這是以胡錦濤為總書記的黨中央審時度勢，面對我國發(fā)展新形勢新特點(diǎn)作出的重大戰(zhàn)略部署。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理作為一個時代的重大課題，日益凸顯其重要性、緊迫性。
近些年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出現(xiàn)了哪些新變化？怎樣制定科學(xué)之策應(yīng)對社會領(lǐng)域的新變化？怎樣完善社會管理格局？社會管理創(chuàng)新的方向在哪里？這些，都是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、健全中國特色社會管理體系的題中應(yīng)有之義。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是時代提出的新課題
適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢新情況，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)以年均近10%的速度增長，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡。2010年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4000多美元。中國用30多年時間走完了西方發(fā)達(dá)國家上百年走過的道路，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化等人類社會的重大變革，在中國短期內(nèi)同時展開。發(fā)達(dá)國家在不同時期漸次出現(xiàn)的許多社會矛盾和社會問題，在我國相對集中的較短時間里顯現(xiàn)出來，有些問題還相當(dāng)突出，有些問題將會在較長時期內(nèi)存在。隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快，特別是隨著經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念等發(fā)生深刻變化，新情況、新問題不斷產(chǎn)生，我國社會管理已經(jīng)并將長期面臨新的課題、新的挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，決定了我們必須通過加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，妥善處理各種社會問題，應(yīng)對各種社會風(fēng)險，以推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。社會管理是維系社會正常秩序、促進(jìn)和諧社會建設(shè)、營造經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境的活動。科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是必須搞好社會管理，也只有加強(qiáng)社會管理，才能促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。從現(xiàn)實(shí)情況看，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體形勢是好的，但經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的狀況并未根本改變，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，各社會階層和群體之間的利益沖突趨于明顯，全國刑事犯罪、社會治安案件居高不下，群體事件易發(fā)多發(fā)。社會管理體制不完善、制度機(jī)制不健全，基層社會管理存在著不少空白點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)社區(qū)治理思路不夠明晰，社會組織、基層自治與行政管理的關(guān)系不順，社會服務(wù)需要加強(qiáng)。只有堅(jiān)持以人為本，用統(tǒng)籌兼顧的方法，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，協(xié)調(diào)各社會階層、群體、成員間的利益關(guān)系，加強(qiáng)對流動人口的服務(wù)和管理，促進(jìn)各類社會組織和基層社區(qū)健康發(fā)展，才能推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。黨的十六大以來，中國特色社會主義事業(yè)總體布局?jǐn)U展為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)建設(shè)。這就要求我們，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，促進(jìn)社會公平正義，推動和諧社會建設(shè)。社會建設(shè)包括發(fā)展教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、調(diào)整收入分配、健全社會保障體系、完善社會管理等多個方面。社會建設(shè)和社會管理是中國特色社會主義事業(yè)的重要方面。但是，由于種種原因，人們對社會管理的了解和熟悉程度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如我們對經(jīng)濟(jì)管理的了解和熟悉程度。這里十分重要的，是需要正確認(rèn)識和處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾問題。偉大的實(shí)踐需要科學(xué)的理論支持。這就要求，必須對我國新形勢下的社會矛盾狀況進(jìn)行深入分析，研究和把握社會管理規(guī)律和特點(diǎn)，完善適合我國國情的社會體制機(jī)制，提高社會管理的能力和水平。
