原文載于：《探求》 2012年第3期

一、中國進入以社會建設(shè)為重點的新階段

　　一直到1978年，中國還是一個以農(nóng)民為主的農(nóng)村社會。1978年，我國的GDP中，72%已經(jīng)是二、三產(chǎn)業(yè)了，但是在就業(yè)結(jié)構(gòu)中，我們的農(nóng)業(yè)勞動力還占70.5%，在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)里面，城市化率只有17.9%，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?/SPAN>82.1%。所以直到1978年，中國還是一個農(nóng)民占絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)社會、農(nóng)村社會。中國真正實現(xiàn)工業(yè)化、城市化，實現(xiàn)社會大變革是改革開放后的三十余年。2010年我國的GDP里面第一產(chǎn)業(yè)只占10.2%，在就業(yè)總?cè)藬?shù)中的農(nóng)業(yè)勞動力只占36.7%，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)中城市化率為49.7%，已經(jīng)是工業(yè)社會了，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)到達了工業(yè)社會的中期階段。在這個社會轉(zhuǎn)型中，生產(chǎn)關(guān)系變了，生產(chǎn)方式變了，生活方式和人際關(guān)系也變了，這種變化跟原來改朝換代的變化是完全不一樣的。這種由農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)社會的社會轉(zhuǎn)型，世界各現(xiàn)代化國家都曾經(jīng)歷過。歐洲諸發(fā)達國家有過，美國有過，亞洲的日本、韓國也都經(jīng)歷過。在這個社會轉(zhuǎn)型過程中，由于生產(chǎn)方式、生活方式的根本變化，必然產(chǎn)生大量的社會矛盾和社會問題。城鄉(xiāng)矛盾，貧富兩極分化，家庭分化，離婚率增加，犯罪率大量增加，社會矛盾、社會沖突頻發(fā)。西方學(xué)者稱此為“社會轉(zhuǎn)型病”。不過，歐美各國經(jīng)歷這個階段時間比較長，歐洲花了兩百年的時間，美國花了一百多年的時間，用了各種對策，才慢慢使經(jīng)濟社會關(guān)系調(diào)整過來，而日本、韓國接受了歐美各國的經(jīng)驗和教訓(xùn)，過渡的時間比較短一些。

　　上面提到的現(xiàn)代化國家本來是市場經(jīng)濟國家，無非是從小農(nóng)經(jīng)濟的市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)化的市場經(jīng)濟，是比較順當(dāng)?shù)?，而中國則在實現(xiàn)工業(yè)化和社會轉(zhuǎn)型的同時，還要實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，在這個轉(zhuǎn)軌過程中，兩種體制并存，由此也產(chǎn)生了許許多多的社會矛盾和社會問題，這在西方是沒有的。在體制轉(zhuǎn)軌的過程中出現(xiàn)的矛盾和問題可能比社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的更多，而且現(xiàn)在還沒有完全轉(zhuǎn)過來。

　　總之，為什么現(xiàn)在社會問題和社會矛盾這么多，就是因為我們同時處在社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的過程中，處在現(xiàn)代化的初級階段，很多東西還不配套，還處于磨合期。在這個轉(zhuǎn)型磨合期，通過社會體制改革和社會建設(shè)，這些問題會逐漸得到解決。

　　選擇社會建設(shè)和管理作為社會轉(zhuǎn)型期的主要任務(wù)，是理性的選擇，符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，符合共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，符合社會主義建設(shè)規(guī)律，也符合人類社會發(fā)展的規(guī)律，符合國際經(jīng)驗，符合中國的國情，是完全正確的。

