中國發(fā)展研究基金會秘書長盧邁做主題演講
我們的名字是有點(diǎn)問題，它由四個(gè)詞組成，所以常常會讓人忘記，我們是中國發(fā)展研究基金會。
我和老陸的關(guān)系在早期、在農(nóng)村改革的時(shí)候就有關(guān)系，1984年底我們兩個(gè)人認(rèn)識，住在一個(gè)屋在京西賓館開會討論農(nóng)村改革、農(nóng)村工作會議。但是更多的接觸還是從中國發(fā)展研究基金會成立，從那時(shí)候老陸就是我們的理事，每一次開會都非常盡職盡責(zé)，對研究計(jì)劃提出建議，對我們的工作既有批評監(jiān)督又有表揚(yáng)鼓勵(lì)，凡我們的活動他只要有時(shí)間、只要請他都會到，當(dāng)我們比如說當(dāng)競賽活動評獎(jiǎng)會主席，當(dāng)我們一個(gè)課題討論專家組組長，給我們非常多的支持。所以在現(xiàn)在這個(gè)時(shí)候，剛才
今天在這里緬懷老陸，我覺著老陸在很多方面都很有建樹，比如說大家說到的社會結(jié)構(gòu)、社會建設(shè)，但是大家也公認(rèn)老陸在三農(nóng)問題是做出了非常大的貢獻(xiàn)。
中國農(nóng)村第一輪改革1977年底農(nóng)村就開始試了，大包干，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。老陸做了調(diào)查，然后向上反映，就是周其仁所說的1979年的那篇文章和1980年的文章，中國農(nóng)村改革我們說是農(nóng)民的創(chuàng)造，或者說農(nóng)民為了自己的利益在那里做的追求，農(nóng)村改革也是一批卓越的政治領(lǐng)導(dǎo)人他們所做的決策，鄧小平、萬里等很多人。但同時(shí)也是像老陸這樣的學(xué)者，比如說老陸、王小強(qiáng)，老陸是其中非常杰出的一個(gè)代表，在里面所做的研究、所做的推動、所做的宣傳工作，他的第一篇文章就指出包產(chǎn)到戶應(yīng)該重新思考，因?yàn)樗龠M(jìn)了糧食增產(chǎn)，他把他調(diào)查過程中的情況寫出來。第二篇和王小強(qiáng)共同寫文章就指出包產(chǎn)到戶不是一個(gè)臨時(shí)的，它是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新起點(diǎn)，他已經(jīng)從這里來預(yù)見未來。在各方面的共同努力下中國農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取得了非常大的進(jìn)展到1984年糧食大增產(chǎn)一片喜氣洋洋，但是在這個(gè)時(shí)候下一步農(nóng)村改革究竟怎么搞，在實(shí)際的政策設(shè)計(jì)和在實(shí)際的做法上是出現(xiàn)了分歧，所以老陸這些年都在講這個(gè)問題，他在講農(nóng)村的第二步改革從1984年到現(xiàn)在2014年，三十年我們農(nóng)村改革一直在提，但是一直沒有解決好，到底為什么？比如講我們說鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，我們讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。我們說糧食購銷體制改革，我們小城鎮(zhèn)改革，還有允許農(nóng)民外出打工，農(nóng)民工。老陸在他的文章里都指出這些都做了。但是所有這些都是農(nóng)民在自己的范圍內(nèi)，在農(nóng)村的這個(gè)范圍內(nèi)來進(jìn)行的改革，改革在有些方面是有了重大進(jìn)展，老陸也給予了充分的肯定，其中最重要的是國家和農(nóng)民之間的關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整，從90年代末到被世紀(jì)初取消了農(nóng)業(yè)稅，這是一項(xiàng)非常重大的改變，是國家和農(nóng)民關(guān)系的重大調(diào)整。但是凡是涉及城鄉(xiāng)關(guān)系的這些問題，過去的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)動起來就非常難，所以老陸關(guān)于第二步農(nóng)村改革他特別強(qiáng)調(diào)的就是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，只有這方面破解了農(nóng)村的改革才能真正取得進(jìn)展。
