長期以來，我國在西部農(nóng)村地區(qū)留守兒童群體服務(wù)體系建構(gòu)方面多是關(guān)注15周歲以下的兒童(義務(wù)教育階段內(nèi)的兒童)，15-17歲的大齡農(nóng)村留守兒童沒有得到足夠的重視。這里所說的兒童概念，是依據(jù)聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》與中國《未成年人保護(hù)法》等法律的界定，年齡范圍是0－18歲。大齡留守兒童，指15－17歲的留守兒童。

西部大齡留守兒童規(guī)?？捎^，急需關(guān)注

近年來，留守兒童現(xiàn)象出現(xiàn)了一個(gè)新趨勢,即大齡留守兒童群體規(guī)模不斷擴(kuò)大。隨著農(nóng)村務(wù)工人員流動周期的延長，以及部分流動兒童因中考、高考等原因的“回流”，我國部分農(nóng)村地區(qū)15-17歲的大齡留守兒童群體規(guī)模不斷擴(kuò)大，其中，西部地區(qū)最為典型，大齡留守兒童規(guī)?？捎^，不容忽視。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國西部農(nóng)村地區(qū)18歲以下的兒童約9000萬，留守兒童1883萬，其中15-17歲的大齡兒童主要集中于四川、重慶、廣西等勞動力主要輸出地，而重慶15-18歲大齡留守兒童所占比例最高，其他西部省市對應(yīng)比例也均超過留守兒童總?cè)藬?shù)的三分之一。

大齡留守兒童正處于青春期，也是成長發(fā)展的關(guān)鍵期。我們知道，青春期是個(gè)體由兒童向成年人過渡的時(shí)期，也是心理發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折期。由于他們的成人感和事實(shí)上心理、社會性上的不成熟，心理處于種種矛盾之中，因此產(chǎn)生了一些該時(shí)期特有的心理問題，如追求獨(dú)立性和事實(shí)上的依賴性的矛盾，情緒易波動、走極端，更喜與同伴交往。此外，他們還處于在情感和性的認(rèn)識上既非常渴求又不好意思表現(xiàn)的矛盾狀態(tài)，等等。 可以說，這個(gè)時(shí)期的孩子內(nèi)心很敏感，情緒不穩(wěn)定，特別需要鼓勵和安慰。

而恰在此時(shí)，大齡留守兒童又缺乏精神上的支持資源。隨著義務(wù)教育的結(jié)束（或即將結(jié)束）、當(dāng)他們面臨人生重要的選擇時(shí)，由于家庭監(jiān)管的缺失，心智的不成熟，及周圍環(huán)境的影響，使他們在學(xué)業(yè)、就業(yè)、安全等方面都存在諸多問題。

問題之一：初中輟學(xué)現(xiàn)象普遍，高中入學(xué)率較低，對其發(fā)展造成不利影響

2007-2011年，西部地區(qū)12省區(qū)市已全面實(shí)現(xiàn)“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)，初中階段毛入學(xué)率均有穩(wěn)步提升，但農(nóng)村大齡留守兒童初中輟學(xué)現(xiàn)象依舊普遍存在。據(jù)全國婦聯(lián)在12省市農(nóng)村留守兒童調(diào)查顯示，中西部省份農(nóng)村留守兒童輟學(xué)比例高于其他省份，大齡留守兒童初中后階段在校率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于非留守兒童，高中入學(xué)率更低，僅為3.9%，三分之一的15－17周歲農(nóng)村留守兒童初中畢業(yè)以后開始外出打工，很明顯，過早結(jié)束受教育經(jīng)歷對該群體今后發(fā)展造成不利影響。至于輟學(xué)的原因，據(jù)對甘肅地區(qū)初中留守兒童的小樣本調(diào)研，“家庭監(jiān)管不足”和“厭學(xué)情緒”是造成大齡留守兒童初中輟學(xué)的主要原因。家庭監(jiān)管不足是首要原因,隨著年齡的增長，大齡留守兒童“隔代監(jiān)護(hù)”和“自我監(jiān)護(hù)”幾率增多，家庭輔導(dǎo)及親情的缺失導(dǎo)致其學(xué)習(xí)成績下降，產(chǎn)生厭學(xué)情緒。此外，造成厭學(xué)的另一個(gè)原因是應(yīng)試教育傾向嚴(yán)重。農(nóng)村初中學(xué)校教育形式單一，有些教師容易把部分留守兒童視為影響升學(xué)率的“包袱”，對他們區(qū)別對待，這極大挫傷了留守兒童的學(xué)習(xí)自信心，致使他們厭學(xué)、厭師，排斥學(xué)校教育。受教育不足的直接后果是，當(dāng)他們進(jìn)入勞動力市場時(shí)將處于弱勢地位。

問題之二：性侵犯事件頻頻發(fā)生，性教育薄弱

大齡留守兒童在日常生活中存在安全問題，部分已經(jīng)涉及性侵害。據(jù)有關(guān)研究者對四川省綿陽市、廣元市、成都市郊縣等地10 所中學(xué)的初一到高一學(xué)生(11-16 歲) 的青春期留守兒童性安全問題調(diào)查。有的留守兒童有過被強(qiáng)迫撫摸身體隱私部位的經(jīng)歷；有的留守兒童曾被迫發(fā)生過性交行為。另一方面，對他們也缺乏有效的性教育。在甘肅隴南地區(qū)對5所學(xué)校的1000名學(xué)生、10所縣級中學(xué)及100名學(xué)生家長的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貙W(xué)校的性教育主要是通過在初中階段開設(shè)的生理衛(wèi)生課來進(jìn)行。也有學(xué)生反映他們從來沒有上過生理衛(wèi)生課。由此可見，農(nóng)村地區(qū)性教育形勢比較嚴(yán)峻，無論在性教育內(nèi)容的深度還是廣度方面均比較欠缺。