實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。黨的十六大提出了我國全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，黨的十七大豐富了全面小康社會的內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性、擴(kuò)大社會主義民主、加強(qiáng)文化建設(shè)、加快發(fā)展社會事業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明等。而創(chuàng)新社會管理模式，對全面建成小康社會具有重大的作用?？偟膩砜?，當(dāng)前我國的社會管理還沒有完全擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會管理模式。在思想觀念上，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會管理；在管理主體上，重政府作用、輕多元參與；在管理方式上，重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)；在管理環(huán)節(jié)上，重事后處置、輕源頭治理；在管理手段上，重行政手段、輕法制規(guī)范和道德自律。這些與我國全面建成小康社會的總體要求是不相適應(yīng)的。構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與社會主義和諧社會建設(shè)相適應(yīng)的中國特色社會管理模式，具有很強(qiáng)的緊迫性。
準(zhǔn)確認(rèn)識社會管理的內(nèi)涵
科學(xué)認(rèn)識社會管理的內(nèi)涵和邊界。長期以來，人們對社會的內(nèi)涵有不同的理解，對管理的內(nèi)涵有不同的看法。因此，對社會管理的內(nèi)涵就形成了不同的認(rèn)識和界定。有人認(rèn)為，社會與自然界相對，社會管理是對整個人類社會的管理，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等廣泛的領(lǐng)域和范圍。有人認(rèn)為，社會是與政治、經(jīng)濟(jì)、文化相對應(yīng)的，社會管理是對人類活動的社會領(lǐng)域的管理。有人認(rèn)為，社會是指與政府、企業(yè)相對應(yīng)的非政府組織、民間組織等社會性組織，社會管理是指社會組織所進(jìn)行的社會協(xié)調(diào)與管理。這些看法都有一定道理，但似乎都不盡然。我認(rèn)為，在我國社會、政治體制下，社會管理是指黨委和政府以及其他社會主體運(yùn)用法律、法規(guī)、政策、道德、價值等社會規(guī)范體系，直接或間接地對社會領(lǐng)域各方面、各環(huán)節(jié)進(jìn)行服務(wù)、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)控的過程和活動。社會管理的根本目的是維護(hù)社會秩序、促進(jìn)社會和諧，其基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定，創(chuàng)造既有活力又有秩序的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境。
正確把握加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理應(yīng)遵循的基本原則。原則是根本性的問題。不同的原則會產(chǎn)生不同的觀察問題、處理問題的視野和方法。中國特色社會管理所遵循的原則，一方面應(yīng)當(dāng)遵循人類社會發(fā)展的普遍規(guī)律，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理放在世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，深刻認(rèn)識和總結(jié)世界不同國家和地區(qū)社會管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，找到一些共性的原則和有益做法，為我所用。更重要的是，必須遵循中國特色社會主義發(fā)展的特殊規(guī)律，從中國由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會深刻變革的大背景出發(fā)，根據(jù)我國歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)基本國情，找到中國特色社會管理應(yīng)遵循的基本原則，深入探討加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的理念、思路、任務(wù)和舉措。
全面總結(jié)我國在改革開放實(shí)踐中積累的新鮮經(jīng)驗(yàn)。近些年來，不少地方在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理方面進(jìn)行了卓有成效的探索和實(shí)踐。例如，把城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)延伸到流動人口身上，使他們也進(jìn)入城鎮(zhèn)社會管理工作范圍；對特殊人群特殊關(guān)愛，使他們更好地融入社會；實(shí)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾；構(gòu)建大協(xié)調(diào)工作體系，有效化解社會矛盾；強(qiáng)化基層社區(qū)建設(shè)，建立發(fā)揮社會組織作用的“樞紐型組織”，增強(qiáng)企事業(yè)單位社會管理責(zé)任；提高公民社會管理參與度、在社會管理中引進(jìn)專業(yè)社會工作，等等。我們要善于總結(jié)升華這些鮮活的經(jīng)驗(yàn)，從中找到可以推廣的思路和做法，為社會管理理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新服務(wù)。
