全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，加強(qiáng)維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制的建設(shè)是一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。黨和政府歷來重視維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，今年的政府工作報(bào)告和剛剛通過的“十二五”規(guī)劃，也反復(fù)強(qiáng)調(diào)“必須保障人民的民主權(quán)利和合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義”，要“依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益”，要“加快建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制”，特別要“注重在制度上解決好農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題”。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，無視、損害、侵犯群眾權(quán)益的事情仍然時(shí)有發(fā)生。因此，如何更好地維護(hù)群眾權(quán)益，是我們?cè)跇?gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中必須回答和解決的一個(gè)重大課題。

　　群眾權(quán)益包括哪些內(nèi)容？

　　群眾權(quán)益包括權(quán)利和利益。權(quán)利和利益的前提和基礎(chǔ)都是人的需要，人的需要是多方面的，因而群眾權(quán)利和利益也是多方面的。既包括經(jīng)濟(jì)權(quán)利和利益，也包括政治、文化、社會(huì)權(quán)益和利益。從利益上講，既包括物質(zhì)利益，也包括非物質(zhì)利益。在現(xiàn)階段，我們強(qiáng)調(diào)切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益，強(qiáng)調(diào)的是切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)利和合理利益。當(dāng)前既要著力解決土地征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴中群眾反映強(qiáng)烈的問題，更要著力健全科學(xué)有效的權(quán)益保障機(jī)制，用健全的制度、體制和機(jī)制切實(shí)維護(hù)、保障和實(shí)現(xiàn)人民群眾的合法權(quán)益。

　　首先，必須切實(shí)保障勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)和取得合理報(bào)酬權(quán)。就業(yè)是民生之本。在當(dāng)前加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中，就業(yè)壓力相當(dāng)大。這就要求我們把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。與此同時(shí)，要完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察體制和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處仲裁機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工合法權(quán)益。

　　其次，必須切實(shí)保障人民群眾的健康權(quán)。健康權(quán)是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的基本權(quán)益之一，也是人權(quán)的重要組成部分。這就要求我們必須堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化政府責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督管理，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。當(dāng)前尤其要以解決群眾看病難、看病貴問題為重點(diǎn)，大力發(fā)展公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。

　　再次，必須切實(shí)保障人民群眾的受教育權(quán)。我國(guó)憲法明文規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。保證人民享有接受教育的機(jī)會(huì)，是黨和政府義不容辭的職責(zé)。這就要求我們?nèi)尕瀼攸h的教育方針，大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育改革，提高教育質(zhì)量，建設(shè)現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系，保障人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)。在現(xiàn)階段，尤其要努力促進(jìn)教育公平。要堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，推動(dòng)公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第四，必須保障人民群眾的受救助權(quán)。我國(guó)憲法第45條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！币簿褪钦f，一方面，作為公民，獲得社會(huì)救助是應(yīng)該享受的權(quán)利；另一方面，作為國(guó)家和社會(huì)，對(duì)社會(huì)成員的社會(huì)救助是其應(yīng)當(dāng)履行的社會(huì)責(zé)任，而不是對(duì)社會(huì)成員的施舍或恩賜。這就要求我們適應(yīng)人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化，逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。尤其要加快完善城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民救助、城市生活無著落的流浪乞討人員救助等制度，加強(qiáng)對(duì)困難群眾的救助。

　　第五，必須保障全體公民公平享受基本公共服務(wù)的權(quán)利。在現(xiàn)代社會(huì)，全體公民都應(yīng)該一視同仁地享有享受基本公共服務(wù)的權(quán)利。這就要求我們健全公共財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，加大財(cái)政在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安等方面的投入，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

　　維護(hù)群眾權(quán)益為何由黨和政府主導(dǎo)？

　　近年來，在一些地方、企業(yè)和其他用人單位經(jīng)常發(fā)生損害和侵犯群眾合法權(quán)益的事件。對(duì)這些事件，黨和政府高度重視及時(shí)依法地進(jìn)行處理。但是，一旦發(fā)生這類事件，總有一些個(gè)人、媒體和社會(huì)組織打著維護(hù)群眾權(quán)益的旗號(hào)向政府施壓，個(gè)別別有用心的人和社會(huì)組織更是煽風(fēng)點(diǎn)火、興風(fēng)作浪，有意擴(kuò)大事端，引發(fā)大規(guī)模群體性事件，嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定。因此，在我國(guó)社會(huì)總體穩(wěn)定但矛盾依然凸顯的今天，維護(hù)群眾權(quán)益必須堅(jiān)持黨和政府主導(dǎo)的原則，任何個(gè)人、媒體和社會(huì)組織都不能取代黨和政府維護(hù)群眾權(quán)益的主導(dǎo)地位。