構(gòu)建面向西部大齡留守兒童的教育體系

大齡留守兒童是未來西部鄉(xiāng)村建設(shè)和城市發(fā)展的新興力量，應(yīng)該成為我國建設(shè)“人力資源強(qiáng)國”戰(zhàn)略不可忽視的重要群體。徹底解決其教育難題需要推進(jìn)發(fā)展方式、發(fā)展理念等一系列的配套改革。

一是、建立針對西部農(nóng)村大齡留守兒童政策體系

其一，加快對大齡留守兒童學(xué)習(xí)系統(tǒng)的建設(shè)。要對西部農(nóng)村地區(qū)大齡留守兒童的基本狀況和需求做到“底數(shù)清”、“情況明”。針對我國對農(nóng)村大齡留守兒童在人口規(guī)模、分布、教育、就業(yè)、管理等方面缺乏有機(jī)整合、銜接、溝通，人力資源配置低下的問題，建議加快對農(nóng)村地區(qū)，特別是西部農(nóng)村地區(qū)大齡完善留守兒童基本信息系統(tǒng)，包括全面調(diào)查西部農(nóng)村地區(qū)大齡留守兒童初中后教育和發(fā)展黨的需求，以利于據(jù)此做出科學(xué)的判斷，制定合理規(guī)劃。

其二，健全針對大齡留守兒童各項(xiàng)政策的監(jiān)督評估機(jī)制。對公共服務(wù)的監(jiān)管評估，是保證實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)的不可缺少的環(huán)節(jié)。很明顯，有無監(jiān)督評估機(jī)制，是一項(xiàng)政策能否落實(shí)的關(guān)鍵。因此，在制定針對大齡留守兒童的政策時(shí)，必須將監(jiān)管評估機(jī)制納入其中。

二是、大力發(fā)展以西部農(nóng)村大齡留守兒童為主要對象的職業(yè)教育

在這方面，需要加大對西部地區(qū)大齡留守兒童事業(yè)的政策與資金傾斜，拓展補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，推動農(nóng)村中等職業(yè)教育的免學(xué)費(fèi)政策；建立“試用、有效、可行”的職業(yè)教育模式，如“師徒制”的教育模式，利用當(dāng)?shù)氐馁Y源為大齡留守兒童提供技術(shù)學(xué)習(xí)途徑；完善聯(lián)合培養(yǎng)模式和轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，出臺更多的優(yōu)惠政策，吸引社會力量到西部農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)辦分校，綜合運(yùn)用財(cái)政刺激手段，有針對性地對初中畢業(yè)或輟學(xué)的留守兒童，開展就業(yè)技能培訓(xùn)及就業(yè)方向引導(dǎo)。

三是、創(chuàng)新農(nóng)村高中階段辦學(xué)模式，積極動員社會力量，提升大齡留守兒童高中入學(xué)率

推進(jìn)西部農(nóng)村地區(qū)辦學(xué)體制改革，引導(dǎo)扶持社會力量重點(diǎn)興辦高中學(xué)校。鼓勵行業(yè)、企業(yè)興辦職業(yè)教育，或與中等職業(yè)學(xué)校開展形式多樣的聯(lián)合辦學(xué)，開發(fā)與之相應(yīng)的教學(xué)資源、進(jìn)行課程開發(fā)與管理創(chuàng)新；加大政府對西部農(nóng)村高中階段的教育投入傾斜程度，積極發(fā)動社會力量捐資助學(xué)和多渠道籌資，設(shè)立助學(xué)基金，調(diào)動大齡留守兒童高中入學(xué)積極性。

四是、構(gòu)建學(xué)校-家庭-社區(qū)三位一體的針對大齡留守兒童人身安全及性安全的保護(hù)機(jī)制

擴(kuò)大農(nóng)村初、高中學(xué)校的代理監(jiān)護(hù)職能，在學(xué)校設(shè)立大齡留守兒童專項(xiàng)檔案管理，詳細(xì)記錄留守初中生的思想品德情況和學(xué)習(xí)生活狀況，與留守初中生的父母保持定期聯(lián)系，交流學(xué)生學(xué)習(xí)生活情況；強(qiáng)化農(nóng)村初中學(xué)校的家長咨詢制度，將教師的咨詢服務(wù)納入考核之中，提高教師實(shí)施家長咨詢服務(wù)的素質(zhì)和技能；提高初中學(xué)校的社區(qū)干預(yù)能力，加強(qiáng)對農(nóng)村大齡留守兒童的安全知識教育，通過多渠道開展對大齡留守兒童的成人教育和性安全教育，創(chuàng)設(shè)健康有趣的活動形式，引導(dǎo)大齡留守兒童追求積極向上的文化活動和精神娛樂。充分利用村委會的社區(qū)資源，明確村委會關(guān)心、監(jiān)護(hù)大齡留守兒童的職責(zé)，建議在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的婦聯(lián)、共青團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)下，專門建立大齡留守兒童工作組，以“預(yù)防”和“疏導(dǎo)”為主，為大齡留守兒童的發(fā)展切實(shí)的支持。

（作者單位：北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院）