清華大學社會科學學院院長
謝謝大家！今天老陸逝世一周年我們來紀念，一方面懷念老陸，另一方面也確實在思考老陸生前所做的事情。今天我講的叫“創(chuàng)新社會治理體制與基層社會治理創(chuàng)新”，大概講這么幾點意思：第一理解一下中央最近強調(diào)的一個新概念，就是“社會治理創(chuàng)新”。第二我介紹一下什么叫基層社會治理？最近我們也做了一些調(diào)研，我覺得叫“基層社會治理”或者是“基層社區(qū)治理”，這也是老陸生前所重視的事情，也是我們社會學的擅長。第三怎樣在基層社會治理中社會學發(fā)揮作用，這也是老陸一直想推進社會學學科建設(shè)和實踐的結(jié)合。最后再回到我們對社會治理的理解上，也就是說我們社會學究竟在理論上、在社會治理上能做哪些事情。
第一，怎么理解，因為社會治理是一個新概念，大家知道中央文件2004年之后一直使用“社會管理”，直到去年年底你看文件就沒有再用“社會管理”這個詞，就直接使用“社會治理”了。老陸生前其實一直想推進社會學學科建設(shè)，為此我們也一塊當時簽字，寫信給中央，那時候是胡錦濤當總書記還親自批示，對于推進社會學學科建設(shè)。所以我理解，因為社會轉(zhuǎn)型期他很想和政策相接軌這次我覺得“社會治理”這個概念提出意義還是很重大，我覺得近年來中央提出不少好的理念，其實給我們社會學開拓了很好的戰(zhàn)場，比如說“社會建設(shè)”，其實我們社會學界覺得對這個理論推進還不夠，像“社會建設(shè)”、“社會體制”、“和諧社會”，所謂這些東西都是新的，我覺得從今天的社會情況看，經(jīng)濟發(fā)展還是不錯的，而且我覺得經(jīng)濟體制的建設(shè)可以說比較成型了。社會體制其實一直也沒有成型，經(jīng)濟我覺得它的參照物比較清楚，我們基本上叫市場經(jīng)濟，我們基本上參照了國際上的一般標準就推進了。社會究竟參照什么到現(xiàn)在我們也沒有說的太清楚，因為社會這個東西確實基層變化非常大。比如說老陸生前比較多的做社會結(jié)構(gòu)，其實他想告訴大家社會結(jié)構(gòu)發(fā)生劇變。這一點也是我們能理解的，就是人們的社會關(guān)系、財產(chǎn)關(guān)系、土地關(guān)系都變了。如果我們的統(tǒng)治方式不變，我們的治理方式不變，這些問題就很難去解決。所以我感到這次三中全會能夠提出“社會治理”我覺得值得我們社會學界思考，其實對于我們學科建設(shè)非常有利，你說哪個學科跟它相近，相對來說還是社會學學科，所以問問題的時候常常就問你們社會學界到底怎么回答社會治理，所以我倒覺得我們社會學實際上大家都理解，社會學系一個舶來物，我們是從西方傳來的，后來社會學復建的時候一開始寫教材的時候也是請西方人來講課，于是大家的基本概念都是從西方移植過來的。其實解放以前曾經(jīng)有過一些老社會學家，他們曾經(jīng)想構(gòu)建理解中國社會的理論體系，但是這個中斷了。而后來的人功力又不夠，當然今天的中國和過去的中國相比變化太大了，你用傳統(tǒng)的去解釋也沒有用處，所以我是我理解的一點，社會治理創(chuàng)新、創(chuàng)新社會治理體制，實際上是給我們社會學發(fā)展提供一個機會。我倒覺得可以重新思考一下，因為社會這個東西很大程度上有傳承，你不承認傳承也不行，所以我們到現(xiàn)在為止都比較贊同馬克思在《路易波拿巴的霧月十八日》一開始說的那句話，他說“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是活人向要往前走，死人總像夢魘一樣拉著不讓你往前走”，所以這個東西我理解中國幾千年的歷史挺復雜的一套東西，當然也有后來外來傳來的東西，也有共和國六十年的歷史，這個東西你不能不承認它是一個文化存在物，它一定會制約你社會構(gòu)建的各項任務(wù)。這是我覺得要深刻理解的一點。
第二，是比較接觸實際，我們說“社會治理”概念太大，無所不包，我覺得對社會學來說應(yīng)該提基層社會治理和基層社區(qū)治理。社會學歷來是比較強調(diào)實證的，咱們都會做實證，所以前一段也是因為上邊有人提出一個任務(wù)，于是我就帶一個組做了好多的調(diào)研，做調(diào)研以后發(fā)現(xiàn)基層社會，比如說城市里面的街道，后來叫社區(qū)居委會，這套治理方式不太適合今天的社會狀況了。街道有點高高在上和老百姓沒什么關(guān)系，居委會自從上次我們合并了居委會以后其實是脫離了老百姓的。大家知道2004年民政部當時提出城市社會組織（社區(qū)居委會）的建設(shè)，實際上他們做了一件事情，就是并居委會，為什么要并居委會呢？