第一篇 多元城鎮(zhèn)化多元城鎮(zhèn)化模式的理論研究
第一章 新中國(guó)成立以來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程、現(xiàn)狀和問(wèn)題 3
一 引言：走有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化之路 3
二 中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史軌跡 4
三 中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀 11
四 中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本問(wèn)題 13
第二章 多元城鎮(zhèn)化多元城鎮(zhèn)化模式的理論探討 17
一 中國(guó)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)和條件的特殊性 17
二 一元或多元：對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化模式的思考 18
三 多元城鎮(zhèn)化多元城鎮(zhèn)化的模式 19
四 三規(guī)合一：根據(jù)多元城鎮(zhèn)化多元城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略
城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略制訂總體戰(zhàn)略性規(guī)劃 23
五 多元城鎮(zhèn)化多元城鎮(zhèn)化發(fā)展模式將形成多元城鎮(zhèn)社會(huì) 25
第三章 中外城市化和城市發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn) 29
一 發(fā)達(dá)國(guó)家城市化進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn) 29
二 發(fā)展中國(guó)家城市化過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) 51
第二篇 多元城鎮(zhèn)化多元城鎮(zhèn)化的推進(jìn)模式
第四章 中國(guó)城鎮(zhèn)化“推進(jìn)模式”的七種類型 71
一 中國(guó)城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程的特殊性 71
二 中國(guó)城鎮(zhèn)化推進(jìn)模式研究回顧 75
三 中國(guó)城鎮(zhèn)化推進(jìn)的多元模式 78
四 中國(guó)城鎮(zhèn)化推進(jìn)模式的利弊分析 86
第五章 建立開(kāi)發(fā)區(qū)模式 88
一 開(kāi)發(fā)區(qū)的概念由來(lái)和歷史沿革 88
二 開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展類型與空間布局 92
三 開(kāi)發(fā)區(qū)模式的治理模式 98
四 開(kāi)發(fā)區(qū)模式的戰(zhàn)略功能 102
五 開(kāi)發(fā)區(qū)模式的城鎮(zhèn)化推進(jìn)邏輯 109
六 開(kāi)發(fā)區(qū)模式的經(jīng)濟(jì)局限和社會(huì)約束 115
第六章 建設(shè)新城模式 121
一 新城建設(shè)新城建設(shè)和城市化 121
二 新城建設(shè)新城建設(shè)案例——PG區(qū)的新城建設(shè)新城建設(shè)項(xiàng)目 125
三 新城建設(shè)新城建設(shè)的問(wèn)題和對(duì)策 137
第七章 城市擴(kuò)展模式 141
一 政府主導(dǎo)的城市擴(kuò)展模式 142
二 理解城市擴(kuò)展：增長(zhǎng)、分化與蔓延 147
三 城市擴(kuò)展的政治經(jīng)濟(jì)機(jī)制 153
四 結(jié)論 155
第八章 舊城更新模式 157
一 概念和發(fā)展現(xiàn)狀 157
二 舊城更新舊城更新過(guò)程中的問(wèn)題 160
三 舊城更新模式對(duì)策和建議 163
第九章 建設(shè)中央商務(wù)區(qū)建設(shè)中央商務(wù)區(qū)模式 166
一 中央商務(wù)區(qū)中央商務(wù)區(qū)模式介紹：一般規(guī)律與國(guó)際比較 167
二 我國(guó)CBD的建設(shè)狀況與發(fā)展特色 169
三 我國(guó)中央商務(wù)區(qū)中央商務(wù)區(qū)（CBD）的適建性及
案例分析：政府管理的視角 173
四 我國(guó)CBD發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策 181
第十章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化模式 185
