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【中國社會(huì)科學(xué)報(bào)】呂鵬|宏觀社會(huì)形勢分析：宏觀形勢的另一張晴雨表

2023-02-16
　　2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)的目標(biāo)。隨著“兩會(huì)”的臨近，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的分析成為各界關(guān)注的熱點(diǎn)。眾多權(quán)威機(jī)構(gòu)和專家都提出了自己的判斷和分析，也引發(fā)了較大的關(guān)注和反響。然而，在這些討論中，對(duì)宏觀社會(huì)形勢的判斷卻顯得相對(duì)不足，如認(rèn)為其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系不大而將其忽略，或把社會(huì)問題理解為就業(yè)、勞動(dòng)、醫(yī)療問題而主要從經(jīng)濟(jì)角度討論，抑或雖高度重視宏觀社會(huì)形勢卻因各種原因未展開實(shí)質(zhì)分析。宏觀社會(huì)形勢分析的缺席，讓我們?cè)谟^察宏觀形勢時(shí)缺少了另一雙敏銳的眼睛；而對(duì)宏觀社會(huì)政策討論的不足，尤其是與宏觀經(jīng)濟(jì)政策的討論脫節(jié)，則讓經(jīng)濟(jì)政策的落地，缺少了更加堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)支撐。
　　社會(huì)形勢影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景
　　日益復(fù)雜的社會(huì)形勢，已成為影響甚至制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的力量。早在20世紀(jì)90年代，李培林就提出，社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源配置的另一只看不見的手，它既是經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)果，也是社會(huì)變革的推動(dòng)力量。從社會(huì)結(jié)構(gòu)的角度來說，以婚姻、生育、養(yǎng)老為代表的人口變化已是各界討論的熱點(diǎn)，不僅直接牽動(dòng)社保、教育、醫(yī)療等社會(huì)政策，也對(duì)勞動(dòng)力供給和人力資源素質(zhì)等產(chǎn)生重大影響，從而直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景。但是，社會(huì)結(jié)構(gòu)的問題絕不僅限于“人口結(jié)構(gòu)”這樣的顯性議題。比如，我國整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大中等收入群體比重成為縮小收入差距、形成橄欖型分配格局的關(guān)鍵所在。但社會(huì)流動(dòng)狀況并不樂觀，給更多人創(chuàng)造致富機(jī)會(huì)、形成人人參與的發(fā)展環(huán)境任重而道遠(yuǎn)。
　　一些社會(huì)問題，在部分領(lǐng)域和時(shí)點(diǎn)，甚至?xí)蔀橛绊懡?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要矛盾。以近期大家最為關(guān)心的預(yù)期為例，一些企業(yè)家信心不足、投資意愿不強(qiáng)、瞻前顧后，一些民眾消費(fèi)意愿不足、焦慮感卻十足，“躺平”“內(nèi)卷”同時(shí)成為熱詞。這些已經(jīng)不僅僅是個(gè)體心理現(xiàn)象，而是一種社會(huì)心態(tài)?；膺@種社會(huì)心態(tài)，就絕對(duì)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)政策的問題，而在更大程度上，是一個(gè)社會(huì)政策的問題。這些社會(huì)政策也不僅是民生、就業(yè)、醫(yī)療等領(lǐng)域的兜底式問題，而在更大程度上，是如何在社會(huì)領(lǐng)域化解社會(huì)失范、重建社會(huì)團(tuán)結(jié)，在社會(huì)領(lǐng)域開展“宏觀調(diào)控”，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)有機(jī)協(xié)調(diào)發(fā)展的“建設(shè)式”問題。
　　完善社會(huì)形勢研究體系
　　社會(huì)學(xué)界30多年來開展的一系列社會(huì)形勢分析與預(yù)測研究，呼應(yīng)了時(shí)代的需求，影響力持續(xù)不衰，為更高水平、更強(qiáng)整合的宏觀社會(huì)形勢分析奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從1992年開始，中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所每年都圍繞“中國社會(huì)形勢分析與預(yù)測”這個(gè)課題組織精干力量開展研究，發(fā)布的年度《中國社會(huì)形勢分析與預(yù)測》(“社會(huì)藍(lán)皮書”)已經(jīng)成為國內(nèi)最有影響力的宏觀社會(huì)形勢報(bào)告集。正如李培林指出的那樣，“課題組對(duì)社會(huì)形勢的分析與預(yù)測，之所以沒有出現(xiàn)大的誤判，就是始終堅(jiān)持準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢和辯證的視角，既看到發(fā)展的成就，也看到發(fā)展的問題”。這種視角也貫穿在社會(huì)學(xué)研究所一系列的其他宏觀報(bào)告中。陸學(xué)藝領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)隊(duì)關(guān)于中國社會(huì)各階層的開創(chuàng)性成果曾引發(fā)廣泛影響，社會(huì)心態(tài)研究的影響力也日益壯大?，F(xiàn)在，社會(huì)學(xué)家們有了更加先進(jìn)的分析工具、更加豐富的數(shù)據(jù)資源，應(yīng)該拓展學(xué)術(shù)研究的鏈條，在社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)心態(tài)的宏觀分析上做出更有政策和社會(huì)影響力的研究成果，在諸如收入分配、財(cái)富積累、社會(huì)保障、共同富裕、社會(huì)流動(dòng)、社會(huì)心態(tài)等議題上發(fā)出更加響亮的聲音。