因為他們是根據(jù)民政部的一些要求，居委會達不到他的那些要求，因為需要老年活動中心、養(yǎng)護、看護、基礎(chǔ)設(shè)備，其實原居委會跟老百姓是比較貼切的。居委會其實咱們都理解，說它是居民自治組織，但是不是不管它是什么組織，應(yīng)該跟老百姓生活比較貼切，結(jié)果咱們合并居委會以后居委會就上升了，上升以后說實在的居委會里面的工作人員都不是那個小區(qū)生活的利益群體的成員，居委會往往是外面的一個人，他在這里工作，他也不在這個小區(qū)，所以現(xiàn)在就兩層不接軌，一層是小區(qū)的利益共同體，這是咱們社會學研究的社區(qū)，他們的利益是相關(guān)的，如果這個地方出現(xiàn)問題，不管是居委會人，還是老百姓都會提出問題，關(guān)于環(huán)境、衛(wèi)生、鄰居、建設(shè)的。但是現(xiàn)在我就感到，其實咱們居委會下面的小區(qū)有一點像利益共同體，但是小區(qū)的利益共同體很多咱們傳統(tǒng)的機構(gòu)都固守在原來的組織體系上。因為總的來說官僚體系比較沒有活力，你不給他硬派任務(wù)他不會去干，我和培林也商量過工青婦到底是什么，根據(jù)三中全會文件看不清楚，因為三中全會文件講社會治理、社會組織的時候沒有一個字提工青婦，其實工青婦本來是我們最典型的社會組織，共產(chǎn)黨當年掌權(quán)的時候工青婦力量非常大，工會運動、青年團員、農(nóng)會，這些都是幫助共產(chǎn)黨掌權(quán)的非常強大的力量。但是工青婦就成了一個天天上班、看報紙，沒有另外的需求。因為我沒必要另外組織，所以當文件寫了一個“激發(fā)社會組織活力”的時候，我也問過培林，培林說工青婦他們不愿意寫進來，因為工青婦他們認為自己是政府，你把他寫進社會組織不同意，全國總工會不是一般的官僚機構(gòu)，政治局委員，所以你去看三中全會文件在寫社會組織這塊絕對只字不提工青婦，所以是工青婦他自己錯位了，他也沒有想到，自己已經(jīng)不適合今天這個社會的現(xiàn)實了，自己除非改變自己的工作方式，所以我們在這次調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)了很多問題。
兩種類型：一種要不然就是他負擔過重，你去看，什么事情都推給居委會，其實他根據(jù)沒有能力，他天天就完成上級給他派的任務(wù)，上級一個什么第六次人口普查，累死他了。其實像人口普查這件事情并不應(yīng)該在居委會去做的，這是購買服務(wù)的問題，人口普查完全是一個專業(yè)化的行為，我們傳統(tǒng)上都是行政體系去做，行政體系做了他不該做的工作，人口普查確實是完成中央的一項重大任務(wù)，但是人口普查非常專業(yè)化，你還得培訓居委會老太太畫圖，折騰半天，把他們累死的半天，最后他們自己的事沒有做，居民該做的事他們不去，因為現(xiàn)在的普查不是人口普查，一會兒單位的普查又來了，一會兒上級的什么任務(wù)又來了。我們在調(diào)研的時候就感覺居委會的有一些老人、從前的老職工都挺聽話，都80歲了，這次因為開兩會還戴一個紅胳膊箍在巡邏呢，我說你們巡邏找一點年輕人，他說年輕人不參加巡邏的，你就想想他都80歲了，他是挺積極的，他覺得我很光榮，二十年了，每次兩會我都巡邏，我一定堅持巡邏。但是你想想社會已經(jīng)徹底變了，年輕人都沒有活力，其實這個社區(qū)里面參與活動的年輕人都沒戲，他要求這個社區(qū)有很多的需求，但是人家卻絕不參與他們原來的這套組織活動。
所以我第二個問題就想提出基層社會治理和基層社區(qū)治理是我們社會學應(yīng)該好好研究的重大任務(wù)。而且這個東西得創(chuàng)新，按原來的思考方式，現(xiàn)在也挺難的，它原來有一個架構(gòu)，你還得維持它原來的架構(gòu)，但是按照原來的架構(gòu)是管不了現(xiàn)在的這些事情，原因是居委會和社區(qū)的居民需求是不一致。你說居民自治也挺難的，其實我也認為，實際上在這里面說是居民自治，其實是基層政府發(fā)揮極大地作用。但是我覺得需要政府梳理出一個政府清單，政府要把邊界說清楚哪些是我們的，我們在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)有些地方做的不錯，比如我們在大興那邊做調(diào)研，那個地方我覺得非常精彩，他們居然當年學會了一套購買服務(wù)的辦法，現(xiàn)在全國好像是大興鎮(zhèn)上和張交口街道學會了這樣一套辦法，就是政府理清自己的職能，把所有不該自己做的事情用購買服務(wù)的方式，他社區(qū)里也成立了很多新型的社區(qū)組織。這是第二個思考，社會學應(yīng)該關(guān)注基層，因為社會治理概念太大，一走到基層以后社會學就有活力了?；鶎拥膯栴}就是怎么樣在基層的社會治理中能發(fā)揮作用，所以我們當時也在寫報告，就提出了六個方面，這些方面確實傳統(tǒng)上我們想的不多：