　　首先，維護(hù)群眾權(quán)益必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，必須切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨在維護(hù)群眾權(quán)益中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，我們黨的根本宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民，權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的執(zhí)政理念正是體現(xiàn)在維護(hù)群眾權(quán)益的實(shí)際行動(dòng)中。我國(guó)的基本國(guó)情和社會(huì)主義制度，決定了維護(hù)群眾權(quán)益必須置于黨的領(lǐng)導(dǎo)下。在維護(hù)群眾權(quán)益中，不僅要保證黨的理論、路線、方針、政策的落實(shí)，發(fā)揮政治核心的作用，還要做好群眾的思想政治工作，發(fā)揮黨在國(guó)家與社會(huì)之間的橋梁作用，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，密切黨和群眾的聯(lián)系，加強(qiáng)黨的社會(huì)基礎(chǔ)。

　　其次，維護(hù)群眾權(quán)益必須由政府負(fù)總責(zé)。政府負(fù)總責(zé)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是政府制定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化政策必須統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的合法權(quán)益。必須堅(jiān)決避免政府的政策在維護(hù)、甚至強(qiáng)化和擴(kuò)大一部分群眾權(quán)益的同時(shí)，有意或無意地?fù)p害另一部分群眾的合法權(quán)益。二是政府不能與民爭(zhēng)利。與民爭(zhēng)利必然會(huì)損害甚至侵犯群眾的合法權(quán)益。在當(dāng)前，政府尤其要解決在土地征用和開發(fā)、城市房屋拆遷、公共工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的逐利行為。三是政府行政必須秉承照顧弱勢(shì)群體的原則。任何一個(gè)社會(huì)，總會(huì)存在一些在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活中處于相對(duì)弱勢(shì)的社會(huì)群體和社會(huì)成員。對(duì)這些相對(duì)弱勢(shì)的社會(huì)群體和社會(huì)成員，政府在制定政策、財(cái)政投入和其他社會(huì)資源的分配中必須給予適當(dāng)?shù)恼疹櫤蛢A斜。

　　再次，維護(hù)群眾權(quán)益必須在黨和政府主導(dǎo)下健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制，用健全的制度、體制和機(jī)制維護(hù)、保障和實(shí)現(xiàn)人民群眾的合法權(quán)益。面對(duì)大量而復(fù)雜的社會(huì)利益矛盾，我們要更加積極主動(dòng)地正視矛盾、化解矛盾，從而最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素，有效整合社會(huì)，增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)和睦，必須進(jìn)一步健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制。一是形成科學(xué)有效的訴求表達(dá)機(jī)制，為各利益主體提供充分的表達(dá)利益訴求的制度性平臺(tái)。黨和政府應(yīng)當(dāng)為各利益主體提供充分的表達(dá)利益訴求的制度性平臺(tái)，使各個(gè)利益主體的利益訴求能夠通過正當(dāng)?shù)?、?guī)范的渠道進(jìn)入公共決策過程中，供決策者參考和借鑒。二是形成科學(xué)有效的利益引導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)廣大干部群眾正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。三是形成科學(xué)有效的利益約束機(jī)制，主要是通過法律和道德對(duì)人們獲取利益的行為進(jìn)行約束。四是形成科學(xué)有效的利益矛盾調(diào)處機(jī)制，依法、及時(shí)、合理地處理利益矛盾。要綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段調(diào)節(jié)利益矛盾，特別是運(yùn)用法律手段調(diào)處矛盾糾紛，把調(diào)節(jié)利益矛盾的工作逐步納入法制化的軌道，要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整利益關(guān)系，特別是物質(zhì)利益關(guān)系和物質(zhì)利益矛盾；要綜合運(yùn)用教育、協(xié)商、調(diào)解等行之有效的解決利益矛盾的方法。對(duì)群眾反映的問題，要依法、及時(shí)、合理地處理。五是形成科學(xué)有效的權(quán)益保障機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和對(duì)外開放的擴(kuò)大，為了限制資本對(duì)利潤(rùn)最大化的追求，保障勞動(dòng)者的基本權(quán)益，必須建立、完善和切實(shí)執(zhí)行最低工資保障制度。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和人民收入水平的提高，必須逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。要建立健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系，為全體社會(huì)成員編織一張可靠的“安全網(wǎng)”。要健全公共財(cái)政制度，把更多的財(cái)政資金投向教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)領(lǐng)域。通過完善公共財(cái)政制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，從而促進(jìn)社會(huì)更加和諧。

