項目制、服務(wù)型政府與制度復(fù)雜性:一個嘗試性分析框架
姚金偉 馬大明 羅猷韜
人文雜志 2016年04期
2016-10-19
題 目：項目制、服務(wù)型政府與制度復(fù)雜性:一個嘗試性分析框架
作 者：姚金偉 馬大明 羅猷韜
來 源：人文雜志 2016年04期
摘 要：民生事業(yè)在胡溫十年獲得較快發(fā)展,與此相適應(yīng)的是項目制興起和服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。項目制作為事本主義的行政動員機(jī)制,呈現(xiàn)出較強(qiáng)的技術(shù)治理特征;服務(wù)型政府則涉及“政府革命”,是中國政府體制改革的重要目標(biāo)選擇。然而由于制度復(fù)雜性的存在,項目失靈和服務(wù)型政府衰落,制約了民生事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,政府不得不強(qiáng)推“維穩(wěn)”以確保社會和諧。制度復(fù)雜性源自政府多元行為邏輯的不兼容性,具體而言包括憲制體系、業(yè)務(wù)職能、屬地管理和官僚自利,其分別對應(yīng)了國家邏輯、專業(yè)邏輯、地方性邏輯和市場化邏輯。項目制同專業(yè)邏輯和地方性邏輯之間存在明顯沖突,而服務(wù)型政府也遭受到國家邏輯和市場化邏輯的侵蝕,這共同造成了制度演化中的異化。治理模式創(chuàng)新仍要回歸政治發(fā)展的根本性問題。一個何種類型的政府引領(lǐng)怎樣的市場經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了國家發(fā)展的根本性命題。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要克服政治短視,改革一直在路上。
關(guān)鍵詞: 民生事業(yè)； 項目制； 服務(wù)型政府； 制度復(fù)雜性； 政府行為邏輯