原文載于：《中國報道》2012年2期
改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展， 2010 年我國的 GDP 達(dá)到 40.12 萬億元，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，在三次產(chǎn)業(yè)中，二產(chǎn)占 46.8% ，中國已是制造業(yè)大國、世界工廠，經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入工業(yè)化社會的中期階段，實現(xiàn)了工業(yè)化。
隨著工業(yè)化的發(fā)展，中國的城市化發(fā)展也很快。 1979 年中國的城鎮(zhèn)人口，只有 1.72 億人，城市化率為 17.9% 。 2000 年，城鎮(zhèn)人口為 4.59 億人，城市化率為 36.2% 。進(jìn)入新世紀(jì)后，中國的城市化發(fā)展大大加快。 2010 年人口普查，城鎮(zhèn)人口達(dá)到 66557 萬人，這 10 年城鎮(zhèn)人口每年遞增 2065 萬，城市化率每年遞增 13.5 個百分點，城市化率為 49.7% 。按照這個速度計算， 2011 年中國的城市化率定超過 50% ，到達(dá)城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)折點，從此，中國由農(nóng)村社會轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)社會，真正實現(xiàn)了“幾千年未有的大變局”，實現(xiàn)了中國社會結(jié)構(gòu)的大變遷。
城市化的曲折和爭議
考諸發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，越過轉(zhuǎn)折點之后，城市化還將高速發(fā)展。 1945 年二戰(zhàn)結(jié)束時，歐洲的城市化率就是 50% ， 50 年后，城市化率就到了 90% 。如果沒有戰(zhàn)爭、特大天災(zāi)侵?jǐn)_，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展， 2050 年中國的城市化率將達(dá)到 70% 以上。中國將真正實現(xiàn)工業(yè)化、城市化的現(xiàn)代社會。如何實現(xiàn)好城市化這是中國今后幾十年的大事，也是世界的大事。（美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨早在新世紀(jì)之初就說過： 21 世紀(jì)人類最大的兩件事情，一是高科技帶來的產(chǎn)業(yè)革命，另一個就是中國的城市化。）
因為各種原因，中國的城鎮(zhèn)化的發(fā)展很曲折，在“三年經(jīng)濟(jì)困難”之后，就把城門關(guān)了，嚴(yán)格限制農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民，直到 1998 年，才提出“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”設(shè)想，讓農(nóng)民進(jìn)到小城鎮(zhèn)和中小城市。但城門一開，大量的人口涌向大城市，正如前述，十多年工夫，每年增加 2000 多萬人。現(xiàn)在中國的城鎮(zhèn)常住人口超過 6.7 億，比歐盟 27 國的總?cè)丝谶€多，約為美國總?cè)丝诘膬杀丁?/SPAN>
2億多農(nóng)村人口在很短的時間內(nèi)涌到城里來，一方面因為國家創(chuàng)造了巨量的財富，大大推進(jìn)了二、三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，這是中國經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的主要原因；另一方面，與此同時，城市病、特大城市病也集中爆發(fā)了，這給城市社會管理提出了很大的難題。社會矛盾、社會沖突、社會問題突出了，看病難、上學(xué)難、住房難呼聲高漲，交通堵塞、資源緊張、環(huán)境污染，城鄉(xiāng)差別、行業(yè)差別擴(kuò)大，貧富兩極分化，詐騙盜竊增加、社會治安惡化，行賄受賄、貪污腐敗、大案要案、刑事犯罪案件大量增加，上訪上告、群體事件頻發(fā)，勞資關(guān)系、干群關(guān)系、黨群關(guān)系相當(dāng)緊張。
