近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷和人口流動(dòng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，流動(dòng)兒童和留守兒童的數(shù)量越來(lái)越大，占總體兒童的比重也不斷上升。2008年全國(guó)留守兒童約5800萬(wàn)，占全部農(nóng)村兒童的30%以上；流動(dòng)兒童大約2200萬(wàn)人，流動(dòng)兒童和留守兒童占我國(guó)全部?jī)和谋壤殉^(guò)四分之一。

兒童時(shí)期是人生發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展是兒童的根本特征和核心需要。 如果兒童在早期不能獲得較好發(fā)展，必將影響成年后的生理和心理狀況以及生活質(zhì)量；兒童發(fā)展具有全面性，包括身體、智力、心理、道德和社會(huì)適應(yīng)等各方面的發(fā)展，不同方面的發(fā)展相互影響。兒童的發(fā)展具有特殊性和階段性，在兒童發(fā)展的不同階段兒童的心理、生理特點(diǎn)不盡一致，均有不同的發(fā)展任務(wù)。兒童發(fā)展同時(shí)又是一個(gè)復(fù)雜動(dòng)態(tài)的過(guò)程，受到多種環(huán)境因素影響 。堅(jiān)持以人為本，對(duì)于兒童來(lái)說(shuō)，就必須以?xún)和淖陨戆l(fā)展需要為前提。

由于流動(dòng)兒童、留守兒童成長(zhǎng)環(huán)境具有特殊性，客觀上使他們處于極其不利的發(fā)展環(huán)境之中。多年來(lái)的學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐調(diào)查都發(fā)現(xiàn)，留守兒童與城市普通兒童、農(nóng)村普通兒童相比，其營(yíng)養(yǎng)狀況較差，身體發(fā)育與健康狀況堪憂，主觀幸福感低、抑郁傾向檢出率高，問(wèn)題行為的發(fā)生率也相對(duì)較高，其受保護(hù)的狀況也較差；流動(dòng)兒童各方面的發(fā)展均落后于其他兒童，心理問(wèn)題和行為問(wèn)題都相對(duì)較多，社會(huì)適應(yīng)較差，輟學(xué)率也較高。

為了促進(jìn)流動(dòng)兒童和留守兒童的身心健康和全面發(fā)展，必須遵循兒童的發(fā)展規(guī)律，從兒童的發(fā)展需求出發(fā)，為兒童創(chuàng)造一個(gè)安全的、適宜全面發(fā)展的環(huán)境，從國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭全方位構(gòu)筑兒童發(fā)展的支持體系。

首先，兒童的營(yíng)養(yǎng)、健康和安全，需要家庭、學(xué)校、社區(qū)共同保護(hù)。為此有如下建議：（1）編印科學(xué)實(shí)用、通俗易懂的宣傳材料，開(kāi)展兒童營(yíng)養(yǎng)知識(shí)、科學(xué)喂養(yǎng)及常見(jiàn)疾病預(yù)防等健康教育和咨詢(xún)指導(dǎo)，提高父母和撫養(yǎng)人相關(guān)知識(shí)水平。（2）引導(dǎo)和幫助兒童養(yǎng)成良好的飲食習(xí)慣，健康的行為和生活方式，改善兒童的營(yíng)養(yǎng)與健康。（3）對(duì)留守兒童和流動(dòng)兒童進(jìn)行常規(guī)體檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)兒童中的健康問(wèn)題，早發(fā)現(xiàn)早治療。（4）將安全教育納入學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃，在中小學(xué)校、幼兒園和社區(qū)普遍開(kāi)展安全知識(shí)教育，提高兒童監(jiān)護(hù)人和兒童的自護(hù)自救、防災(zāi)避險(xiǎn)的意識(shí)和能力，預(yù)防傷害。（5）在學(xué)校和社區(qū)增加體育設(shè)施，并積極引導(dǎo)兒童參加體育活動(dòng)。（6）實(shí)施貧困地區(qū)學(xué)齡兒童營(yíng)養(yǎng)與健康干預(yù)項(xiàng)目，繼續(xù)推行中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。

