近些年，經(jīng)媒體曝光的傷害兒童案例不勝枚舉，如父母毆打孩子、強(qiáng)迫孩子乞討、教師體罰學(xué)生、幼師虐童、保姆虐嬰、女童遭受性侵犯、使用童工等；2011年廣州7歲女童長期被繼母關(guān)在陽臺，不堪饑餓跳樓外出覓食的報道和2012年浙江溫嶺一幼兒園教師將幼兒拽著雙耳從地上提起、幼兒痛苦掙扎的一組圖片，再次引起網(wǎng)友的關(guān)注和聲討。這些案例都是虐待兒童。歐美和我國香港地區(qū)每年都有虐待兒童的詳細(xì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國沒有這樣的數(shù)據(jù)，但已有的小樣本調(diào)查均顯示，我國兒童虐待或兒童暴力現(xiàn)象也很普遍，兒童遭受家庭暴力的比例遠(yuǎn)高于婦女，曾遭受過身體暴力的兒童達(dá)到50%以上。

虐待兒童是國際社會普遍關(guān)注的全球性社會問題，是半個世紀(jì)以來西方兒童福利和兒童保護(hù)領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。根據(jù)1999年世界衛(wèi)生組織（WHO）的主流界定，虐待兒童包括對兒童的健康、生存、發(fā)展或尊嚴(yán)造成實際的或可能的傷害的所有身體上和情緒上的有害對待、性虐待、忽視或疏忽對待以及商業(yè)性或其它的剝削利用，虐待主體是父母以及受委托照顧和管教兒童的人。“虐待兒童”既包括家庭內(nèi)的父母虐待即“針對兒童的家庭暴力”，也包括家庭外照顧者和教育者的虐待或暴力。研究證明，兒童虐待或兒童暴力對兒童造成的身體和心理傷害可能影響其一生，可能使兒童身體出現(xiàn)淤血、骨折、流血、內(nèi)臟損傷、死亡、心理異常和人際交往障礙等，其不良示范作用可能導(dǎo)致暴力的代際傳遞，也是造成兒童流浪、逃學(xué)、自殺、犯罪的重要原因，嚴(yán)重影響了兒童的健康發(fā)展和社會化過程，進(jìn)而影響社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

我國公眾以及法律對虐待兒童的認(rèn)識與西方不同。筆者在北京的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受訪兒童和父母均認(rèn)為，虐待兒童比家庭暴力嚴(yán)重，而且虐待具有明顯的惡意性，而家庭暴力不一定具有惡意性，父母打孩子主要因為學(xué)業(yè)問題，因此把父母打孩子視為“家庭暴力”比視為“虐待兒童”更容易被接受。我國2001年婚姻法司法解釋界定“持續(xù)性、經(jīng)常性的家庭暴力，構(gòu)成虐待?！?/SPAN>虐待一般被理解為涉嫌虐待罪的經(jīng)常的、持續(xù)的、嚴(yán)重的傷害行為，且僅限于家庭成員之間。對于普遍存在的夠不上犯罪的其它傷害兒童行為，在我國還沒有引起政府的應(yīng)有重視，虐待兒童問題目前沒有進(jìn)入政府的視野和議程，除了嚴(yán)重案件的刑事判決，缺乏其他有效干預(yù)，這使很多傷害兒童的案例被忽視，使兒童權(quán)利沒有受到全面的保護(hù)，因此提出以下建議：

1、國家應(yīng)關(guān)注和干預(yù)虐待兒童問題，彌補(bǔ)兒童保護(hù)的法律監(jiān)管盲區(qū)。我國沒有保護(hù)受虐兒童的專門政策文件，相關(guān)的法律條文分散在憲法、婚姻法、未成年人保護(hù)法和刑法中，多是原則性規(guī)定，不僅操作性差、約束力弱，而且存在法律監(jiān)管盲區(qū)，比如認(rèn)定上述教師、保姆虐待兒童在法律上是個空白，于是虐童幼師被追究尋釁滋事罪，但法律依據(jù)不足。所以說，我國現(xiàn)有法律對受虐兒童的實際保護(hù)極有限。2012年提交的反家庭暴力法草案對于保護(hù)受虐兒童也至少存在兩個局限：一是僅局限于家庭內(nèi)部的暴力，無法覆蓋保護(hù)家庭外的受虐兒童；二是主要關(guān)注針對婦女的家庭暴力，受虐兒童可能被邊緣化，年紀(jì)小的兒童無力求助的特殊性繼續(xù)被忽視。因此，即使該法能獲得通過并頒布，也需要制定虐待兒童預(yù)防和干預(yù)條例，針對不同年齡段兒童（未入托幼兒、幼兒園兒童、小學(xué)生、中學(xué)生等）的特殊性制定干預(yù)虐待兒童的具體措施，并明確醫(yī)生、社工、教師等專業(yè)人員舉報兒童虐待或兒童暴力的法定責(zé)任以及不承擔(dān)責(zé)任的后果等。不少國家和地區(qū)已經(jīng)制定了專門的兒童虐待預(yù)防和干預(yù)法案，建立了“強(qiáng)制報告制度”。

