隨著工業(yè)化、市場(chǎng)化、信息化、城鎮(zhèn)化、國(guó)際化的發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)基層正在發(fā)生深刻變化，單位體制逐步被打破，過去大量的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”，社區(qū)不僅成為城鄉(xiāng)居民生活的家園，同時(shí)也成為社會(huì)管理的基本單元。社會(huì)管理的各項(xiàng)法規(guī)政策、制度措施、社會(huì)互動(dòng)都離不開社區(qū)這個(gè)管理層次。社區(qū)具有范圍小、功能全等特點(diǎn)，即使在社區(qū)范圍內(nèi)社會(huì)管理創(chuàng)新出現(xiàn)一點(diǎn)這樣或那樣的問題，也不會(huì)影響大局，不會(huì)引發(fā)大的社會(huì)動(dòng)蕩，是一條距離群眾最近、易于操作、政治風(fēng)險(xiǎn)較小的加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的路子。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理要從基層抓起，從社區(qū)起步，加快建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務(wù)體制的步伐，把社會(huì)管理的基礎(chǔ)平臺(tái)打造好，為社會(huì)各個(gè)主體和各個(gè)居民群體參與社會(huì)管理創(chuàng)造條件，奠定基礎(chǔ)，搭建平臺(tái)。

社區(qū)的地位和作用越來越重要，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理必須把社區(qū)建設(shè)擺在更加突出的位置

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制和政府轉(zhuǎn)變職能，社區(qū)在整個(gè)社會(huì)管理和建設(shè)當(dāng)中的地位和作用越來越凸顯出來。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下我們管理社會(huì)主要依靠大大小小的單位，即使沒有單位的人，也有街居或社隊(duì)的干部看著、管著。但是隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，單位承擔(dān)社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能大大弱化了，現(xiàn)在完全依靠單位是不行了，但是我們又不能完全采取像過去那種行政手段，特別是不能單純依靠強(qiáng)化政府控制和管理，所以就必須找到一個(gè)新的載體和平臺(tái)。這個(gè)新的載體和平臺(tái)只能是城鄉(xiāng)社區(qū)。因?yàn)殡S著改革的推進(jìn)，社會(huì)流動(dòng)性加速，社會(huì)開放度顯著增強(qiáng)，越來越多的社會(huì)群體集聚到了社區(qū)，先是無(wú)單位歸屬人員，如個(gè)體工商戶、進(jìn)城務(wù)工人員，之后是下崗失業(yè)人員、企業(yè)離退休人員，再后來是老年人、殘疾人、未成年人，以及優(yōu)撫對(duì)象、低保人群，這些群體對(duì)社區(qū)的依賴程度越來越高；越來越多的社會(huì)事務(wù)沉淀到了社區(qū)，不僅有居民之間的自治事務(wù)，有本社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，而且原來由政府和單位承擔(dān)的大量社會(huì)管理和公共事務(wù)也逐步下沉到了社區(qū)，如勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)保障、法律服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文體教育、社區(qū)安全、流動(dòng)人口管理等，社區(qū)已成為政府做好社會(huì)管理和公共服務(wù)工作須臾不可少的好幫手；越來越多的生活服務(wù)需求需要社區(qū)來滿足，居民的很多需求政府無(wú)力去做，市場(chǎng)因無(wú)利可圖又不愿去做，只能由社區(qū)去做，社區(qū)因最了解居民的需求變化而具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。改善民生的依托在社區(qū)，社會(huì)穩(wěn)定的根基在社區(qū)，化解矛盾的平臺(tái)也在社區(qū)。社區(qū)在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問題等諸方面，具有其他單位或組織不可替代的優(yōu)勢(shì)。因此，社區(qū)管理是社會(huì)管理的基本單元或基礎(chǔ)平臺(tái)，作為社區(qū)建設(shè)的牽頭部門，理應(yīng)把社區(qū)工作擺在一個(gè)更加突出的位置，抓緊抓好、抓出成效。

城鄉(xiāng)社區(qū)是居民群眾有序參與社會(huì)管理的有效平臺(tái)