　　第一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要，可以擴大內(nèi)需。進入20世紀(jì)以來，中國成了世界工廠，生產(chǎn)了大量的產(chǎn)品，很多是通過外貿(mào)出口了。1996年就開始講擴大內(nèi)需，但是，內(nèi)需不足的問題一直沒有解決。2008年金融危機以來，這個問題越來越大。十七屆五中全會通過的“十二五”規(guī)劃建議提出，“要把改善民生作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的出發(fā)點和落腳點”，這句話就把經(jīng)濟和社會結(jié)合起來了。如果我們今后改善民生，把科教文衛(wèi)體和社會保障等社會事業(yè)和公共服務(wù)發(fā)展起來，就可以為經(jīng)濟開拓一個大的市場，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　第二，解決社會問題和社會矛盾的需要。在分配方面，在教育、社會保障等民生方面，政府的投入太少了。通過社會體制改革和社會建設(shè)，加快改善民生，提高公共服務(wù)的供給，可以解決很多社會矛盾和社會問題。

　　第三，提高和增強我國綜合國力的需要。社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)是相互促進的關(guān)系，社會建設(shè)搞好了，不僅可以為經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定而良好的社會環(huán)境，也可以提高科技教育水平，推進經(jīng)濟的發(fā)展，有利于提高和增強我國的綜合國力。

第四，為將來政治體制改革和政治建設(shè)作好準(zhǔn)備。通過社會建設(shè)，把民間組織建起來，在民間組織中把民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等能力培育訓(xùn)練出來，先搞社會民主，再搞政治體制改革就很容易了。

二、社會建設(shè)的內(nèi)涵和主要任務(wù)

　　概括地講，社會建設(shè)的目標(biāo)就是實現(xiàn)社會現(xiàn)代化，實現(xiàn)“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序，人與人和諧相處的社會主義和諧社會?！蔽覀冞M行經(jīng)濟建設(shè)就是實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，我們用了三十多年干成了這件大事，打下了好的基礎(chǔ)，開了個好頭。當(dāng)然在這個過程中社會建設(shè)也搞了，但是搞的不夠，所以出現(xiàn)了經(jīng)濟社會不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了種種矛盾和問題。國內(nèi)、國際的實踐表明：要建成現(xiàn)代化國家，不僅要實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化，還必須要實現(xiàn)社會現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化。四大建設(shè)是一個整體，都得要實現(xiàn)現(xiàn)代化，才能建成現(xiàn)代化社會。

　　社會建設(shè)是一個宏大的系統(tǒng)工程，不是三五年內(nèi)就能完成的。根據(jù)國際的經(jīng)驗和我們在各地的調(diào)查和研究，社會建設(shè)主要包括以下八個方面：

　　第一，著力發(fā)展民生事業(yè)，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。民生事業(yè)主要包括就業(yè)、收入分配、住房、社會保障等。首先，在就業(yè)方面，就業(yè)是民生之本。全國2011年城市化率已經(jīng)超過50%。農(nóng)民在農(nóng)村，只要有一塊地，就有保障，但是進了城就不一樣了。進了城以后，如果沒有就業(yè)，那就沒有生活來源，也就沒有社會保障，就不可能生存，這是個大問題。其次，在收入分配方面，2002年黨的十六大就提出要遏制分配不公的趨勢，但是到現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距、貧富差距擴大的趨勢還在加劇，蛋糕做大了，還要解決好如何切好分好蛋糕的問題。再次，在住房方面，把原來的福利分房改為商品化了，這個改革是對的，但是政府的保障性住房建設(shè)滯后，加之沒有遏制住投機，所以造成房價高企和住房難的狀況，這個一定要解決好。此外，要逐步構(gòu)建起覆蓋全國、多元普惠、城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。

　　第二，努力推進社會事業(yè)建設(shè)。社會事業(yè)主要包括教育、科研、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等。社會事業(yè)和民生事業(yè)一樣，都是公共服務(wù)。要堅持均等配置、公平共享的原則，實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。在公共服務(wù)方面要實現(xiàn)均等化，這在十七大和十七屆五中全會都提出了?，F(xiàn)在我們在教育、科技、文化、衛(wèi)生等方面都有一定的基礎(chǔ)了，但是社會事業(yè)體制還是有問題，不是光有投入就行，需要進一步地改革體制，才能把民生事業(yè)、社會事業(yè)辦好。