不斷提升社會管理科學(xué)化水平
提高社會管理科學(xué)化水平，既要加強(qiáng)社會管理，也要創(chuàng)新社會管理。加強(qiáng)社會管理，關(guān)鍵是要從思想上、工作布局上更加重視社會管理，必須下更大的決心、采取更加有力的措施，切實(shí)把加強(qiáng)社會建設(shè)和社會管理放在突出重要的位置，全面提高社會管理和服務(wù)水平。一要加強(qiáng)法律法規(guī)和政策體系建設(shè)。加快社會管理領(lǐng)域的立法工作，依靠法律來規(guī)范個人、組織的行為，協(xié)調(diào)社會關(guān)系；進(jìn)一步制定完善有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和社會政策，健全社會規(guī)范體系，彌補(bǔ)社會政策的不足；加快建立和完善個人行為的規(guī)范體系，探索建立公民個人信用制度，健全違反社會公共行為準(zhǔn)則的懲戒制度。二要加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)。健全對事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會安全事件的預(yù)防預(yù)警體系建設(shè)；加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理，做好對特殊人群幫教管理和服務(wù)工作；完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度和長效機(jī)制，提高效率和水平；實(shí)行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)；進(jìn)一步加大公共安全投入力度。三要加強(qiáng)社會管理能力建設(shè)。通過集中培訓(xùn)和基層實(shí)踐鍛煉等途徑，切實(shí)加強(qiáng)各級政府和社會領(lǐng)域其他組織的社會管理能力建設(shè)，著力提高政府社會管理決策能力、處理社會糾紛和維護(hù)社會穩(wěn)定的能力、有效開展群眾工作和激發(fā)創(chuàng)造社會活力的能力；加強(qiáng)社會管理基層基礎(chǔ)建設(shè)，健全基層管理和服務(wù)體系，提高基層黨組織和基層政權(quán)的社會管理和依法辦事能力，提高基層群眾自治組織自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督能力；加強(qiáng)社會管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提升社會管理信息化水平，健全社會輿情匯集和分析機(jī)制，著力提高社會管理快速反應(yīng)力。四要加強(qiáng)社會管理人才隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)高等教育對社會管理人才的培養(yǎng)，強(qiáng)化對社會管理人員的在職培訓(xùn)，為社會管理提供人才保證；積極營造尊重、支持社會管理人才工作的良好社會環(huán)境，激勵他們的工作熱情，發(fā)揮他們的工作潛能；搞好社會管理人才的選拔和引進(jìn)，多渠道、多方位選拔政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的人員，充實(shí)加強(qiáng)社會管理隊(duì)伍。
創(chuàng)新社會管理，首先要創(chuàng)新管理理念。切實(shí)做到以人為本、服務(wù)優(yōu)先，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，寓管理于服務(wù)之中，實(shí)行依法管理、科學(xué)管理、柔性管理、人性化管理，推動社會管理科學(xué)化、規(guī)范化和常態(tài)化，努力讓人民群眾切實(shí)感受到服務(wù)更到位、管理更有序、社會更和諧。要按照發(fā)展社會主義民主政治的要求，擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主，進(jìn)一步健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各個領(lǐng)域、各個層次擴(kuò)大公民有序政治參與，依法保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。其次，要創(chuàng)新管理主體。要從單純重視政府作用向社會共同治理轉(zhuǎn)變，既要發(fā)揮黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用，又要鼓勵和支持社會各方面參與社會管理，發(fā)揮多元主體的作用，從傳統(tǒng)的社會管理向現(xiàn)代社會治理轉(zhuǎn)變。第三，要創(chuàng)新管理方式。要從偏重管制控制向更加重視服務(wù)、重視協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持更多地運(yùn)用群眾路線的方式、民主的方式、服務(wù)的方式，教育、協(xié)商、疏導(dǎo)的方式，化解社會矛盾，解決社會問題。第四，要創(chuàng)新管理環(huán)節(jié)。要從偏重事后處置向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變，把工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭治理，使社會管理關(guān)口前移。第五，要創(chuàng)新管理手段。要從偏重行政手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變，在運(yùn)用行政手段進(jìn)行社會管理的同時，更多地運(yùn)用法制規(guī)范、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段，并加強(qiáng)道德建設(shè)和思想政治工作。第六，要創(chuàng)新管理制度。要堅(jiān)持加強(qiáng)源頭治理體系建設(shè)、強(qiáng)化動態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)、推進(jìn)應(yīng)急管理制度建設(shè)，構(gòu)建相互聯(lián)系、相互支持的規(guī)范、機(jī)制和制度體系。