一 農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程與現(xiàn)有模式 185
二 案例一：河北鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展下的農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化 188
三 案例二：廣東云浮市的“主體功能”與“完整社區(qū)”行動(dòng) 194
四 鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化與就地城鎮(zhèn)化發(fā)展建議 196
第十一章 村莊產(chǎn)業(yè)化模式 200
一 產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下的農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式 200
二 村莊產(chǎn)業(yè)化的動(dòng)力機(jī)制 202
三 村莊產(chǎn)業(yè)化模式的典型——韓村河 205
四 韓村河的致富路 207
五 建設(shè)韓村河新村 211
六 韓村河的經(jīng)驗(yàn)及未來(lái) 216
七 產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化模式的發(fā)展 220
第三篇 人口遷移與城鎮(zhèn)化的區(qū)域研究
第十二章 城鎮(zhèn)化過(guò)程中的人口流動(dòng)的實(shí)證分析 225
一 中國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程與趨勢(shì) 225
二 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口向城鎮(zhèn)遷移情況 229
三 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人口流動(dòng)情況 237
四 發(fā)揮中小規(guī)模城市的集聚效應(yīng)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展 247
第十三章 基于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化 253
一 城鎮(zhèn)化過(guò)程中流動(dòng)人口遷移的現(xiàn)狀分析 254
二 不宜以小城鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化的“政策主導(dǎo)” 260
三 以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為政策重點(diǎn)推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展 270
第十四章 基于縣域經(jīng)濟(jì)的人口城鎮(zhèn)化影響因素分析 276
一 區(qū)域非均衡發(fā)展的理論與實(shí)踐分析 276
二 縣域人口城鎮(zhèn)化的區(qū)域劃分 278
三 內(nèi)生影響因素的因子分析與自變量的確定 284
第十五章 基于縣域經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)化理論模型與對(duì)策探討 290
一 縣域人口城鎮(zhèn)化的理論模型構(gòu)建 290
二 模型的結(jié)果分析 296
三 推進(jìn)縣域人口城鎮(zhèn)化的對(duì)策性思考 300
第四篇 城市融入與農(nóng)民工市民化研究
第十六章 城鎮(zhèn)化中的社會(huì)融入問(wèn)題 307
一 中國(guó)城鎮(zhèn)化中“社會(huì)融入”的難題 307
二 今日“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的“半融入”問(wèn)題 309
三 外來(lái)農(nóng)民工的“不融入”問(wèn)題 315
四 “半融入”與“不融入”的比較研究 322
五 解決社會(huì)融入問(wèn)題的對(duì)策 326
第十七章 流動(dòng)人口城市定居意愿初步研究——以廣州的調(diào)查為例 331
一 人口遷移的相關(guān)理論 331
二 研究框架和資料概況 334
三 數(shù)據(jù)與研究變量初步分析 336
四 回歸模型分析與討論 341
五 影響定居意愿的主要因素 351
第十八章 農(nóng)民工子女的文化適應(yīng)與城市融入 353
一 理論回顧：移民文化適應(yīng)研究 354
二 農(nóng)民工子女的文化適應(yīng) 360
三 促進(jìn)農(nóng)民工子女文化適應(yīng)的政策建議 382
第十九章 新生代農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化問(wèn)題 385
一 新生代農(nóng)民工的基本特征 386