2、修改刑法，設(shè)立“虐待兒童罪”或者虐待罪的犯罪主體包括非家庭成員，提高虐待罪的法定刑期，改變兒童受到父母虐待“不告不理”的規(guī)定，提高法律制裁虐待兒童的力度。基于家庭是私領(lǐng)域的認(rèn)識，中國法律的規(guī)定一直家內(nèi)家外有別，家庭內(nèi)的虐待兒童不如家庭外的虐待兒童受關(guān)注；限于家庭成員之間的虐待罪刑罰很輕，虐待家庭成員致死的最高刑罰是有期徒刑7年，而且沒有造成重傷和死亡的虐待案件被害人“告訴的才處理”。如果父母虐待或施暴，只有兒童重傷或死亡才會引起國家干預(yù)，其他情況下“不告不理”，而兒童因為年齡、能力和與父母的親子關(guān)系很難告訴，近親屬不愿告訴，檢察院不知情無法告訴，導(dǎo)致受虐兒童長期處于傷害風(fēng)險中，國家干預(yù)往往為時已晚。如果是外人虐待或施暴，不適用虐待罪，只要兒童沒有構(gòu)成輕傷，故意傷害罪也不成立。因此，我國有必要設(shè)立“虐待兒童罪”，否則很多虐待兒童案無“法”嚴(yán)懲，“虐待兒童”以其較強(qiáng)的概括力和解釋力能夠成為保護(hù)兒童的概念資源。

3、重視預(yù)防性干預(yù)，減少虐待兒童的發(fā)生，一方面，政府應(yīng)制定更完善的家庭支持政策，為家庭提供支持性、補(bǔ)充性服務(wù)，設(shè)立兒童社工，建立保護(hù)兒童免受傷害的社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；另一方面，通過學(xué)校、社區(qū)廣泛的宣傳教育讓兒童和成人了解虐待兒童及其危害，提高對兒童虐待或暴力的敏感性。“家庭是養(yǎng)育兒童的最佳場所”是國際學(xué)術(shù)界的新共識，為了盡量不剝奪父母的監(jiān)護(hù)權(quán)，國家干預(yù)應(yīng)以“支持家庭”為主，通過各種服務(wù)減輕父母養(yǎng)育照顧兒童的親職壓力，解決家庭面臨的困難和問題，使兒童能生活在一個安全的家庭中。這就需要大力加強(qiáng)社區(qū)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，培養(yǎng)兒童社工，對社區(qū)兒童登記造冊，定期家訪，及時為風(fēng)險家庭中的兒童提供專業(yè)服務(wù)或轉(zhuǎn)介給其他專業(yè)機(jī)構(gòu)。同時，我國應(yīng)推動對虐待兒童問題的研究，制定本土的“虐待兒童”概念，探究中國式虐童的原因和預(yù)防干預(yù)的措施。

4、政府建立處理虐待兒童問題的專門管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)，完善預(yù)防、干預(yù)和國家監(jiān)護(hù)機(jī)制。世界上80%-90%的國家都設(shè)立了預(yù)防和處理虐待與忽視兒童的專門組織機(jī)構(gòu),很多國家建立了系統(tǒng)的監(jiān)測識別報告體系。我國一般由共青團(tuán)、婦聯(lián)兼顧處理虐待兒童問題，只能掛一漏萬，出現(xiàn)問題無人負(fù)責(zé)，因此急需建立或明確管理機(jī)構(gòu)。長期虐待兒童的父母應(yīng)該被剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)，以保護(hù)兒童安全。為避免兒童處于無人監(jiān)護(hù)的狀態(tài)，國家需要建立專門的監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)或委托有資質(zhì)的專業(yè)社工機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)，并明確國家對受虐兒童的監(jiān)護(hù)責(zé)任。同時，可以在有條件的地區(qū)試點(diǎn)建立虐待兒童監(jiān)測識別報告體系，并對監(jiān)測到的受虐兒童及其家庭提供社工服務(wù)。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對于虐待兒童的父母采取強(qiáng)制接受親職教育輔導(dǎo)的措施，也值得我國借鑒。

（作者單位：北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院）