我國勞動力資源的開發(fā)是在特殊的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向工業(yè)化過渡的進(jìn)程中展開的，其開發(fā)機(jī)制特色鮮明。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的中國經(jīng)濟(jì)增長，是沿著一條比較劣勢的軌跡進(jìn)行的，這條路徑的明顯局限是忽視了要素相對價格，重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展及相應(yīng)輕工業(yè)發(fā)展的滯后，沒有將稟賦充裕的廉價勞動力利用起來。

改革開放后，以勞動密集型為典型特征的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起以及外資的進(jìn)入，使得中國開始重新評價原有的發(fā)展戰(zhàn)略，以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展為核心的趕超戰(zhàn)略因此發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。從改革開放的增長經(jīng)驗(yàn)來看，制度變革和勞動力比較優(yōu)勢戰(zhàn)略的實(shí)施，在促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，也為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動和勞動力資源的開發(fā)注入了活力，勞動力比較優(yōu)勢的有效利用，為中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的快速擴(kuò)張和國際分工地位的確立，做出了巨大貢獻(xiàn)。

中國勞動力資源開發(fā)是在特殊的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向工業(yè)化過渡的進(jìn)程中展開的，其開發(fā)機(jī)制也具有鮮明的特色。勞動力市場的發(fā)育經(jīng)歷了以下幾個階段：

第一階段，1979~1984年。經(jīng)濟(jì)體制改革首先在農(nóng)村開始，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移則緊緊伴隨著這一改革過程，但是由于嚴(yán)格的戶籍制度，剩余勞動力無法大量轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)傳統(tǒng)的統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度開始打破，通過實(shí)行勞動部門就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的方針，中國勞動力市場得以建立。這一階段統(tǒng)包統(tǒng)配制度仍占主導(dǎo)地位，勞動力市場規(guī)模及市場化程度很低。

第二階段，1984~1992年。隨著中國經(jīng)濟(jì)體制改革的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，搞活國有企業(yè)成為整個經(jīng)濟(jì)改革的中心環(huán)節(jié)，勞動就業(yè)制度改革向前推進(jìn)，國有企業(yè)內(nèi)部勞動合同制從試點(diǎn)到全面推開。戶籍制度有松有緊，農(nóng)村剩余勞動力陸續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，人才交流市場初步出現(xiàn)，擴(kuò)大了勞動力市場的作用范圍，推動了勞動力的合理流動。社會保障作為國有企業(yè)改革的配套措施開始探索，1986年在國有企業(yè)中開始建立失業(yè)保險制度。

第三階段，1992~1996年。明確提出培育和發(fā)展勞動力市場，市場機(jī)制被更多地引入勞動就業(yè)領(lǐng)域。農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移成為勞動力轉(zhuǎn)移的主要渠道。社會保障市場化改革取向明確，制度覆蓋范圍擴(kuò)大，社會化程度提高。

第四階段，1996年至今。國有企業(yè)職工大規(guī)模下崗分流標(biāo)志著存量勞動力所處的就業(yè)體制從根本上被市場化。戶籍制度發(fā)生較大的變遷，農(nóng)村剩余勞動力有序地實(shí)現(xiàn)大量轉(zhuǎn)移。社會保障改革取得了重要進(jìn)展。

沿著制度變革和經(jīng)濟(jì)增長的歷史邏輯，我國勞動力流動表現(xiàn)出明顯的階段性

改革前，由于重工業(yè)偏向的工業(yè)化戰(zhàn)略和人口數(shù)量失控，農(nóng)村人口的比重大，再加上中國農(nóng)民人均耕地占有量偏低，從而形成了“工業(yè)產(chǎn)出高份額”和“農(nóng)業(yè)就業(yè)高份額”的反?，F(xiàn)象。這意味著國家工業(yè)化的快速推進(jìn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有同步增加農(nóng)村人口的就業(yè)機(jī)會，同時工業(yè)部門內(nèi)部累積起日益嚴(yán)重的就業(yè)不足和隱性失業(yè)。為了不致使失業(yè)表面化，國家一方面控制農(nóng)村勞動力流向工業(yè)和城市，另一方面在國有部門超額吸收員工，形成了據(jù)估計(jì)占全部職工人數(shù)20%~30%的在職剩余勞動力。

改革開放提供了勞動力流動的環(huán)境，為農(nóng)業(yè)部門剩余勞動力的轉(zhuǎn)移開啟了大門。農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移經(jīng)歷了大致兩個階段，即“離土不離鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)階段和“離土又離鄉(xiāng)”的民工潮階段。

沿著制度變革和經(jīng)濟(jì)增長的歷史邏輯，中國勞動力流動表現(xiàn)出了明顯的階段性：即80年代離土不離鄉(xiāng)的“鄉(xiāng)-鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移”，90年代的“鄉(xiāng)-鎮(zhèn)、鄉(xiāng)-城復(fù)合式轉(zhuǎn)移”，以及第二代農(nóng)民工“離鄉(xiāng)離土”的轉(zhuǎn)移。

（一）農(nóng)村剩余勞動力離土不離鄉(xiāng)的“鄉(xiāng)-鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移”

