要使這種結(jié)構(gòu)得到根本性扭轉(zhuǎn)，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)村調(diào)解。南通市經(jīng)過幾輪大規(guī)模的鎮(zhèn)村合并，2007年村委會和居委會的數(shù)量由前幾年的3300多個(gè)減為1990個(gè)。而合并后的村居三個(gè)方面問題越來越突出：一是村居地域廣、干部少，二是面臨的征地拆遷、環(huán)境污染、土地流轉(zhuǎn)、勞資關(guān)系等引發(fā)的新型矛盾突出，三是村居干部缺乏解決問題的資源和專業(yè)素養(yǎng)。這導(dǎo)致大量發(fā)生在基層的問題，群眾要靠“上訪”解決。2007年起，南通市村居普遍推行“1122”專職隊(duì)伍建設(shè)新模式，即每個(gè)村配備1名綜治專干、1名民警、2名專職保安、2名專職調(diào)解員。目前，全市1990個(gè)村居總共配備起3216名專職調(diào)解員。這些專職調(diào)解員，大多為來自轄區(qū)內(nèi)退休法官、檢察官、警官、律師、法律工作者和有一定法律專業(yè)知識的老干部。南通市給予政策扶持：專職調(diào)解員報(bào)酬，由市鎮(zhèn)兩級財(cái)政各出一半，一般每人每年在5000元左右。例如，在大調(diào)解制度的發(fā)源地—啟東，社會矛盾糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)已延伸到12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、321個(gè)村，并且，每個(gè)村民小組都建立了調(diào)處小組，每10戶村民都確定了一名矛盾糾紛信息員。
南通市創(chuàng)造的“大調(diào)解”制度，有效避免了群眾走“上訪”道路和“打官司”解決問題的高成本，形成了把問題和矛盾解決在基層的新機(jī)制。
深圳：“和諧企業(yè)工作室”化解勞資糾紛
深圳南山區(qū)桃園街道是深圳市勞動(dòng)密集型的企業(yè)聚集的地方，勞資糾紛時(shí)有發(fā)生。為構(gòu)建和諧勞資關(guān)系，保障勞務(wù)工合法權(quán)益，南山區(qū)桃園街道近幾年來積極開展和諧企業(yè)創(chuàng)建工作。2008年2月，南山區(qū)桃源街道在轄區(qū)工廠聚集的眾冠紅花嶺工業(yè)區(qū)成立了“紅花嶺和諧企業(yè)工作室”，成為深圳首創(chuàng)。該工作室由黨建聯(lián)絡(luò)員、工會組織員和勞資糾紛調(diào)解員組成，推動(dòng)企業(yè)工、青、婦及人民調(diào)解委員會共同參與，被譽(yù)為促進(jìn)企業(yè)和諧的潤滑劑。
桃源街道紅花嶺工業(yè)區(qū)建立的“和諧企業(yè)工作室”，在化解勞資糾紛中發(fā)揮著重要作用，效果十分明顯。目前，南山區(qū)已在高新技術(shù)園區(qū)、紅花嶺工業(yè)區(qū)、塘朗同富裕工業(yè)村、百旺信工業(yè)園和五灣碼頭港區(qū)等全區(qū)17個(gè)園區(qū)建立起“和諧企業(yè)工作室”。“和諧企業(yè)工作室”的建立，使矛盾調(diào)處在車間班組，使問題解決在工廠企業(yè)，使沖突化解在園區(qū)現(xiàn)場?！?/SPAN>
“和諧企業(yè)工作室”制度，完善了工會、信訪、企業(yè)三方代表組成的對話協(xié)調(diào)機(jī)制，成立了44家企業(yè)人民調(diào)解委員會，形成了企業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)機(jī)制。工作室人員通過走訪企業(yè)，實(shí)地調(diào)查、理性引導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)矛盾癥結(jié)，耐心傾聽投訴人與被投訴人的意見、促成雙方的和諧調(diào)解，將勞動(dòng)糾紛化解于萌芽狀態(tài)，不僅及時(shí)地調(diào)處勞資糾紛，還加強(qiáng)勞資隱患的排查。和諧企業(yè)工作還把工會組建工作納入到園區(qū)，先后組建工會51家會員人數(shù)3800人。
南山區(qū)在深圳首創(chuàng)“和諧企業(yè)工作室”至今已經(jīng)有3年，工作室的運(yùn)作取得明顯成效?！昂椭C企業(yè)工作室”不僅在解決企業(yè)與員工間勞資糾紛上發(fā)揮著重要作用，也成為黨和政府同工業(yè)園區(qū)、企業(yè)實(shí)現(xiàn)有效對接的平臺，同時(shí)成為來深建設(shè)者的一個(gè)家園。
以上所列的這類經(jīng)驗(yàn)，在全國各地還有很多，涉及的社會領(lǐng)域也非常廣泛，我們應(yīng)當(dāng)像當(dāng)年總結(jié)市場經(jīng)濟(jì)改革的經(jīng)驗(yàn)?zāi)菢?，認(rèn)真總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)。通過歸納和提煉近年來我國各地在加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理體制方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐步形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的社會管理新體制。
（作者為中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所研究員、所長）