二 新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化中的主要問(wèn)題 390
三 影響新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的主要因素 403
四 新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的方式及對(duì)策 406
第二十章 城市群中農(nóng)民工與市民的社會(huì)距離——以北京、廣州、石家莊三大城市的調(diào)查為例 410
一 問(wèn)題的提出、研究綜述與數(shù)據(jù)來(lái)源 410
二 農(nóng)民工與市民社會(huì)距離的統(tǒng)計(jì)描述 419
三 假設(shè)檢驗(yàn)與政策建議 430
第二十一章 農(nóng)民工技術(shù)地位農(nóng)民工技術(shù)地位上升轉(zhuǎn)向中間階層的重要戰(zhàn)略437
一 中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷中的難題 437
二 社會(huì)地位是怎樣獲得的：勞動(dòng)技術(shù)與地位變遷的關(guān)系 441
三 對(duì)于中國(guó)城市農(nóng)民工技術(shù)與社會(huì)地位關(guān)系的實(shí)證分析 447
四 國(guó)際比較與結(jié)論 452
第五篇 中國(guó)城鎮(zhèn)化的難點(diǎn)與解決方案
第二十二章 城市群背景下“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)綜合分析框架”初探 459
一 城市群是中國(guó)未來(lái)城市發(fā)展的主導(dǎo)模式 459
二 城市群帶來(lái)高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì) 462
三 城市群地區(qū)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)PIETINCPIETINC
?。ㄈ丝?span lang="EN-US">-產(chǎn)業(yè)-環(huán)境-技術(shù)-制度-規(guī)范-觀念）分析框架 465
四 城市群社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)證分析 467
五 應(yīng)對(duì)城市群社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議 472
第二十三章 中國(guó)城市群中的犯罪問(wèn)題與對(duì)策研究
——以珠三角珠三角地區(qū)為例 474
一 城市群中的犯罪問(wèn)題 474
二 珠三角地區(qū)城市群中犯罪問(wèn)題分析 480
三 城市群中的犯罪與社會(huì)對(duì)策 490
第二十四章 中國(guó)城市群中的城市流浪乞討問(wèn)題研究 498
一 研究狀況與數(shù)據(jù)來(lái)源 498
二 流浪乞討人員的統(tǒng)計(jì)描述 504
三 流浪乞討原因分析 510
四 治理流浪乞討現(xiàn)象的對(duì)策建議 515
第二十五章 城市群中的社區(qū)鄰里關(guān)系研究——以H市為例 522
一 鄰里與鄰里關(guān)系 522
二 國(guó)外社區(qū)鄰里研究的主要理論 525
三 H市社區(qū)鄰里關(guān)系的整體現(xiàn)狀分析 527
四 典型傳統(tǒng)社區(qū)與典型新興社區(qū)鄰里關(guān)系比較分析 543
五 結(jié)論與討論 550
第二十六章 城市群中的農(nóng)村土地制度 554
一 中國(guó)農(nóng)地制度整體回顧 555
二 現(xiàn)行土地制度面臨的問(wèn)題 561
三 基于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)踐——成都經(jīng)驗(yàn) 563
四 總結(jié) 567
參考文獻(xiàn) 569
索 引 590
序言：
中國(guó)當(dāng)前的城鎮(zhèn)化不僅成為國(guó)內(nèi)各界講座的熱點(diǎn)，而且也在世界范圍內(nèi)備受關(guān)注。眾所周知，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨的名言：中國(guó)的城市化和以美國(guó)為首的新技術(shù)革命將成為影響人類21世紀(jì)的兩件大事。確實(shí)，從人數(shù)規(guī)模上看，中國(guó)的城鎮(zhèn)化堪稱人類歷史上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化。那么，究竟應(yīng)該怎樣評(píng)價(jià)中國(guó)當(dāng)前的城鎮(zhèn)化進(jìn)程？中國(guó)的城鎮(zhèn)化與其他國(guó)家的城市化究竟有什么相同之處與不同之處？怎樣評(píng)價(jià)中國(guó)城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)、特征、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)？這些正是本書所要探討的。
