扶貧工作重點應由過去單純重物質資本開發(fā)建設轉向更加重視人力資本投資開發(fā)，重視貧困家庭人口優(yōu)生優(yōu)育問題，重視人口素質問題，切斷貧困的“代際傳遞”

 　　目前全國有14個連片特困地區(qū)，832個貧困縣，12.9萬個貧困村，8000多萬貧困人口。貧困地區(qū)范圍廣，貧困人口規(guī)模大，貧困問題程度深。李克強總理在2015年政府工作報告中指出，要持續(xù)打好扶貧攻堅戰(zhàn)，難度再大，今年也要再減少農村貧困人口1000萬人以上。

　　做好扶貧攻堅戰(zhàn)，建議重點做好以下幾方面工作：

　　加大扶貧開發(fā)投入，實現(xiàn)專項資金的倍增機制，為實現(xiàn)貧困地區(qū)減貧脫貧提供穩(wěn)定資金支持。中央和省級財政要繼續(xù)加大對特困區(qū)域基礎設施、農村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)的投入，針對現(xiàn)行新村建設、通村公路、移民搬遷、沼氣、水利等項目，要大幅提高現(xiàn)有補助標準，并構建扶貧補助標準與物價上漲掛鉤機制。建立社會扶貧服務平臺，完善相關政策，鼓勵和引導各類企業(yè)、社會組織和個人等社會力量積極參與扶貧開發(fā)，積極構建專項扶貧、惠農政策扶貧、行業(yè)扶貧、社會各界扶貧等多方力量、多種模式有機結合、互為支撐的“大扶貧”的新格局。

　　鼓勵貧困地區(qū)根據自身自然條件、要素稟賦、經濟水平，大力推進以特色農業(yè)、資源型工業(yè)、民族和邊關旅游、勞務經濟等為主的產業(yè)扶貧，形成貧困地區(qū)“造血能力”。加大產業(yè)培育扶持力度，國家大型項目、重點工程、新興產業(yè)，在符合條件前提下，優(yōu)先向貧困地區(qū)安排；發(fā)達地區(qū)勞動密集型產業(yè)轉移，優(yōu)先向貧困地區(qū)引導；國家建設用地指標，優(yōu)先滿足貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)產業(yè)聚集區(qū)建設用地需要。發(fā)展特色農產品深加工產業(yè)和勞動密集型產業(yè)，吸納農村貧困勞動力就業(yè)。

　　扶貧工作重點應由過去單純重物質資本開發(fā)建設轉向更加重視人力資本投資開發(fā)，重視貧困家庭人口優(yōu)生優(yōu)育問題，重視人口素質問題，切斷貧困的“代際傳遞”。完善職業(yè)教育對口支援機制，鼓勵東部地區(qū)職業(yè)院校對口支援貧困地區(qū)職業(yè)院校。推廣“生育、教育、就業(yè)”三大扶貧工程，落實孕前檢查、產前照料、新生兒先天性疾病篩查全覆蓋，通過優(yōu)生優(yōu)育從生命的起點阻止貧窮的“代際傳遞”；逐步提升農村地區(qū)的學前教育和義務教育水平，重視農村兒童的素質培養(yǎng)；廣泛開展職業(yè)技能培訓，積極引進優(yōu)秀職業(yè)教育教師，為“雙師型”教師、與緊缺專業(yè)或主干專業(yè)課對口的教師、教學經驗豐富的老教師等開辟“綠色通道”。

　　堅持分類指導、分類施策的原則，豐富扶貧手段，健全生態(tài)補償機制，將生態(tài)移民扶貧工程與城鎮(zhèn)化相結合，保障貧困地區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性。對于喪失勞動能力的人，通過低保和社會救助保障其基本生活；對于生活在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒區(qū)等生態(tài)脆弱地區(qū)的群眾，通過生態(tài)移民扶貧和異地扶貧搬遷實現(xiàn)異地脫貧；對于具備產業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，根據貧困農戶缺失的技術、資金等制定有針對性的幫扶措施；對于生態(tài)環(huán)境較好、資源豐富的地區(qū)，科學制定扶貧開發(fā)規(guī)劃，發(fā)展綠色產業(yè)。健全生態(tài)補償機制，提高生態(tài)補償標準。

    切實提高貧困地區(qū)基層干部和技術人員待遇，提高工資水平，適當增加津補貼，使他們安心在貧困地區(qū)扎根，與當?shù)厝罕娨黄鸸钥穗y、脫貧致富。要加大中央的一般性轉移支付力度，逐步化解各縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務負擔，取消中央安排的公益性項目、公共服務項目縣市基層政府資金配套，讓貧困地區(qū)“輕裝”上陣。

（作者為民建中央副主席）