他關(guān)于城鄉(xiāng)一體化、關(guān)于農(nóng)村第二步改革最多列過九項(xiàng)，他最近寫的東西里面有三個(gè)方面：
第一方面就是戶籍制度，一種是我們把戶籍制度上附著的福利制度玻璃出來，慢慢戶籍就不重要了。這是一種看法，老陸持另外一種看法，他認(rèn)為如果等著這種剝離實(shí)現(xiàn)不知道要等到猴年馬月，實(shí)際的做法應(yīng)該破除這個(gè)戶籍制度，后面有具體的提出，破除戶籍制度可以是逐步的、漸進(jìn)的，比如說先給一部分農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)先給他們戶籍，這種看法我們中國發(fā)展研究基金會的研究報(bào)告都是非常贊同的，我們在2010年的城市化報(bào)告中也是這樣做的，現(xiàn)在政府提出三個(gè)一億，如果真正要說這三個(gè)一億應(yīng)該是可核查，我們五年、三年來看一看是不是給了一億農(nóng)民給他們戶籍，還是只是說說而已。這是第一個(gè)問題，老陸提出來了途徑、任務(wù)，但是我們現(xiàn)在還沒有看到具體的做法。
第二是關(guān)于土地制度，現(xiàn)在的集體土地制度，就是農(nóng)業(yè)的集體土地制度造成了大量的社會問題，政府、開發(fā)商、村干部勾結(jié)起來來濫用他們的權(quán)利，來攫取土地造成大量的社會沖突和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。老陸在文章里特別指出村集體這些干部在掌握所謂集體產(chǎn)權(quán)的土地上濫用職權(quán)的問題。這個(gè)問題怎么破解，三中全會提到三塊地，農(nóng)地要承包權(quán)、要長期化，宅基地說得模糊一點(diǎn)，本來是想把這個(gè)問題說得更清楚，結(jié)果又模糊了，集體建設(shè)用地可以集中入市。其中關(guān)鍵的，城市里面的宅基地，城中村，或者是農(nóng)民的宅基地這是很重要的一環(huán)，過去我們在城里是承認(rèn)宅基地私有的，在文化革命前這塊地是私產(chǎn)這塊地也是你的，為什么到農(nóng)民他的宅基地不是他的呢，更重要的農(nóng)業(yè)用地，老陸有兩個(gè)數(shù)，一個(gè)是5000萬、一個(gè)是6000萬，農(nóng)民有6000萬的他的土地或者是部分被動過、被征、被占了，這個(gè)價(jià)錢實(shí)際上是用很低的價(jià)錢給占掉了，這是我們積累的一個(gè)重要源泉，同時(shí)也是一些人致富的重要源泉?，F(xiàn)在的政策在提出在做試點(diǎn)，要給農(nóng)民頒證、確權(quán)，在有的地方只要你做了馬上就可以看到過去農(nóng)民很關(guān)心如果這塊轉(zhuǎn)包給別人這個(gè)地界是怎么樣的，現(xiàn)在確權(quán)一頒證，不用在地里面埋石頭也可以知道，因?yàn)檫@是有法律保護(hù)的，所以不要小看這個(gè)證書，保證了農(nóng)民的權(quán)利，增強(qiáng)了他談判的權(quán)利，剝奪了村干部隨意可以代表他們的理由。為什么這樣一件事怎么做起來這么難呢？其實(shí)就倒在干部這兒。
第三老陸提出財(cái)政，他認(rèn)為現(xiàn)在的財(cái)政制度應(yīng)該做根本的改變，十八屆三中全會提出了這樣的問題，我們的財(cái)政基礎(chǔ)、稅收制度應(yīng)該做調(diào)整，比如說環(huán)境、資源、土地的使用等等，這些都應(yīng)該是征稅的，征稅的結(jié)果應(yīng)該是用在對他做出了貢獻(xiàn)的哪些人，農(nóng)村將要面臨人口老齡化的嚴(yán)重問題，我們現(xiàn)在貧困縣提到2100、2200是國際水平，但他沒有實(shí)際的意義，他只有土地意義，你救助并不是最低生活線我要讓你達(dá)到這個(gè)生活線，如果你有勞動能力就不用說它，將來可不可以做到65歲以上的老人按照2100元/年來做養(yǎng)老金的發(fā)放，就是每個(gè)人、每個(gè)月，不是現(xiàn)在的50元錢，而是200元錢，我們能不能保證他們最低的生活，這個(gè)需要錢，現(xiàn)在財(cái)政說給農(nóng)村的項(xiàng)目已經(jīng)超過了城市，就是零零碎碎給農(nóng)民的生豬繁養(yǎng)等等，項(xiàng)目多，但是錢不多，能夠真正解決問題的這些關(guān)鍵的錢更不多。