本書是筆者任課題組組長(zhǎng)并承擔(dān)國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目（08&ZD045）的主要成果。筆者關(guān)注我國(guó)城鎮(zhèn)化問(wèn)題已經(jīng)有很多年了，此前，出版過(guò)《農(nóng)民工與中國(guó)社會(huì)分層》一書，是筆者自1990年代初開(kāi)始對(duì)我國(guó)流動(dòng)人口、城市化、流動(dòng)農(nóng)民工研究的成果。后來(lái)又出版過(guò)《城市化進(jìn)程中的重大社會(huì)問(wèn)題及其對(duì)策研究》一書，是2004～2006年筆者任組長(zhǎng)的教育部課題研究的成果。所以，此次承擔(dān)的課題，是筆者長(zhǎng)期關(guān)注的城鎮(zhèn)化研究的繼續(xù)。
本課題的題目是“推進(jìn)我國(guó)多元城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略模式研究”，該題目從解題看至少包括兩重含義，第一重是研究我國(guó)多元的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，第二重是探索我國(guó)城鎮(zhèn)化的“推進(jìn)模式”。對(duì)于第一重含義，即針對(duì)我國(guó)不同地區(qū)、不同條件應(yīng)采取多種的、有差別的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以往的研究涉及比較多，本書也強(qiáng)調(diào)了城市群模式、城市帶模式、大城市模式、中等城市模式、小城鎮(zhèn)模式、新農(nóng)村模式、鄉(xiāng)村生活城市化等。而對(duì)于第二重含義，以往的研究并不多。
本書專門論證了改革開(kāi)放以來(lái)，特別是1990年代中后期以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)明顯的“推進(jìn)”特征。筆者認(rèn)為，中國(guó)城鎮(zhèn)化的突出特征是政府主導(dǎo)、大范圍規(guī)劃、整體推動(dòng)以及在空間上具有明顯的跳躍性等。本課題還將中國(guó)城鎮(zhèn)化“推進(jìn)模式”區(qū)分為七種，即建立開(kāi)發(fā)區(qū)模式、建設(shè)新城模式、城市擴(kuò)展模式、舊城改造模式、建設(shè)中央商務(wù)區(qū)模式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化模式和村莊產(chǎn)業(yè)化模式。近十余年來(lái)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化推進(jìn)，之所以達(dá)到如此之高速，在很大程度上與中國(guó)特殊的推進(jìn)模式有直接的關(guān)系。本書用較多章節(jié)分析了中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化推進(jìn)模式，分析了中國(guó)的發(fā)展與眾多發(fā)達(dá)國(guó)家以及眾多發(fā)展中國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的不同，其目的一方面是總結(jié)自己的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，另一方面也是發(fā)現(xiàn)自己的教訓(xùn)和不足。七種推進(jìn)模式，絕大部分是政府主導(dǎo)的，這對(duì)于加快發(fā)展速度、整合資源固然有一定優(yōu)勢(shì)；但是，顯然這些模式啟發(fā)民間活力不夠，老百姓的主動(dòng)參與不夠。眾多老百姓往往是“被城鎮(zhèn)化”，有些城鎮(zhèn)化違背了市場(chǎng)原則，更有甚者造成了規(guī)劃和投資的失誤。對(duì)于這些問(wèn)題本書中均有專門章節(jié)做了比較詳細(xì)的論證，在此恕不贅述。
借本課題結(jié)題的機(jī)會(huì)，特闡釋一下筆者對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化問(wèn)題的幾點(diǎn)思考。