　　第三，加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。城鄉(xiāng)社區(qū)是現(xiàn)代社會的基礎(chǔ)，是人民群眾生活的共同體，是實行人民群眾自治的基層實體，承載著居民的各種權(quán)利。城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是建成符合現(xiàn)代化要求的基層社會治理結(jié)構(gòu)。目前的重點是要克服農(nóng)村基層社區(qū)空心化，無人管理;城市基層社區(qū)人口過度膨脹，難于管理的狀況。要把社會管理服務(wù)的觸角延伸到社會末梢，把更多的人、財、物投向基層，真正做到人往基層走、物往基層用、錢往基層花、勁往基層使，做強基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎(chǔ)工作。只有基礎(chǔ)做實了，上層才能穩(wěn)定。

　　第四，大力培育和發(fā)展社會組織，確保社會組織有效規(guī)范運行。社會組織是社會建設(shè)不可或缺的載體，是把人民群眾組織起來，搞好社會建設(shè)和社會管理，進行社會整合的一種有效形式。社會組織的發(fā)育和運行，有利于社會自治、應(yīng)對風(fēng)險、化解社會矛盾，能夠彌補政府不足、降低行政成本。農(nóng)村里面有很多傳統(tǒng)的組織，但是城市的社會組織還很少。全國現(xiàn)在有民政系統(tǒng)登記的社會組織40多萬個，大概一萬人有三個社會組織，而國際上，現(xiàn)代社會一般一萬人中的社會組織都會超過30個，因此，咱們的社會組織是遠遠不夠的。

　　第五，建立社會誠信體系，不斷完善社會規(guī)范建設(shè)。社會規(guī)范是社會的價值性整合方式。要弘揚中華民族的優(yōu)秀文明和傳統(tǒng)美德，不斷提高干部、群眾的現(xiàn)代文明素養(yǎng)，政府率先、干部垂范，法治為準(zhǔn)、強化他律，德治為本、完善自律，建立誠信社會。進入城市社會以后，各個行業(yè)、各個職業(yè)都應(yīng)該建立起來相應(yīng)的規(guī)矩。比如，現(xiàn)在是汽車社會了，很多大城市堵車非常嚴(yán)重，汽車社會應(yīng)有汽車文明、汽車倫理和規(guī)矩。

第六，加強和創(chuàng)新社會管理。社會管理是實現(xiàn)社會現(xiàn)代化的基本手段之一，現(xiàn)代社會管理本質(zhì)上是以維護公共秩序為核心、人本化服務(wù)為先導(dǎo)，寓管理于服務(wù)之中。要樹立多方參與、共同治理的理念，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的格局。2011年2月，中央舉辦加強和創(chuàng)新社會管理的省部級干部專題研討班，就是講要搞好社會管理。201 1年5月還專門召開政治局會議并頒發(fā)文件，把社會治安綜合治管理委員會改為社會管理綜合治理委員會。社會管理很重要，維護公共秩序是現(xiàn)代社會的一個重要方面。社會建設(shè)是四大建設(shè)之一，社會管理是社會建設(shè)的一部分，兩者的目標(biāo)是一致的。胡錦濤總書記在本次研討班上，前面講了八個方面的社會管理之后，緊接著就說“社會管理要搞好，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)”，社會建設(shè)是治本的?，F(xiàn)在強調(diào)社會管理，就是因為我們目前存在著一些突出的問題，要通過社會管理創(chuàng)新來解決，這也是社會建設(shè)的一部分，但要明確，社會管理不能代替社會建設(shè)。