我剛才說了一個(gè)農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村合作醫(yī)療也是很好的，但是在這方面財(cái)政還需要再下大決心。
第四是農(nóng)民工制度要改革，剛才有人講到老陸說到2005年的文章，那是一個(gè)很有意思、很重要的社會學(xué)的研究，他把王斌渝這個(gè)農(nóng)民怎么就變成了殺人犯，從他的生活、勞動、吃飯、居住、看病、學(xué)習(xí)、工資等等各方面做了一個(gè)記述，然后分析了他殺人的這個(gè)過程。我覺得如果各位是學(xué)社會學(xué)，或者是關(guān)注農(nóng)村的都值得一看。我們現(xiàn)在的農(nóng)民工制度是一個(gè)很不合理的制度，在勞動力過剩的情況下，我們保證了他的就業(yè)，有干活的，還勉強(qiáng)說的過去，在現(xiàn)在中國已經(jīng)進(jìn)入中高等收入的情況，比如我們在建筑業(yè)、外包的產(chǎn)業(yè)、流水線上我們在大量的用著農(nóng)民工，一天工作12個(gè)小時(shí)，甚至更長時(shí)間，沒有什么勞保，有醫(yī)保，王斌渝看病就是工頭給了他兩片退燒藥，工資干了十年三萬塊錢，所有這些情況在現(xiàn)在還在一天一天的繼續(xù)著，建筑公司拿下一個(gè)大項(xiàng)目，然后包給這些包工隊(duì)，這些包工隊(duì)就從村里帶來人，一年一發(fā)工資，像這樣的情況是應(yīng)該改掉，這是老陸已經(jīng)很明確的提出來，應(yīng)該是公司制，應(yīng)該是所有的勞動者有通過的權(quán)利，八小時(shí)工作制，如果要是保證不了這些人基本的權(quán)利像殺人也好、現(xiàn)在發(fā)生的抗議也好，以及發(fā)生其他的哪些消極的因素都是社會要付出代價(jià)的。
這里我也要再增加一點(diǎn)，就是老陸在提出我們要解決農(nóng)民工問題的時(shí)候，我們還需要做一些更長遠(yuǎn)的安排和打算，王斌渝6歲的時(shí)候死了母親，四年級輟學(xué)，17歲就出來打工。現(xiàn)在農(nóng)村有一批這樣的孩子，現(xiàn)在應(yīng)該做到的幾件事：第一要把他們兒童早期發(fā)展這個(gè)事情做好，在村里的孩子也能收到早期發(fā)展的教育，否則的話他和城里孩子的差距不是一星半點(diǎn)，最少有20%的孩子需要做這樣的工作，就是把學(xué)前教育送到村里去，把怎么教孩子要教給這些母親，要保證他們的營養(yǎng)。第二就是要保證他們的教育，現(xiàn)在中職教育很好，我們有2000萬的孩子在中職學(xué)校學(xué)習(xí)，他們中間90%是農(nóng)村的孩子，這些人被稱是應(yīng)試教育的淘汰者，或者是擠出來的人，社會對他們來講是叫差學(xué)校、差老師、差學(xué)生，因?yàn)樗麄兊闹锌汲煽兇蟾攀?SPAN lang=EN-US>200-400分，滿分是750分，他們的教育狀況是這樣的?，F(xiàn)在做到了，國家應(yīng)該算很有遠(yuǎn)見給他們免了學(xué)費(fèi)，15%的學(xué)生有生活補(bǔ)助，但是這些還不夠，這些中職學(xué)校的國家投入，一個(gè)孩子把教師都算上也就是5000-7000，比高中的投入低，大學(xué)剛才我問了是3萬元錢，對這些孩子多投入一點(diǎn)，給他崗位，給他多關(guān)注，每年保證500-600萬人畢業(yè)，他有光明的前途，自己的生活解決，未來的城市化可以解決、中國的社會問題也可以解決。老陸在提出這個(gè)問題，而且努力的為第二步農(nóng)村改革在呼喊著，在實(shí)踐著，我們有義務(wù)、有責(zé)任要把他提出的這些問題進(jìn)一步推進(jìn)，讓它變成現(xiàn)實(shí)，這將是對他最好的紀(jì)念。謝謝！