筆者以為，探索中國(guó)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和道路，要認(rèn)清中國(guó)城鎮(zhèn)化的背景和條件。中國(guó)的城鎮(zhèn)化從時(shí)間上看，比起西方國(guó)家來(lái)，是大大滯后了。我們是到了1980年代以后才真正有步驟地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，而且推進(jìn)的初期還十分謹(jǐn)慎，當(dāng)時(shí)普遍認(rèn)為中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路應(yīng)該以“小城鎮(zhèn)”為主導(dǎo)。所以，迄今在概念上，我們?cè)谖募型ǔ２皇褂谩俺鞘谢备拍疃褂谩俺擎?zhèn)化”概念。21世紀(jì)到來(lái)以后，我們對(duì)于具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路有了很多新的認(rèn)識(shí)，這時(shí)候城鎮(zhèn)化的步伐也明顯加快。所以，中國(guó)城鎮(zhèn)化的背景和條件與其他國(guó)家、地區(qū)相比是有自身的特點(diǎn)和很大差異的。
筆者以為，中國(guó)城鎮(zhèn)化的前提和背景條件是巨大的總體人口壓力及農(nóng)村人口壓力。全世界城鎮(zhèn)化進(jìn)程中雖然也有人口壓力，但是，迄今為止，如果與中國(guó)遇到的壓力相比，只能稱得上是“小巫見(jiàn)大巫”。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2012年初公布的數(shù)據(jù)，到2011年底，中國(guó)大陸人口總數(shù)是約13.47億，其中，居住在城鎮(zhèn)6個(gè)月以上的常住人口占51.27%。當(dāng)然，所謂常住人口是將到城市里來(lái)打工的農(nóng)民工、農(nóng)民戶籍身份的各類人員也計(jì)算在城鎮(zhèn)人口里面了。這些打工者和農(nóng)村戶籍身份的各類人員很多處于循環(huán)流動(dòng)之中，絕大部分享受不到城鎮(zhèn)戶籍人口的包括教育資源、住房資源在內(nèi)的各種福利保障待遇。所以，我們還是應(yīng)該還原真實(shí)的中國(guó)人口社會(huì)生活狀態(tài)。所謂真實(shí)的生活狀態(tài)就是說(shuō)，有很大一部分到城市里來(lái)打工的農(nóng)民，他們雖然每年在城市里居住的時(shí)間超過(guò)了6個(gè)月，雖然被計(jì)算為城鎮(zhèn)常住人口，但是，他們與城市的戶籍人口所享受的各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治條件是有很大區(qū)別的。正如上文所述，他們可以說(shuō)是“被城鎮(zhèn)化”了。這樣說(shuō)來(lái)，我們統(tǒng)計(jì)年鑒上報(bào)的城鎮(zhèn)化率51.27%，是虛高了；據(jù)筆者估計(jì)，虛高了大約15%。根據(jù)筆者分析，目前真正的城市戶籍人口只占33.77%，剩下的66.33%（大約8.8億）還是農(nóng)村戶籍人口。所以，城鎮(zhèn)化所要轉(zhuǎn)變的農(nóng)村人口的壓力顯而易見(jiàn)。這種常住人口城鎮(zhèn)化與戶籍人口城鎮(zhèn)化的區(qū)分是最典型的中國(guó)特色。筆者認(rèn)為，目前中國(guó)城鎮(zhèn)化的研究要對(duì)“真實(shí)城鎮(zhèn)化”與“虛假城鎮(zhèn)化”加以區(qū)分。
由于特殊的歷史原因，如上所述，中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展滯后了，也可以稱為“滯后型”或“后發(fā)型”城鎮(zhèn)化。我們的“滯后型”城鎮(zhèn)化也可以分成兩個(gè)階段：改革開(kāi)放以前我們的城鎮(zhèn)化基本上止步不前，甚至采取過(guò)“反城鎮(zhèn)化”或“逆城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略，所以，城鎮(zhèn)化的發(fā)展與當(dāng)時(shí)國(guó)際上多數(shù)國(guó)家相比明顯拉開(kāi)了距離；改革開(kāi)放以后，在新的政策下，城鎮(zhèn)化重新起步。然而，直到21世紀(jì)初期，與我國(guó)的工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的高速度相比，城鎮(zhèn)化還是滯后了。所謂“蓄之愈久，其發(fā)必速”，所以，近幾年全國(guó)各地大張旗鼓的城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)，大有試圖補(bǔ)償過(guò)去長(zhǎng)期滯后城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)。所以，筆者也將我國(guó)目前的城鎮(zhèn)化稱為“補(bǔ)償型城鎮(zhèn)化”?！把a(bǔ)償型城鎮(zhèn)化”往往是試圖以超常規(guī)的速度發(fā)展，人為驅(qū)動(dòng)的因素比較突出。近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化的速度明顯加快，很大程度上與此種人為推動(dòng)有關(guān)。當(dāng)然，城鎮(zhèn)化的發(fā)展自有其規(guī)律，我們都懂得揠苗助長(zhǎng)的害處，人為地大力推進(jìn)當(dāng)然會(huì)有問(wèn)題。城鎮(zhèn)化是人們的居住方式、生產(chǎn)方式、就業(yè)方式、生活方式的巨大變化，而對(duì)于這種變化人們肯定需要有一個(gè)適應(yīng)過(guò)程；甚至要承認(rèn)，這個(gè)適應(yīng)過(guò)程不是一代人就可以完成的，而是需要幾代人經(jīng)過(guò)生產(chǎn)方式、生活方式比較長(zhǎng)時(shí)間變遷后的一個(gè)逐步接受的過(guò)程。于是，這里面就產(chǎn)生了矛盾。