社會管理格局四位一體、相輔相成
黨的十七屆五中全會《建議》和國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，要“按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強(qiáng)社會管理法律、體制、能力建設(shè)?！秉h委領(lǐng)導(dǎo)是根本，政府負(fù)責(zé)是關(guān)鍵，社會協(xié)同是依托，公眾參與是基礎(chǔ)，四位一體，有機(jī)聯(lián)系，不可分割。這是對我國多年來社會管理實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，符合我國現(xiàn)階段社會管理的客觀要求，具有中國特色、體現(xiàn)時代特征。在新的形勢下，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理必須切實(shí)加以遵循。
黨委領(lǐng)導(dǎo)，就是要發(fā)揮黨委在社會管理格局中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策和工作部署，支持政府依法行政和依法管理，引導(dǎo)各種社會組織、群眾組織、自治組織和人民群眾積極有序參與社會管理，充分發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員在社會管理中的作用。合理配置黨政部門社會管理職責(zé)權(quán)限，切實(shí)解決多頭管理、分散管理、難以形成有效合力的問題。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時，要不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政治優(yōu)勢，善于輿論引導(dǎo)，充分發(fā)揮各種媒體作用，不斷提高化解各種社會矛盾、構(gòu)建和諧社會的能力。
政府負(fù)責(zé)，就是要強(qiáng)化政府的社會管理職能，做到職能到位，既不越位，也不缺位。凡是公民、法人和其他組織通過自律能夠解決的，行業(yè)和中介組織能夠解決的問題，政府就不去干預(yù)，而該由政府管理的事項(xiàng)則應(yīng)當(dāng)管住管好。國家要通過制定法律法規(guī)、完善社會政策、健全社會管理體系、培育和管好社會組織、暢通公民參與渠道等，來發(fā)揮政府在社會管理中的主導(dǎo)作用。要建立和完善社會管理考核機(jī)制，研究制定科學(xué)的社會管理考核指標(biāo)，把考核結(jié)果作為政府及其工作人員獎懲和使用的重要依據(jù)。
社會協(xié)同，就是要發(fā)揮各類社會組織的作用，組織社會力量參與社會管理。基層單位是社會協(xié)同管理的基礎(chǔ)，要加強(qiáng)以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點(diǎn)的基層基礎(chǔ)建設(shè)，在基層構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的社會管理體系，切實(shí)把社會問題和社會矛盾解決在基層。各類社會組織是社會協(xié)同管理的重要力量，要發(fā)揮社會組織的作用，推動包括社會團(tuán)體、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、志愿者團(tuán)體等在內(nèi)的各種社會組織發(fā)展壯大，堅(jiān)持鼓勵發(fā)展和監(jiān)管引導(dǎo)，提高社會組織在社會管理中的協(xié)同能力。要規(guī)范發(fā)展社會組織，加強(qiáng)社會組織管理和服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮各類社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。企業(yè)事業(yè)單位負(fù)有社會管理的重要責(zé)任，要強(qiáng)化各類企事業(yè)單位社會管理責(zé)任，鼓勵和支持它們繼續(xù)承擔(dān)有關(guān)社會管理和社會服務(wù)的責(zé)任，包括發(fā)揮好各類所有制企業(yè)在社區(qū)建設(shè)、安全生產(chǎn)、處理勞資關(guān)系、發(fā)展慈善事業(yè)、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定等方面的作用。
公民參與，就是要充分發(fā)揮人民國家人民管理的作用，引導(dǎo)公民依法理性有序參與社會管理。大力培育公民參與意識，履行公民義務(wù)，探索公民參與社會管理的機(jī)制和途徑，拓寬公民參與渠道，為公民參與社會管理創(chuàng)造條件。要提高基層群眾自治組織自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督能力。在加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的同時，加快組建專業(yè)社會工作者隊(duì)伍，大力發(fā)展信息員、保安員、協(xié)管員、巡防隊(duì)等多種形式的群防群治力量，真正把社會管理建立在廣泛的群眾基礎(chǔ)之上。積極開展志愿服務(wù)活動，健全社會志愿者服務(wù)長效機(jī)制，努力形成社會管理人人參與、人人共享的良好局面。
?。ㄗ髡邽閲倚姓W(xué)院常務(wù)副院長）