第七，進行社會體制改革，逐步建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會體制。社會體制是社會建設(shè)的宏觀架構(gòu)，是資源和機會配置的體系化規(guī)制，社會體制滲透到社會建設(shè)的方方面面，是關(guān)涉權(quán)利平等、社會公正的頂層設(shè)計。社會體制的改革和完善是當(dāng)前社會建設(shè)的關(guān)鍵，要像當(dāng)年抓經(jīng)濟體制改革那樣，抓好社會體制改革。我們國家現(xiàn)在很大的問題是，經(jīng)濟體制通過20世紀(jì)80年代的農(nóng)村改革、80年代后期和90年代的國有企業(yè)改革以及財稅體制改革等，基本上調(diào)整過來了，形成了社會主義市場經(jīng)濟體制，才有了今天如此巨大的成績。但是，現(xiàn)在的社會體制基本上還是20世紀(jì)50年代按計劃經(jīng)濟體制的要求建立起來的，是為計劃經(jīng)濟體制服務(wù)的。如戶口體制、城鄉(xiāng)體制、社會事業(yè)體制等。改革開放以來，社會體制雖然也進行了一些改革，但是還沒有按社會主義市場經(jīng)濟體制的要求改過來，有些單位仍是吃大鍋飯的老體制。這幾年投入也不少，但是看病難、上學(xué)難、養(yǎng)老難等呼聲仍然很高。所以，現(xiàn)行的社會體制如果不在根本上按照社會主義市場經(jīng)濟的要求進行改革，那么投入再多，也將是事倍功半。

　　第八，以培育和壯大中產(chǎn)階層為目標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代社會的“中間大兩頭小”的橄欖型的社會結(jié)構(gòu)。社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)一樣，是一個國家或地區(qū)最基本最重要的兩個結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)必須平衡、協(xié)調(diào)，經(jīng)濟社會才能協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)在中國的問題是，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)達到工業(yè)社會的中期階段，社會結(jié)構(gòu)還是工業(yè)社會的初期階段，存在著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)差，這是產(chǎn)生諸多矛盾的根源。所以，調(diào)整和優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)是社會建設(shè)的最關(guān)鍵的核心任務(wù)。凡是現(xiàn)代化國家，都是建立了一個“中間大兩頭小”的橄欖型的社會結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)在我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有很好地解決，社會流動不暢，另外還有一些意識形態(tài)方面的原因，主流媒體還不提中產(chǎn)階層，更不要說壯大了。中等收入者是一個經(jīng)濟學(xué)的概念，而中產(chǎn)階層是社會學(xué)和政治學(xué)的概念?，F(xiàn)在我們的問題是“該大的沒有大起來(中產(chǎn)階層)，該小的沒有小下去(農(nóng)業(yè)勞動者階層)”。十七屆三中全會的決定提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，解決“三農(nóng)”問題，而“三農(nóng)”問題說到底還是個結(jié)構(gòu)問題。從全國來講，2010年，第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的GDP只有10%，但是當(dāng)年的農(nóng)村就業(yè)勞動力還有38%。也就是說38%的勞動力只創(chuàng)造了10%的GDP，所以農(nóng)村還是窮，農(nóng)民還是苦。不通過社會體制改革，不改變這個社會結(jié)構(gòu)，“三農(nóng)”問題是解決不好的。從全國來講，中產(chǎn)階層大約占到25%，要達到工業(yè)社會中期階段中產(chǎn)階層應(yīng)有40%的水平，還有很大的差距。因此，要通過社會建設(shè)，通過社會體制改革，調(diào)整社會政策，拓寬社會流動渠道，培養(yǎng)和壯大中產(chǎn)階層，使社會更加穩(wěn)定，更加和諧。