由于中國(guó)的特殊國(guó)情，目前，這種“補(bǔ)償型城鎮(zhèn)化”最為強(qiáng)有力的動(dòng)力往往來(lái)自各級(jí)政府。為什么各級(jí)政府有如此強(qiáng)的動(dòng)力呢？當(dāng)然，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是大勢(shì)所趨，但是，在這種大勢(shì)所趨的現(xiàn)象背后還有兩重具體原因。
第一，是政府政績(jī)的推動(dòng)力。為官一任要做出成績(jī)，而城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化是國(guó)家“十二五”規(guī)劃最重要的內(nèi)容之一，所以，各?。ㄊ?、自治區(qū)）、各地縣鄉(xiāng)，幾乎每一級(jí)政府都在大張旗鼓地推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化。
第二，是土地財(cái)政的動(dòng)力。土地開(kāi)發(fā)是地方財(cái)政非常重要的來(lái)源，而城鎮(zhèn)化可以大規(guī)模、快速帶動(dòng)土地的開(kāi)發(fā)，這是最為重要的驅(qū)動(dòng)力。在中央確定18億畝耕地不容觸動(dòng)的前提下，目前，采用“土地流轉(zhuǎn)”、縣域范圍內(nèi)的“土地增減掛鉤”以及置換農(nóng)民的“宅基地”等方式就成為土地開(kāi)發(fā)的主要途徑。所以，近來(lái)合并村莊、農(nóng)民“上樓”、建設(shè)農(nóng)民集中居住的新型中心社區(qū)開(kāi)始在全國(guó)遍地開(kāi)花。然而，“土地流轉(zhuǎn)”、縣域范圍內(nèi)的“土地增減掛鉤”、置換農(nóng)民的宅基地的核心問(wèn)題是由此獲得的利益怎樣分配。本書已經(jīng)論證，由于我國(guó)土地開(kāi)發(fā)的基本特征是政府主導(dǎo)、整體推進(jìn)、大規(guī)模和快速推進(jìn)，所以，土地開(kāi)發(fā)的主要利益也往往被主導(dǎo)者獲得，被壟斷開(kāi)發(fā)的大開(kāi)發(fā)商獲得，有些甚至是被某些干部和腐敗分子獲得；相比較而言，被開(kāi)發(fā)的原土地使用者、占有者往往處于弱勢(shì)的地位。目前，全國(guó)多數(shù)土地開(kāi)發(fā)中產(chǎn)生的比較突出的問(wèn)題就是對(duì)農(nóng)民的利益補(bǔ)償不夠，而改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)民自身的權(quán)利、權(quán)益意識(shí)也在不斷提高。所以，近來(lái)由此而引發(fā)的社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突十分尖銳。下面就分析一下當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化面臨的最為核心的問(wèn)題和難題。
對(duì)于城鎮(zhèn)化的核心問(wèn)題，以往的理解或以往的實(shí)踐比較偏重物質(zhì)建設(shè)方面，即認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是完成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，就是城市向周邊的擴(kuò)展，就是蓋房子或完成城市市政建設(shè)，而對(duì)于人的城鎮(zhèn)化則有所忽視。但是，近年來(lái)，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到，我國(guó)城鎮(zhèn)化的核心問(wèn)題是人的城鎮(zhèn)化。在此意義上，我們也可以將城鎮(zhèn)化分為“物的城鎮(zhèn)化”與“人的城鎮(zhèn)化”兩個(gè)方面，當(dāng)然，這兩方面常常是交融在一起的。物的城鎮(zhèn)化，在改革開(kāi)放以后30多年的時(shí)間里，得到了令全世界震驚的發(fā)展。這一階段新城的建設(shè)、各類開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)、高樓大廈的拔地而起、城市擴(kuò)張的高速度，可以說(shuō)是我國(guó)歷史上最為突飛猛進(jìn)的時(shí)期。但是，相比較而言，在同一時(shí)期，人的城鎮(zhèn)化，即農(nóng)民、農(nóng)民工轉(zhuǎn)為市民和融入城市的方面，則明顯滯后了。所以，本書更多探討的是人的城鎮(zhèn)化方面。