第二，兒童的情感需求需要家長(zhǎng)和老師共同呵護(hù)。在兒童發(fā)展的早期，情感發(fā)展要比智商發(fā)展更為重要，良好的親子關(guān)系、師生關(guān)系和同伴關(guān)系是兒童健康成長(zhǎng)的關(guān)鍵。為此建議：（1）改變家長(zhǎng)外出打工的方式和親子溝通的方式，保證家庭教育的完整性。最好由母親在家監(jiān)護(hù)孩子的學(xué)習(xí)與生活情況，保持家庭教育與影響的存在與完整。（2）在兒童發(fā)展的不同時(shí)期，父母的缺位會(huì)造成的影響程度也不同。在兒童入學(xué)適應(yīng)和親子依戀形成的關(guān)鍵時(shí)期，父母要陪伴孩子并指導(dǎo)孩子順利度過(guò)這一時(shí)期。（3）如果父母都外出，則要改變親子之間的溝通與交流方式，保持與孩子經(jīng)常性的聯(lián)系，并對(duì)孩子的情況進(jìn)行全面的了解。（4）教師應(yīng)當(dāng)對(duì)留守和流動(dòng)兒童進(jìn)行關(guān)注，加強(qiáng)對(duì)留守兒童和流動(dòng)兒童心理、情感和行為的指導(dǎo)，提高留守兒童家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)意識(shí)和責(zé)任；同時(shí)還應(yīng)在班級(jí)內(nèi)倡導(dǎo)并形成一種良好的班風(fēng)，讓學(xué)生感受到班集體的溫暖和強(qiáng)烈的歸屬感。通過(guò)家長(zhǎng)、教師和同伴的親密交往，讓孩子情有所托，有發(fā)泄和傾訴的對(duì)象。（5）家長(zhǎng)學(xué)校是開(kāi)展流動(dòng)兒童、留守兒童工作的重要方式，建議通過(guò)家長(zhǎng)學(xué)校引導(dǎo)留守兒童和流動(dòng)兒童的家長(zhǎng)重視對(duì)子女的教育，幫助家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)家庭教育的重要性。家長(zhǎng)學(xué)?？梢砸龑?dǎo)家長(zhǎng)給孩子以的關(guān)注，擠出更多的時(shí)間與孩子交流，引導(dǎo)家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到，僅僅給孩子以物質(zhì)上的支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

第三，留守兒童和流動(dòng)兒童的全面發(fā)展必須家校聯(lián)手。（1）要加強(qiáng)對(duì)家長(zhǎng)的宣傳教育，傳播家長(zhǎng)養(yǎng)育和教育孩子的知識(shí)、方法，提高相應(yīng)的能力。要改變家長(zhǎng)只注重成績(jī)，而不關(guān)注孩子其它方面成長(zhǎng)的狀態(tài)。（2）學(xué)校要提高教師素質(zhì)和教育教學(xué)質(zhì)量，給予留守兒童和流動(dòng)兒童一些特別的關(guān)注。在家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)缺位的情況下，學(xué)校就成為外出務(wù)工者子女正規(guī)社會(huì)化極其重要的途徑，肩負(fù)著學(xué)校與家庭的雙重責(zé)任。因此，學(xué)校要鼓勵(lì)教師主動(dòng)關(guān)注處于弱勢(shì)地位的兒童的發(fā)展。要讓學(xué)校成為這些孩子所喜歡和留戀的場(chǎng)所。此外，還應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注這些兒童的心理健康和全面發(fā)展，有針對(duì)性的對(duì)兒童進(jìn)行教育和引導(dǎo)，營(yíng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境。

第四，促進(jìn)流動(dòng)兒童和留守兒童的社會(huì)適應(yīng)，充分發(fā)揮學(xué)校和社區(qū)的主導(dǎo)作用，在社會(huì)各個(gè)方面加大宣傳教育。留守兒童和流動(dòng)兒童生存與活動(dòng)的主要地方除了家庭，最主要的場(chǎng)所就是學(xué)校和所處的社區(qū)，學(xué)校和社區(qū)應(yīng)當(dāng)成為兒童社會(huì)融入的關(guān)鍵場(chǎng)所。（1）學(xué)校要建立留守兒童和流動(dòng)兒童檔案，建立情況登記、結(jié)對(duì)幫扶、溝通交流等制度，使教師及時(shí)了解孩子們的學(xué)習(xí)生活思想狀況，給予必要的指導(dǎo)和照料；促使孩子們一起學(xué)習(xí)，一起生活，成為朋友。通過(guò)多種措施，使流動(dòng)兒童和留守兒童能夠在老師的呵護(hù)、同學(xué)的交往中適應(yīng)集體生活，健康成長(zhǎng)。（2）社區(qū)是消除社會(huì)歧視、營(yíng)造友愛(ài)融洽氛圍的社會(huì)主體，社區(qū)教育、社區(qū)支持和社區(qū)關(guān)愛(ài)是流動(dòng)兒童城市融入的關(guān)鍵。社區(qū)的公共活動(dòng)資源要向所有居民開(kāi)放，有條件的社區(qū)，可建立兒童活動(dòng)中心或兒童托養(yǎng)中心，建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的兒童工作運(yùn)行機(jī)制，充分挖掘和合理利用社區(qū)資源，動(dòng)員學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體、志愿者參與兒童工作，通過(guò)形式多樣的教育、服務(wù)和互動(dòng)，將流動(dòng)兒童與城市兒童、流動(dòng)兒童與城市居民緊密聯(lián)系起來(lái)，以促進(jìn)流動(dòng)兒童的城市適應(yīng)和社會(huì)融入。（3）加大宣傳教育，在全社會(huì)進(jìn)行尊重農(nóng)民工及其子女的教育，共同努力營(yíng)造一種寬容、接納、融洽的社會(huì)氛圍。