三、中國社會建設(shè)未來的發(fā)展階段

　　從社會發(fā)展規(guī)律的視角看，社會建設(shè)作為社會主義事業(yè)總體布局四位一體中的一大建設(shè)，要實現(xiàn)的歷史任務(wù)宏大而又艱巨，既要進行保障改善民生的各項社會事業(yè)建設(shè)，又要進行包括社會事業(yè)體制在內(nèi)的社會體制改革的創(chuàng)新;既要加強社會管理、社會安全體制的建設(shè)，又要進行社會理念、社會規(guī)范的建設(shè);既要加快收入分配關(guān)系的調(diào)整，有效調(diào)節(jié)過高收入，扭轉(zhuǎn)四種差距擴大的趨勢，促進社會公平正義，又要積極培育中產(chǎn)階層的發(fā)展壯大，加快優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)的步伐，使之形成與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相平衡、協(xié)調(diào)的社會結(jié)構(gòu)。所以，社會建設(shè)將是一個長期的歷史過程。

　　從國內(nèi)外進行現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)看，結(jié)合中國目前的基本國情，中國的社會建設(shè)未來的發(fā)展將經(jīng)歷以下三個階段：

　　第一階段，也就是我們目前正在做的，即先從人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最緊迫要求解決的保障和改善民生事業(yè)、社會事業(yè)建設(shè)做起，著力解決好“就業(yè)難、上學(xué)難、看病難、社保難、住房難、養(yǎng)老難”等基本民生問題;并從加強和創(chuàng)新社會管理入手，解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，化解社會矛盾，解決社會問題，加強源頭治理，標(biāo)本兼治，最大限度地防止和減少社會矛盾的產(chǎn)生，最大限度地增加社會和諧因素，促進社會公平正義?！笆濉逼陂g，我們能把保障改善民生事業(yè)、社會事業(yè)和創(chuàng)新社會管理這兩件大事做好了，我們的社會建設(shè)就上了一個臺階，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展就前進了一大步，就可以轉(zhuǎn)到社會建設(shè)的第二階段。

　　第二階段，要著力推進社會體制改革，創(chuàng)新社會政策，完善社會管理。推進新型的城鎮(zhèn)化，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。拓寬社會流動渠道，培育和壯大中產(chǎn)階層，構(gòu)建一個合理、開放、包容的社會結(jié)構(gòu)，使之與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。從改革發(fā)展的歷史過程來觀察，中國社會建設(shè)的第二階段也可以看作是社會體制改革的攻堅階段、決定性的階段，時間約在“十三五”、“十四五”期間。這個關(guān)鍵階段過好了，中國就進入了現(xiàn)代化社會的門檻。據(jù)國內(nèi)外不少經(jīng)濟專家的預(yù)測，中國的經(jīng)濟發(fā)展前景很好，再持續(xù)保持8%左右的20年增長將是完全可能的。關(guān)鍵是要搞好社會體制改革和社會建設(shè)。

　　第三階段，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，經(jīng)濟建設(shè)持續(xù)健康較快發(fā)展，到本世紀(jì)中葉，經(jīng)濟達到中等發(fā)達國家水平，形成現(xiàn)代型的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。社會建設(shè)經(jīng)過社會體制改革，將加速發(fā)展，使社會體制逐步完善，社會管理體系更加健全，社會流動渠道更加暢通，中產(chǎn)階層更加壯大，社會組織廣為發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化，形成一個與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，與現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)，形成一個橄欖型的社會結(jié)構(gòu)，為全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供一個良好的社會環(huán)境。

　　社會建設(shè)的三個階段，實質(zhì)也就是中國實現(xiàn)社會現(xiàn)代化的全過程。當(dāng)然，這三個階段的發(fā)展，并沒有一個截然分開的界限，將會是互有交叉地進行?，F(xiàn)在全國各地正在進行各種形式的社會建設(shè)和社會管理的實踐與探索，創(chuàng)造了很多新的經(jīng)驗和新的模式，經(jīng)過一段實踐之后，經(jīng)過各種經(jīng)驗、各種模式的交流和比較，一定會涌現(xiàn)出適合中國特色、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要、符合歷史規(guī)律的社會建設(shè)的理論和實踐模式。