筆者以為，今日中國(guó)，城鎮(zhèn)化的第一目標(biāo)或核心任務(wù)是如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化，如何使得農(nóng)民、農(nóng)民工真正走上現(xiàn)代化道路。當(dāng)然，農(nóng)民、農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化，或農(nóng)民、農(nóng)民工的“市民化”堪稱當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)化中的突出難題。世界各國(guó)在城市化過(guò)程中所遇到的農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的難度都沒(méi)有今日中國(guó)遇到的難度大。究其原因，首先，這與上文提到的，我國(guó)巨大的總體人口壓力及巨大的農(nóng)村人口壓力有關(guān)。其次，這也與我國(guó)長(zhǎng)期奉行的城鄉(xiāng)二元體制、城鄉(xiāng)分隔的戶籍制度密切相關(guān)。戶籍制度背后是城鄉(xiāng)獲得資源、配置資源的不同體制；所以，戶籍制度的改革涉及億萬(wàn)人的利益，對(duì)此，當(dāng)然要謹(jǐn)慎行事。但是，不改革當(dāng)前的戶籍制度顯然是不行的。全世界發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，城鎮(zhèn)化是巨大的社會(huì)進(jìn)步，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代文明的重要載體，我國(guó)的城鎮(zhèn)化最終一定要完成農(nóng)民、農(nóng)民工的市民化任務(wù)。
近來(lái)，“新型城鎮(zhèn)化”的說(shuō)法比較流行，怎樣理解新型城鎮(zhèn)化呢？筆者以為，對(duì)于從過(guò)去的突出“物的城鎮(zhèn)化”向今天的突出“人的城鎮(zhèn)化”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，可以稱為“新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”。
對(duì)于這個(gè)核心問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，目前學(xué)界以至社會(huì)各界越來(lái)越趨同，越來(lái)越一致了。近來(lái)一系列中央和國(guó)務(wù)院文件，都指出要讓農(nóng)民工融入城市，要給農(nóng)民工及其子女提供平等的入學(xué)機(jī)會(huì)等公共服務(wù)。但是，與這些文件形成尖銳反差的是，農(nóng)民工及其子女融入城市的步伐仍然停滯不前，當(dāng)城市戶籍的家長(zhǎng)和子女還在為入學(xué)、社會(huì)保障的條件激烈競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候，何談解決農(nóng)民工子女的城市入學(xué)問(wèn)題呢？
所以，本書很多章節(jié)都是在研究和探討這一難題；甚至可以說(shuō)，本書的中心議題就是探索解答、解決這一難題的辦法。
本書第一篇共三章，研究中外城鎮(zhèn)化模式。我們發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是與發(fā)達(dá)國(guó)家比較還是與發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)比較，我國(guó)城鎮(zhèn)化模式的特點(diǎn)和難題都在于如何解決人的城鎮(zhèn)化，核心是怎樣突破戶籍制度的束縛，最終完成城鄉(xiāng)一體化任務(wù)。
本書第二篇共八章，研究城鎮(zhèn)化的推進(jìn)模式。我們發(fā)現(xiàn)中國(guó)城鎮(zhèn)化主要有七種推進(jìn)模式，即建立開(kāi)發(fā)區(qū)模式、建設(shè)新城模式、城市擴(kuò)展模式、舊城改造模式、建設(shè)中央商務(wù)區(qū)模式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化模式和村莊產(chǎn)業(yè)化模式。這些模式，很多都是獨(dú)具中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化推進(jìn)方式。但是，每一種模式遇到的難題無(wú)非是這樣幾個(gè)：如何處理城市發(fā)展新占土地上的利益關(guān)系？如何處理與土地上原來(lái)的使用者、占有者的關(guān)系？如何處理拆遷戶或回遷戶的利益和利益補(bǔ)償問(wèn)題？如何處理與戶籍密切相關(guān)的農(nóng)民、農(nóng)民工的農(nóng)轉(zhuǎn)非、城市入戶、城市戶籍問(wèn)題？所以，還是回到人的城鎮(zhèn)化問(wèn)題上來(lái)了。
