中共北京市委社會工作委員會書記宋貴倫做主題演講

各位領(lǐng)導、各位專家、朋友們：

轉(zhuǎn)眼間陸學先生離開我們馬上一年了，一年間陸學藝的音容笑貌時刻留在我們的腦海里，時常浮現(xiàn)在我們的眼前。他的學術(shù)思想、理論觀點、敬業(yè)精神不斷指導和激勵開創(chuàng)社會建設(shè)和理論的新境界。陸學藝先生是學術(shù)大家，一生有許多研究成果，在中國學術(shù)理論界陸學藝先生在社會建設(shè)研究方面我認為是研究比較早、比較深、比較系統(tǒng)的一位。他不僅有深刻的理論觀點，豐富的學術(shù)成果，還有十分執(zhí)著的追求精神，晚年他站在時代的前列，堅持不懈的推動我國社會建設(shè)的理論研究和實踐發(fā)展，令我們深受教育和鼓舞。

今天我們紀念他，不僅要學習他的理論觀點，還要學習他的執(zhí)著精神，堅持不懈的推進我國社會建設(shè)事業(yè)發(fā)展，社會體制改革深化，社會治理體制創(chuàng)新。

第一，  向陸學藝先生學習，堅持不懈地推進社會建設(shè)。

陸學藝先生一生都在關(guān)心社會問題，從以“三農(nóng)”為重點的農(nóng)村問題，到以保障和改善民生為重點的城市化社會問題，他始終堅持以人為本，關(guān)注民生、服務(wù)百姓，奉獻社會。他鮮明地提出了中國現(xiàn)代化建設(shè)四步走的戰(zhàn)略，明確指出：第一步就是過去三十年經(jīng)濟建設(shè)，在經(jīng)過三十年經(jīng)濟建設(shè)之后他認為今后二三十年的重點，也就是第二步應(yīng)該重點放在社會建設(shè)方面，然后才是第二步、第三步，也就是政治建設(shè)和文化建設(shè)。一旦他確定了這個思想他就到處講、反復(fù)講，不厭其煩的講，非常執(zhí)著的講。他非常關(guān)心和重視北京的社會實踐，在他看來北京作為特大城市，北京社會建設(shè)具有代表性和典型意義。他帶領(lǐng)他的團隊在我們事先不知的情況下主動編輯、自籌資金出版了《北京社會建設(shè)六十年》，主動跟蹤北京社會建設(shè)實踐的研究，僅僅《北京社會建設(shè)報告藍皮書》年年出，已經(jīng)出了好幾本。老實說北京市委社會工委社會辦是受陸學藝先生和他團隊的感動之后，我們才開始進行良好合作的。陸學藝先生對于社會建設(shè)理論和實踐不懈追求的精神值得我們很好的學習和發(fā)揚。雖然從黨的十六屆四中全會正式提出社會建設(shè)已經(jīng)十年了，但是社會建設(shè)的許多理論問題我們現(xiàn)在還沒有搞清楚，比如說二三前之前我們還在爭論社會建設(shè)與社會管理這兩個概念誰大誰小的問題，又比如說我們對中國特色的社會建設(shè)理論到今天還沒有一個形成共識的體系框架。盡管北京、上海、廣東等地在社會建設(shè)實踐中取得的一定成效，但還都是很初步的，面對的困難和問題依然很多，況且在許多地方還沒有把社會建設(shè)真正放在應(yīng)有的位置，依然需要我們在社會建設(shè)理論和實踐方面繼續(xù)不懈的追求。北京市“十二五”社會建設(shè)規(guī)劃，將社會建設(shè)體系歸納為六個方面，完善的社會服務(wù)，科學的社會管理、廣泛的社會動員，文明的社會環(huán)境、和諧的社會關(guān)系，全覆蓋的社會領(lǐng)域黨建。有的專家提出來說是地方版的社會建設(shè)體系，但是從理論界、從全國來說現(xiàn)在整個社會建設(shè)到底應(yīng)該包括哪幾個方面，簡單說只有服務(wù)和管理，但是其他的現(xiàn)在還缺乏研究和論述。我個人覺得在堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的同時，要牢固樹立以社會建設(shè)為基礎(chǔ)的思想和以黨的建設(shè)為引領(lǐng)的理念，把科學發(fā)展、社會和諧、黨的建設(shè)當成新時期黨的三大法寶，只有把經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)、黨建基礎(chǔ)夯實了，我們黨才能長期保持執(zhí)政地位，國家才能長治久安，人民生活才能幸福安康。當前我們還需要堅持不懈地推動社會建設(shè)理論研究和實踐的發(fā)展，這方面的任務(wù)還很艱巨、很繁重。