　　維護(hù)群眾權(quán)益怎樣發(fā)揮各方積極性？

　　群眾權(quán)益是多種多樣的，涉及到方方面面。因此，維護(hù)群眾權(quán)益必須發(fā)揮政府職能部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、人民團(tuán)體、基層自治組織和公民個(gè)人的積極性，齊抓共管，形成合力。

　　首先，政府部門的職能同群眾權(quán)益密切相關(guān)。一方面，政府各職能部門要認(rèn)真履行好自身的職能，在履行職能的過程中維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益；另一方面，政府各職能部門要發(fā)揮好協(xié)調(diào)和化解利益矛盾的工作，對(duì)涉及群眾權(quán)益的事情要做好說明、說服工作，能夠解決的問題不能推諉，一時(shí)不能解決的問題要做好耐心細(xì)致的工作，確實(shí)不能解決的問題也要向群眾做出實(shí)事求是的說明和說服工作。對(duì)損害群眾利益的事情，要堅(jiān)決糾正。

　　其次，各類企事業(yè)單位要強(qiáng)化社會(huì)管理和服務(wù)職責(zé)，切實(shí)維護(hù)好職工的合法權(quán)益。從當(dāng)前來講，最重要的就是要切實(shí)維護(hù)好職工的合法權(quán)益，尤其是就業(yè)權(quán)、取得合理報(bào)酬的權(quán)利和勞動(dòng)保護(hù)權(quán)益等，在簽訂勞動(dòng)合同、工資集體協(xié)商談判、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)處等方面保障勞動(dòng)者的合法權(quán)利和利益，保障職工在本單位民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面的權(quán)利。

　　再次，各類社會(huì)組織要加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)特別是維護(hù)群眾權(quán)益的能力；人民團(tuán)體要積極參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，在維護(hù)群眾權(quán)益方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。社會(huì)組織和人民團(tuán)體在維護(hù)群眾權(quán)益方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，它們?cè)诼男姓x予的行業(yè)管理職能、加強(qiáng)行業(yè)自律、解決貿(mào)易糾紛、發(fā)展教育科學(xué)和文化事業(yè)、保護(hù)生態(tài)、扶貧幫困、化解社會(huì)矛盾等方面發(fā)揮著積極作用。在當(dāng)前，尤其要重視發(fā)揮各類社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等方面的作用。

　　第四，城鄉(xiāng)基層自治組織，包括城市社區(qū)居民委員會(huì)和農(nóng)村村民委員會(huì)，要發(fā)揮協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，推動(dòng)建立居民之間互相信任、互相關(guān)懷的睦鄰友好關(guān)系，增加居民的社區(qū)歸屬感和凝聚力，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的社會(huì)生活共同體。

　　第五，社會(huì)公眾應(yīng)該積極發(fā)揮自己的作用。一方面，每一個(gè)公民都應(yīng)該自覺維護(hù)自身的合法權(quán)益；另一方面，每一個(gè)公民都應(yīng)該為維護(hù)別人的合法權(quán)益作出自己的貢獻(xiàn)。要更好地發(fā)揮公眾維護(hù)群眾權(quán)益的基礎(chǔ)作用，首先，要努力健全社會(huì)公共政策制定的公眾參與機(jī)制，健全重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示與聽證、決策評(píng)估等制度和機(jī)制。其次，要增強(qiáng)公眾的參與意識(shí)，提高參與能力。再次，為公眾參與維護(hù)群眾權(quán)益搭建更多更好更方便的平臺(tái)。公眾參與維護(hù)群眾權(quán)益的主要渠道是社會(huì)組織，社會(huì)組織是實(shí)現(xiàn)公眾參與的主要載體。因此，要大力發(fā)展各種社會(huì)組織。

　?。ㄗ髡邽橹泄仓醒朦h校社會(huì)學(xué)教研室教授）