黨中央對(duì)社會(huì)管理的總體要求是建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，形成社會(huì)管理和服務(wù)的合力。經(jīng)過長(zhǎng)期探索和實(shí)踐，對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府負(fù)責(zé)有了比較深刻的認(rèn)識(shí)，建立了社會(huì)管理工作領(lǐng)導(dǎo)體系，構(gòu)建了社會(huì)管理組織網(wǎng)絡(luò)，制定了社會(huì)管理基本法律法規(guī)，初步形成了比較成熟的體制、經(jīng)驗(yàn)和做法，但對(duì)社會(huì)如何協(xié)同、公眾如何參與尚未形成共識(shí)，也還未找到成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法。從我國(guó)歷史傳統(tǒng)和制度經(jīng)驗(yàn)看，城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)協(xié)同、公眾參與社會(huì)管理的一個(gè)最有效的平臺(tái)。歷史上，我國(guó)有“皇權(quán)不下縣”的傳統(tǒng)，社會(huì)自治有深厚的社會(huì)基礎(chǔ)。現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)生活中有村民自治，城市社會(huì)生活中有居民自治，在未來基層管理中推行社區(qū)自治，在城鄉(xiāng)社區(qū)中實(shí)現(xiàn)多元主體共同參與的善治格局則是我們的奮斗目標(biāo)。一則是因?yàn)槌青l(xiāng)居民在社區(qū)參與社會(huì)管理有明確的法律依據(jù)。城市有《居民委員會(huì)組織法》，農(nóng)村有《村民委員會(huì)組織法》，這兩部法律是我們城鄉(xiāng)居民能夠有序參與社區(qū)管理或者基層管理的重要法律保障，保證每個(gè)居民能夠在法律的保障下有序參與基層社會(huì)事務(wù)的管理，體現(xiàn)自己作為國(guó)家主人翁的地位和作用。二則是因?yàn)樵谏鐓^(qū)這個(gè)層面，每個(gè)城鄉(xiāng)居民都可以參與，每個(gè)人都享有平等的參與權(quán)。這與其他層面的社會(huì)管理是不一樣的。比如，在中央和省級(jí)層面，居民參與管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，只能通過自己選出的人民代表來參與管理，自己無(wú)法直接參與，但是在基層，我們國(guó)家規(guī)定居民可以通過一定的方式直接表達(dá)自己的意見，比如選舉可以一人一票直接選舉村民委員會(huì)或居民委員會(huì)成員，決策和管理可以通過村民會(huì)議或居民會(huì)議，監(jiān)督可以通過村務(wù)公開、民主評(píng)議等方式。這是我們國(guó)家民主政治的一個(gè)重要方面。這個(gè)參與就使得我們基層社會(huì)管理具有了廣泛的群眾基礎(chǔ)，也能保證我們這種管理是民主的、廣泛的。三則是因?yàn)槌青l(xiāng)居民在社區(qū)這個(gè)平臺(tái)參與，與居民的利益密切相關(guān)?？梢哉f社區(qū)的每一項(xiàng)重大事項(xiàng)和重大決策都跟居民有直接的利害關(guān)系，都或多或少影響到居民的生活和工作。所以社區(qū)事務(wù)管理得好不好，服務(wù)周到不周到，居民群眾都非常關(guān)心、關(guān)注。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，社區(qū)的公共事務(wù)要處理好，離不開居民群眾的廣泛參與，參與越多、越廣泛，問題就越容易解決，越容易得到居民群眾的理解和支持。所以我感覺到城鄉(xiāng)社區(qū)是我們城鄉(xiāng)居民有序參與社會(huì)管理的一個(gè)有效平臺(tái)。

強(qiáng)化社區(qū)管理和服務(wù)體制創(chuàng)新，不斷提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能

根據(jù)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)和新要求，我認(rèn)為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)體制，要在以下六個(gè)方面下功夫：一是要?jiǎng)?chuàng)新以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的社區(qū)組織體系。根據(jù)居民結(jié)構(gòu)和服務(wù)需求，大膽創(chuàng)新組織設(shè)置方式，加快社區(qū)黨組織、自治組織全覆蓋，健全社區(qū)居民委員會(huì)下屬的委員會(huì)，規(guī)范社區(qū)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，健全社區(qū)組織體系，提高居民的組織化水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)居民的全員管理和無(wú)縫隙管理。二是創(chuàng)新以社區(qū)參與為重點(diǎn)的社區(qū)管理體制。要推進(jìn)街道管理體制創(chuàng)新和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合管理體制改革，把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，推行社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，切實(shí)履行政府在社區(qū)管理和公共服務(wù)方面的責(zé)任。要堅(jiān)持以擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主帶動(dòng)社區(qū)居民民主，規(guī)范基層政府與社區(qū)組織、社區(qū)組織與駐區(qū)單位、社區(qū)組織之間的相互關(guān)系，完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民自治制度。三是創(chuàng)新以民生需求為導(dǎo)向的社區(qū)服務(wù)模式。要整合社區(qū)服務(wù)資源，打造為民綜合服務(wù)平臺(tái)，積極推進(jìn)政府公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)，積極組織社區(qū)成員開展志愿互助服務(wù)，大力發(fā)展商業(yè)性便民利民服務(wù)，建立健全社區(qū)服務(wù)體系，滿足居民多樣化生活需求。四是創(chuàng)新以增強(qiáng)凝聚力為宗旨的社區(qū)文化建設(shè)。要建設(shè)社區(qū)讀書、閱報(bào)、上網(wǎng)、健身、文體活動(dòng)場(chǎng)所，配齊設(shè)備設(shè)施，支持社區(qū)居民創(chuàng)辦文化體育類社會(huì)組織，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，豐富社區(qū)居民精神文化生活。積極開展“一社區(qū)一特色”、“一社區(qū)一品牌”和學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。五是創(chuàng)新以專業(yè)化、職業(yè)化為目標(biāo)的社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。依章依法選齊配強(qiáng)社區(qū)（村）“兩委”班子成員，根據(jù)工作需要配齊配強(qiáng)社區(qū)專職工作人員，擴(kuò)大社區(qū)工作人員的來源渠道，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、社會(huì)工作者等社會(huì)優(yōu)秀人才到社區(qū)工作，積極推進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化，優(yōu)化社區(qū)工作者人才結(jié)構(gòu)。六是創(chuàng)新以社區(qū)信息化為重點(diǎn)的社區(qū)管理和服務(wù)手段。整合社區(qū)現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)覆蓋區(qū)（縣、市）或更大范圍的社區(qū)綜合信息管理和服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次收集、資源多方共享，全面支撐社區(qū)管理和服務(wù)工作，切實(shí)減輕社區(qū)工作者負(fù)擔(dān)。

（作者為民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司副司長(zhǎng)）