第二，  向陸學藝先生學習，堅持不懈地推進社會體制改革。

近年來，陸學藝先生常以北京為例為社會體制改革鼓與呼，大力宣傳社會體制改革，強有力的推進社會體制改革，他還通過多種渠道向中央領(lǐng)導同志和中央部門提出社會體制改革的意見和建議，有許多意見和建議得到中央領(lǐng)導同志的充分肯定，特別是得到社會各界的廣泛好評。他認為雖然十六屆四中全會提出社會建設(shè)已經(jīng)多年，十六屆六中全會決定是一個好文件，但實際工作中沒有取得應(yīng)有的效果，根本原因在于社會體制改革沒有到位，特別是在中央和許多省市沒有舍弟社會建設(shè)的綜合部門，缺乏綜合協(xié)調(diào)，難以全面落實。這個觀點也得到越來越廣泛的認同，許多同志也擔心這個問題再不解決，十八大和十八屆三中全會關(guān)于社會體制改革、社會治理體系創(chuàng)新任務(wù)也很難全面落實。按照中央要求，結(jié)合首都實際，十八屆三中全會之后北京也成立了全面深化改革領(lǐng)導小組，包括14個專項改革小組，其中直接涉及社會體制改革的專項組有2個，一個是社會事業(yè)與社會治理體制改革的專項組，一個是城市管理體制改革專項組，我們正在按照中央的要求抓落實。特別是圍繞著社區(qū)衛(wèi)生體制改革，街道社會服務(wù)與城市管理體制改革等等這些重大的難點問題、重點問題來全面研究、整體推進，深化社會體制改革的問題。這無論從理論上，還是實際上來說都是難點問題，沒有陸學藝先生那種執(zhí)著勁兒，沒有堅持不懈的精神，沒有形成合力，這些任務(wù)說說可以，真正落實也是很難的。

第三，向陸學藝先生學習，堅持不懈推動社會治理體制創(chuàng)新。

剛才我聽到專家說過，據(jù)我所知陸學藝先生一直也是贊成用“社會治理”這個概念，他很少用“社會管理”這個概念。十八屆三中全會用“社會治理”代替“社會管理”這個概念，雖然一字之差，工作思路、工作理念、工作方法大不相同。社會治理體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，它無論內(nèi)涵和外延，要比社會管理寬泛得多。黨的十八屆三中全會明確指出全面深化改革的總目標是完善中國特色社會主義制度，加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并明確提出了加快推進社會治理體制創(chuàng)新的主要任務(wù)。社會治理體制創(chuàng)新的實質(zhì)，我認為就是要把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主與依法治國相結(jié)合的理念落實到社會建設(shè)、社會改革、社會治理的實踐中。近幾年來在市委市政府的領(lǐng)導下，北京市不斷加強社會建設(shè)，深化社會體制改革，創(chuàng)新社會治理取得了初步的成效。主要是一手抓頂層設(shè)計，不斷完善社會治理體系，一手抓夯實基層基礎(chǔ)，不斷提高社會治理能力。

一是創(chuàng)新體制機制，形成了一個三層的構(gòu)建，上層是由社會建設(shè)領(lǐng)導小組抓統(tǒng)籌，書記是組長，市長是第一副組長，中間有市委社會工委社會辦抓協(xié)調(diào)，下面有縱向到社區(qū)，橫向到兩型組織的落實，形成了這么一個三級的運行體制的框架。