　　現(xiàn)有的宏觀社會(huì)形勢分析依然存在一系列的問題，需要升級(jí)改造，從而適應(yīng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的需求，成為與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢并駕齊驅(qū)的研究領(lǐng)域。第一，“社會(huì)”依然是一個(gè)龐雜的模糊領(lǐng)域，對(duì)宏觀社會(huì)形勢的分析缺乏一個(gè)整合性的框架。民生、福利、教育、醫(yī)療、環(huán)境、人口甚至輿情，都可被看作“社會(huì)”，但又各成體系。這種情況不僅存在于宏觀社會(huì)形勢分析中，在微觀領(lǐng)域同樣存在。比如ESG評(píng)估，雖然S(社會(huì))是其中一個(gè)要素，但對(duì)S的量化評(píng)估是最為混亂和最為模糊的，讓真正的社會(huì)價(jià)值評(píng)估的效果大打折扣。第二，對(duì)宏觀社會(huì)議題的研究不足。雖然有“宏觀社會(huì)學(xué)”這一概念，但學(xué)科化程度嚴(yán)重不足，有時(shí)只是變成了“宏大敘事”卻沒有堅(jiān)實(shí)的實(shí)證支撐。而實(shí)證研究越來越沉迷于“微觀旨趣”，一些學(xué)者呼吁的“宏觀轉(zhuǎn)向”尚未成為主流。第三，宏觀社會(huì)形勢分析尚未建立起與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析類似公認(rèn)的、成套的指標(biāo)體系。與諸如GDP、CPI、國際收支、固投指標(biāo)等不同，宏觀社會(huì)形勢的分析還缺乏認(rèn)知度高、政策指向明顯的指標(biāo)。而對(duì)諸如失業(yè)率、就業(yè)率、基尼系數(shù)這樣帶有社會(huì)意涵指標(biāo)的測量，往往也成了經(jīng)濟(jì)學(xué)家的工作。第四，宏觀社會(huì)形勢的分析往往善于以年度和年代為單位的中長期的回顧和總結(jié)，很少開展以季度甚至更短時(shí)間為單位的短期的研判和預(yù)測。近些年來，隨著大數(shù)據(jù)的日益豐富和技術(shù)的升級(jí)，以輿情分析、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析為代表，一些場景取得了單點(diǎn)突破，社會(huì)預(yù)測研究也方興未艾，但整體上離國家、市場和社會(huì)的期待依然有較大距離。
　　為此，需要加快建立支撐宏觀社會(huì)形勢分析的學(xué)術(shù)體系、學(xué)科體系、組織體系和政策體系。第一，應(yīng)對(duì)宏觀社會(huì)形勢分析的理論框架、指標(biāo)體系等關(guān)鍵學(xué)術(shù)問題開展研究。宏觀社會(huì)形勢分析，不僅要能拿得出一篇篇有力度的專題研究報(bào)告，而且這些研究報(bào)告還應(yīng)該在一個(gè)整合的框架內(nèi)形成自洽的理論邏輯體系和豐富的指標(biāo)體系。第二，應(yīng)加快宏觀社會(huì)形勢分析的學(xué)科體系建設(shè)。目前，有意愿、有實(shí)力從事宏觀社會(huì)形勢分析的專業(yè)科研機(jī)構(gòu)還不夠多，一些專業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部也未能形成專門的、穩(wěn)定的研究團(tuán)隊(duì)，在人才建設(shè)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、硬件建設(shè)上存在較大短板，甚至與一些市場化機(jī)構(gòu)的差距也在拉大。第三，應(yīng)加強(qiáng)宏觀社會(huì)形勢分析的組織保障。就如同宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的分析主要和最終是政府相關(guān)部門的一項(xiàng)重要工作一樣，宏觀社會(huì)形勢分析也應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家統(tǒng)計(jì)局、民政部、國家衛(wèi)生健康委員會(huì)等部門應(yīng)通力合作，形成具有標(biāo)志性的成果。同時(shí)，考慮到一些社會(huì)數(shù)據(jù)的敏感性，應(yīng)建立起符合國家利益的搜集、分析、使用和發(fā)布機(jī)制；在一些指標(biāo)上，鼓勵(lì)第三方科研機(jī)構(gòu)先行探索。第四，應(yīng)加強(qiáng)具有中國特色的宏觀社會(huì)形勢分析的政策體系建設(shè)。宏觀社會(huì)分析既要可以進(jìn)行國際比較，同時(shí)也要進(jìn)一步統(tǒng)籌發(fā)展與安全，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策。突破和超越傳統(tǒng)的社會(huì)政策領(lǐng)域和模式，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)和觀念基礎(chǔ)，將是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵一招。
　　(呂鵬，中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員，本文系中國社會(huì)科學(xué)院重大創(chuàng)新項(xiàng)目“共同富裕的階段性衡量標(biāo)準(zhǔn)”階段性成果，載于《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》2023年2月15日第5版）