改革開放伊始，中國就把農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重心定位在小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村多種行業(yè)的大力發(fā)展上，80年代中期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起正是得益于國家政策的這種明確定位。與此同時，國家對于農(nóng)業(yè)部門剩余勞動力轉(zhuǎn)移的政策是“離土不離鄉(xiāng)”，要求勞動力大部分就地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。其間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的成長是沿著兩條并行的路徑展開的，即1985年以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體私營企業(yè)的迅速崛起，兩條路徑的代表分別是以集體企業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)的“蘇南模式”和以個體企業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)的“溫州模式”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的兩種發(fā)展模式在產(chǎn)權(quán)機(jī)制上盡管存在質(zhì)的差別，但是在勞動力資源的開發(fā)方式上卻是相同的，都是經(jīng)由勞動密集產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就地吸收剩余勞動力，農(nóng)民工的就業(yè)狀態(tài)典型地表現(xiàn)為“亦工亦農(nóng)”。因此，80年代（準(zhǔn)確地說是1988年以前）“離土不離鄉(xiāng)”的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在地域上??即農(nóng)民工轉(zhuǎn)移局限于本地的“鄉(xiāng)-鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移”。

（二）農(nóng)村剩余勞動力離土不離鄉(xiāng)的“鄉(xiāng)-鎮(zhèn)、鄉(xiāng)-城復(fù)合式轉(zhuǎn)移”

90年代，國家在繼續(xù)執(zhí)行“離土不離鄉(xiāng)”政策的基礎(chǔ)上，對勞動力流動范圍的限制逐步取消，同時，戶籍制度的進(jìn)一步放松和勞動力服務(wù)體系的規(guī)范也為剩余勞動力的轉(zhuǎn)移提供了激勵。其間，勞動力流動呈現(xiàn)出了“鄉(xiāng)-鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移”和由鄉(xiāng)村向大中城市轉(zhuǎn)移并舉的復(fù)合轉(zhuǎn)移模式，農(nóng)民工的跨區(qū)流動是這一時期、過程的主要特色。

農(nóng)村勞動力流動具體分為兩個階段：

??90年代初中期“鄉(xiāng)-鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移”趨勢的繼續(xù)和“鄉(xiāng)-城轉(zhuǎn)移”勢頭的興起

延續(xù)80年代中期的迅猛發(fā)展勢頭，進(jìn)入90年代后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保持了較快的發(fā)展局面，1990~1996年間，勞動力“鄉(xiāng)-鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移”的年均規(guī)模仍然高達(dá)700萬。在這段時期中，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架的逐步確立，非國有經(jīng)濟(jì)成分在城市尤其是沿海地區(qū)大中城市中發(fā)展迅速，個體、私營、外資經(jīng)濟(jì)的成長和城市發(fā)展對勞動力提出了需求，制造加工、建筑、郵電運(yùn)輸、零售餐飲、生活服務(wù)等二、三產(chǎn)業(yè)的上百個行業(yè)對農(nóng)民工敞開了大門。在這種背景下，一些不滿足于土地回報的農(nóng)民，開始到城市特別是沿海城市尋找賺錢的機(jī)會，跨省區(qū)、跨縣市的外出務(wù)工浪潮??“民工潮”逐漸形成，農(nóng)民工群體也因此產(chǎn)生。數(shù)據(jù)顯示，1989~1991年間，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工數(shù)量年均規(guī)模不到1000萬，1992年農(nóng)民工數(shù)量迅速增加到4600萬，1994年為6000萬。與“鄉(xiāng)-鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移”的顯著區(qū)別是，這些“鄉(xiāng)-城轉(zhuǎn)移”的農(nóng)民工不再傾向于暫時居住，他們中很多人在城市居住的時間不斷延長，另外，農(nóng)民工舉家遷移的趨勢在這一時期開始出現(xiàn)。

??90年代后半期“鄉(xiāng)-鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移”的受阻和“鄉(xiāng)-城轉(zhuǎn)移”潮流的形成

20世紀(jì)90年代中期以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制和技術(shù)裝備升級使得剩余勞動力“鄉(xiāng)-鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移”受阻，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)私營企業(yè)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和個體企業(yè)呈現(xiàn)出較為顯著的下降趨勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總體吸收就業(yè)的能力趨于飽和，就業(yè)規(guī)模基本穩(wěn)定在1.2億~1.3億左右。與此同時，沿江沿海地區(qū)制造業(yè)的蓬勃發(fā)展和區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)的繁榮對農(nóng)民工進(jìn)城產(chǎn)生了持續(xù)的拉動力，農(nóng)民工大量涌向城市是這一時期的鮮明特征。

（三）第二代農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移前景：“離土又離鄉(xiāng)”

與普遍具有小學(xué)和初中文化水平的第一代農(nóng)民工比較起來，“第二代農(nóng)民工”不僅具有相對較高的文化知識和技能水平，而且，對于城市生活的向往使其具有“市民化”的強(qiáng)烈愿望。如果說第一代農(nóng)民工因其對土地的“情結(jié)”而認(rèn)同“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)民身份的話，那么，“第二代農(nóng)民工”由于對城市較高的認(rèn)同感而更希望擺脫農(nóng)民身份。

2000年以來，隨著小城鎮(zhèn)戶口的放開和大中城市落戶政策改革的持續(xù)推進(jìn)，“第二代農(nóng)民工”離土又離鄉(xiāng)的愿望正在變成現(xiàn)實(shí)，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的城鄉(xiāng)一體化也因此得以深入。

（作者單位：中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所）