1、組織集體消費，這一點是我們過去沒有想到的，因為中國進入市場社會以后，這個消費如果是個人消費跟我們所有的政府都沒有關(guān)系，但是我們現(xiàn)在的社會都是集體消費，像咱們整體物業(yè)管理是集體消這個集體消費什么業(yè)主委員會讓他個人去弄不行，打架打得一塌糊涂，必須有裁判的干預者，消費是市場消費，如果是個人消費沒問題，他貨比三家就可以。但是集體消費不是一個人能夠完成的，他是在集體的狀態(tài)下完成的，所以在這里面問題很復雜，你很難統(tǒng)一集體意見，而集體消費中現(xiàn)在也有很多搞得比較好的社區(qū)，有好多房地產(chǎn)商也不錯，也有良好的觀念，但實際上這里面是有問題的，因為物業(yè)公司目前被定位為公司性質(zhì)，其實我覺得應(yīng)該重新定義物業(yè)公司，物業(yè)公司不完全是一個公司性質(zhì)，因為他組織集消費，物業(yè)公司有很大的公眾服務(wù)職能，他不能說出現(xiàn)一個錢就給你停水停電，你不能這么干，因為你作為一個商業(yè)服務(wù)者你不交錢我不給你服務(wù)，但是物業(yè)小區(qū)里面你必須考慮到這里面有很多公共服務(wù)的性質(zhì)，而物業(yè)公司現(xiàn)在出現(xiàn)了兩種極端，一種是業(yè)主方面很強大，業(yè)主方面很強大了也不好，弄得天天業(yè)主的意見沒法統(tǒng)一，因為集體消費這件事非常困難，往往是有一個裁判者由政府出面才能組織這件事情。而業(yè)主太強大以后你到街道以后，街道特別反對，街道就說千萬別讓他們成立業(yè)主委員會，一成立業(yè)主委員會打得一塌糊涂，因為業(yè)主自己就意見不一致，每次只要一出錢、只要什么一漲價，其實有時候漲一點價格也不是一點道理沒有，但是業(yè)主就打得一塌糊涂，打得一塌糊涂以后這個集體消費就沒法進行，所以我倒覺得這個時候政府應(yīng)該思考自己的職責，其實這個時候基層政府應(yīng)該有功能了，就是物業(yè)公司是一方、老百姓是一方，我是裁判員，我看現(xiàn)在大部分是推給物業(yè)公司、大部分不去管，我們確實有一些小區(qū)搞得非常好，有些房地產(chǎn)老板也非常好，我去一個房地產(chǎn)老板那兒，他自己主持的非常好，因為他想把他的小區(qū)建設(shè)的非常有名，但是他也給居委會讓了一塊地，他挺有實力的，他說那個樓就是居委會的，但是他告訴我他沒用，因為他既是房地產(chǎn)商，又是小區(qū)的物業(yè)公司老板，他確實提供的服務(wù)很好，居委會是一個擺設(shè)。居委會干什么呢？居委會就是跟上面匯報的，我跟他去看了，居委會里面有幾個工作人員，因為他們管的很好，根據(jù)不需要居委會來管，但是每次上級一來居委會門前都是展板，我說怎么堆這么多展板呢，他說這些主要就是上級匯報的時候，居委會把這個社區(qū)的功勞都說成是他的功勞就行了。所以我就指出六大功能。
1、組織集體消費。
2、管理公共和共同的資產(chǎn)，當然這里面有村的、小區(qū)的、城市的。
3、提供社區(qū)服務(wù)，這個社區(qū)服務(wù)有很大部分是市場的。
4、協(xié)商公共事務(wù)。
5、塑造社區(qū)文化。
6、協(xié)調(diào)矛盾糾紛。
最后作為總結(jié)，我覺得我們社會學到底怎么來看這個社會，其實我覺得這次提出社會治理真的跟以往不同，不同在那兒呢？我們這次真能理清楚政府、市場與社會的關(guān)系了，因為以往我覺得當每次說到政府與市場的關(guān)系的時候，說得頭頭是道，基本上說的很清楚。但以往當說社會的時候總是沒有理得太清楚，這一次我覺得大家開始承認社會真的是一個單獨的力量，這里面大家活力很足。最近我們就發(fā)現(xiàn)一些社區(qū)年輕人參與的積極性很高，因為最近微信發(fā)達了，幾乎每個社區(qū)都有，其實這件事反而政府應(yīng)該出來管，因為他出來做裁判員以后這個事務(wù)可能會做的更好，像回龍觀小區(qū)網(wǎng)絡(luò)十分發(fā)達，整個社會參與的力量非常強大，絕不是我們以前想象的，就是大家對公共事務(wù)不關(guān)心。所以我覺得從理論上來說，我們社會學應(yīng)該重新思考一下，這次也是對我們社會學提出一個理論上的最大問題，就是怎么把政府、市場與社會，其中把社會這個東西闡釋清楚。謝謝大家！