第五，確保受人口流動(dòng)影響的兒童平等接受義務(wù)教育，促進(jìn)基本教育公共服務(wù)均等化。（1）堅(jiān)持以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主解決流動(dòng)兒童就學(xué)問(wèn)題。調(diào)整基礎(chǔ)教育財(cái)政劃撥機(jī)制，做到教育經(jīng)費(fèi)按實(shí)際學(xué)生人數(shù)劃撥，提高流入地接收流動(dòng)兒童入學(xué)積極性，促進(jìn)教育公平。（2）積極推進(jìn)、逐步完善細(xì)化流動(dòng)兒童異地中考和高考政策。（3）堅(jiān)持基本教育的公益性和普惠性，加快建立城鄉(xiāng)一體化的教育發(fā)展保障機(jī)制和基本教育公共服務(wù)體系，均衡配置教師、設(shè)備、圖書(shū)、校舍等資源，加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善教師交流制度，縮小不同地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件、師資水平、教育質(zhì)量上的差距。

最后，建立全面的兒童發(fā)展監(jiān)測(cè)體系。在當(dāng)前形勢(shì)下，要切實(shí)推進(jìn)兒童的均衡發(fā)展和全面發(fā)展，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、加強(qiáng)包括問(wèn)責(zé)制度在內(nèi)的各項(xiàng)制度建設(shè)是關(guān)鍵。首先是將學(xué)校環(huán)境和教師納入考察范圍。兒童入校后， 在學(xué)校的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于在家庭的時(shí)間。學(xué)校環(huán)境、教師的教育觀念和行為是影響兒童的重要因素。其次是監(jiān)測(cè)相關(guān)政策對(duì)兒童的影響，很多的政策對(duì)改善兒童貧困狀況起到了很大的作用。一些針對(duì)家庭和兒童的政策對(duì)兒童的影響有多大，需要隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。教育部門(mén)作為兒童教育的機(jī)構(gòu)，應(yīng)該提供一個(gè)全面的政策監(jiān)測(cè)體系，從兒童發(fā)展的視角來(lái)反思各項(xiàng)政策實(shí)施的得失，必要時(shí)提出補(bǔ)救措施和切實(shí)可行的建議。第三，要推進(jìn)兒童全面發(fā)展工作的監(jiān)測(cè)與問(wèn)責(zé)制度。目前有關(guān)促進(jìn)流動(dòng)兒童和留守兒童發(fā)展的規(guī)定大多缺少懲戒性、威懾力，約束性、強(qiáng)制性不夠。為此，應(yīng)建立和完善以下相關(guān)制度：一是建立起兒童發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)測(cè)與評(píng)估制度。要盡快研究制定兒童發(fā)展的監(jiān)測(cè)與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)，以科學(xué)客觀的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確把握全國(guó)兒童發(fā)展的現(xiàn)狀、發(fā)展變化特征與存在問(wèn)題，為推進(jìn)兒童發(fā)展的決策提供依據(jù)。二是充分利用兒童發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，建立對(duì)各級(jí)政府推進(jìn)兒童發(fā)展工作的績(jī)效考核制度。要把兒童發(fā)展水平作為評(píng)估各地教育部門(mén)及地方政府工作的重要指標(biāo)。三是建立和落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)及責(zé)任追究制度。對(duì)于在促進(jìn)弱勢(shì)兒童發(fā)展工作上成績(jī)突出的地方政府和相關(guān)部門(mén)，應(yīng)大力予以表彰和宣傳；對(duì)工作不力的，要依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。

（作者單位：北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院）