第三篇共四章，研究縣域經(jīng)濟(jì)與人口轉(zhuǎn)移，核心議題仍然是為了給人的城鎮(zhèn)化問(wèn)題找到解決辦法。中國(guó)的難題在于大城市，諸如北京、上海這種巨型城市人口壓力確實(shí)太大，城市承載能力畢竟有限，所以，如果完全靠大城市完成人的城鎮(zhèn)化確實(shí)難度很大。而另一端，小城鎮(zhèn)雖然一度被視為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、解決中國(guó)城鎮(zhèn)化問(wèn)題的重要載體，但是，20多年來(lái)的實(shí)踐證明，小城鎮(zhèn)也有其局限性。作為現(xiàn)代文明載體的城市，其聚集文明和極其高效率的重要原因在于其集約化能力極其強(qiáng)大，而小城鎮(zhèn)的集約化能力畢竟有限，創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力畢竟有限，城市生活豐富程度畢竟有限。為此，本課題組提出解決問(wèn)題的出路就是大力推進(jìn)以縣城為中心的中等城市的建設(shè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。在中國(guó)人的觀念和生活方式里，縣域具有極大的社會(huì)認(rèn)同、文化認(rèn)同的特點(diǎn)，甚至各地的方言也是以縣域?yàn)榛A(chǔ)的。所以，本課題組認(rèn)為，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和縣域中等城市的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣域范圍內(nèi)的農(nóng)民、農(nóng)民工城市融入，應(yīng)成為當(dāng)前城鎮(zhèn)化和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要方式。
第四篇共六章，更是直接探討農(nóng)民、農(nóng)民工如何融入城市，如何實(shí)現(xiàn)市民化。研究了農(nóng)民工、流動(dòng)人口的定居意愿，分析了城市社會(huì)融入的“半融入”與“不融入”兩種難題，探索了流入城市的農(nóng)民、農(nóng)民工與市民之間的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)距離。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民、農(nóng)民工城市融入有兩個(gè)最為突出的問(wèn)題，一個(gè)是隨農(nóng)民、農(nóng)民工流入城市的子女怎樣適應(yīng)城市的生活，怎樣融入城市的問(wèn)題，特別是城市教育體系如何接納他們的問(wèn)題；另一個(gè)是“80后”“90后”的新生代農(nóng)民工問(wèn)題。老一代農(nóng)民工大體上有較強(qiáng)的“回家鄉(xiāng)”意愿，而新生代農(nóng)民工，尤其是在城市里長(zhǎng)大的新生代農(nóng)民工，基本上沒(méi)有回鄉(xiāng)的意愿。所以，新生代農(nóng)民工的市民化已經(jīng)成為迫在眉睫的問(wèn)題和難題。這些都是第四篇討論的重點(diǎn)。
第五篇共五章，探討人的城鎮(zhèn)化中的一些具體的難題，包括城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題、城鎮(zhèn)化中的犯罪問(wèn)題、流動(dòng)人口中的流浪乞討群體問(wèn)題、城鎮(zhèn)化中的社區(qū)鄰里關(guān)系問(wèn)題，以及城鎮(zhèn)化中的農(nóng)村土地問(wèn)題等。探討所有這些問(wèn)題，目的都是要解決人的城鎮(zhèn)化過(guò)程中的利益關(guān)系，討論怎樣做才是符合公平正義原則的城鎮(zhèn)化。對(duì)此，每一章已經(jīng)做出了詳盡闡述，在此不贅述。
本書是課題組全體成員共同勞動(dòng)的成果，本課題組在全國(guó)很多調(diào)研點(diǎn)做了大量定量的和定性的實(shí)證調(diào)研，本書也是本課題組共同協(xié)作的成果，課題組前前后后召開(kāi)的討論會(huì)不下幾十次。在此謹(jǐn)對(duì)課題組全體成員的貢獻(xiàn)深表謝意。另外，課題組的陳宇琳博士后、高天博士后協(xié)助筆者對(duì)全書的統(tǒng)稿、修編做了大量工作，提出了許多有創(chuàng)見(jiàn)的思想，在此也特致謝忱。
本書各章執(zhí)筆情況如下。
第一章：葛天任
第二章：陳宇琳葛天任
第三章：劉強(qiáng)呂鵬 葉攀
第四章：李強(qiáng)陳宇琳 劉精明
第五章：呂鵬
第六章：史玲玲
第七章：葛天任
第八章：高天
第九章：王瑩
第十章：李阿琳
第十一章：劉強(qiáng)
第十二章：王昊
第十三章：江易華
第十四章：江易華
第十五章：江易華
第十六章：李強(qiáng)
第十七章：劉海洋
第十八章：石長(zhǎng)慧
第十九章：葉鵬飛
第二十章：盧國(guó)顯
第二十一章：李強(qiáng)
第二十二章：李強(qiáng)陳宇琳
第二十三章：王大為