二是抓工作體系的創(chuàng)新，上面說過形成了六大體系的基本框架。

三是創(chuàng)新政策體系，形成了“1+4+X”的政策體系。

四是創(chuàng)新方式，在城市推廣社會服務(wù)管理的網(wǎng)絡(luò)化，在農(nóng)村推廣村長社會服務(wù)管理的社區(qū)化，來逐步縮小城鄉(xiāng)差距，把城市，特別是城市社區(qū)建設(shè)的成果、服務(wù)管理的成果逐步向農(nóng)村推進。

五是創(chuàng)新基層社會治理模式，在社區(qū)構(gòu)建社區(qū)黨建、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)自治“三位一體”的格局，社區(qū)黨委會、社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)站“三架馬車”既有明確分工又相互配合，構(gòu)建“三位一體”的格局，把黨的領(lǐng)導、政府的支持和社會自治有機的統(tǒng)一起來。在社會組織構(gòu)建樞紐型社會組織體系，把包括工青婦在內(nèi)的人民團體都納入社會組織服務(wù)管理體系，以社管社，同類別、同性質(zhì)的自我管理和自我發(fā)展，同時建立黨組織，加強依法管理，特別是加快推進政府購買服務(wù)，有一套體制和機制，來把黨的領(lǐng)導、政府依法管理和購買服務(wù)的支持，加上社會組織的自治有機的結(jié)合起來。在非公經(jīng)濟組織，特別是商務(wù)樓宇建立黨建工作站、社會工作站和工青婦工作站，實現(xiàn)了全面覆蓋，把黨務(wù)、政務(wù)、社務(wù)延伸到商務(wù)樓宇，把商務(wù)樓宇當作數(shù)字社區(qū)和小的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進行服務(wù)和管理。

六是初步夯實了基層的工作基礎(chǔ)，基礎(chǔ)工作有了一定的進展。

當然這些都是很逐步的，距離社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還相差很大，還需要像陸學藝先生那樣堅持不懈的努力。今年初習近平總書記到北京視察工作發(fā)表的重要講話，一方面對北京大力加強社會建設(shè)給予了充分的肯定，另一方面對北京城市發(fā)展管理，特別是治理“城市病”提出了明確的要求，強調(diào)提出要推動京津冀協(xié)同發(fā)展。北京市委市政府正在按照總書記的要求，認認真真的抓落實，當前我國社會治理體制創(chuàng)新面臨許多問題。昨天我陪同魏禮群同志到北京國際城市發(fā)展研究院去調(diào)研，這是一個民辦的科研機構(gòu)，在他的墻上列了當前社會治理的十個問題，我在這里也送給大家，供大家參考：

1、流動人口如何融入城市。

2、特殊群體如何融入社會。

3、兩型組織如何發(fā)揮作用。

4、矛盾化解如何提升能力。

5、虛擬社會如何有效管理。

6、突發(fā)事件如何及時應(yīng)對。

7、民意訴求如何暢通渠道。

8、社區(qū)自治公眾如何參與。

9、政府公信力如何重新塑造。

10、公民社會如何依法治理。

當然這些觀點和概括未必全面，表達也未必精到，但我認為是有參考的，說明我們現(xiàn)在社會治理，特別是基層社會治理面臨著許許多多的問題。此時此刻我們非常遺憾地是我們失去了我們敬愛的陸學藝先生這樣的好導師，也幸運的是十八屆三中全會對我們下一步的工作指明了方向，我們下一步按照十八大、十八屆三中全會的要求，以陸學藝先生為榜樣，堅持理論聯(lián)系實際，始終保持良好的精神狀態(tài)和工作狀態(tài)，來堅持不懈地把社會建設(shè)、改革治理推向前進，也特別希望各位專家、各位學者像陸學藝先生一樣繼續(xù)關(guān)心、重視、支持北京的社會建設(shè)。謝謝各位！