面對這種經(jīng)濟(jì)報喜、社會報憂、城市病集中爆發(fā)的現(xiàn)狀，各界有各種不同的評論。有的認(rèn)為這是高速發(fā)展中出現(xiàn)的問題，在所難免，通過繼續(xù)深化改革，通過繼續(xù)發(fā)展，是可以逐步解決的；也有人認(rèn)為中國的城市化走入了迷途，陷入了困境，有人直指這樣的城市化是“偽城市化”。也有人提出城市化步伐應(yīng)該放緩，有人提出要研討要不要繼續(xù)搞城市化？甚至有人提出要實行“逆城市化”的方針，清退一部分進(jìn)城農(nóng)民回到農(nóng)村去。
中國已經(jīng)實現(xiàn)了工業(yè)化，這是多年來許多仁人志士夢寐以求的理想。中國也一定要實現(xiàn)城市化，這是符合潮流、符合社會發(fā)展規(guī)律的，世界上還沒有哪個現(xiàn)代化國家是建立在農(nóng)村社會基礎(chǔ)上的。我們好不容易達(dá)到了城市化率 50% 的水平，豈有倒退回去的道理。所謂快，所謂高速發(fā)展，這是近十幾年的事情，實際只是彌補(bǔ)了過去幾十年嚴(yán)格限制農(nóng)民進(jìn)城造成的城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化的不足，帶有還賬的性質(zhì)，現(xiàn)在達(dá)到的 50% 的城市化率，是適合經(jīng)濟(jì)達(dá)到工業(yè)化社會中期階段的水平的，是符合經(jīng)濟(jì)社會要協(xié)調(diào)發(fā)展的要求的，是糾正“經(jīng)濟(jì)這條腿長，社會這條腿短”的一個重要方面。
這些年城市化高速發(fā)展，應(yīng)該說也是我們這些年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得輝煌成就的一個重要方面，這是毋庸置疑的。當(dāng)然，我們也要高度重視目前快速城市化帶來的上述種種負(fù)面的社會矛盾、社會沖突和社會問題。客觀地說，所有現(xiàn)代化國家，他們在工業(yè)化、城市化過程中，這些問題都是發(fā)生或存在過的。幾經(jīng)反復(fù)，他們逐漸解決了這些問題，才發(fā)展成為現(xiàn)代化國家的。我們是后來者，我們也會解決這些問題，也一定能解決這些問題的。
求解城市化中的問題
從我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的前景看，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)、平穩(wěn)、較快增長，我國的城市化也一定會持續(xù)較快發(fā)展，這是不可阻擋的。所以，今后我國的社會建設(shè)和社會管理的任務(wù)是很重要，也很艱巨的，既要解決好目前已經(jīng)產(chǎn)生的社會矛盾、社會沖突和社會問題，又要解決好新產(chǎn)生的問題。
就城市社會管理的視角看，當(dāng)前，最重要的是要做好以下四點重點工作：
第一，科學(xué)規(guī)劃構(gòu)建現(xiàn)代城市社會管理的框架。
現(xiàn)行的行政體系已很不適應(yīng)新形勢下城市社會管理的要求。目前的重點是要把城市基層組織建設(shè)好，把新進(jìn)來的居民組織好、安排好、服務(wù)好，并和老市民融合好，使新老市民都能安居樂業(yè)，和諧相處，共建美好家園。
1998 年，中國有 41608 萬城鎮(zhèn)人口，城市化率為 33.4% 。當(dāng)年有各類城市 664個， 737個市轄區(qū)， 5732個街道辦事處。 2010年，我國城鎮(zhèn)人口達(dá)到 66557萬人，城市率為 49.7% ，有各類城市 653個，市轄區(qū) 853個，街道辦事處 6923個。
12 年間，中國的城鎮(zhèn)人口增加 24949 萬人，但城市社會管理機(jī)構(gòu)并沒相應(yīng)變動，城市還減少了，平均每個街道辦事處原來管理 7.26 萬人， 2010 年，平均每個街道管理 9.6 萬人。東南沿海諸省市有不少街道要管理十幾萬人、幾十萬人，管理百萬人以上的街道也有幾個。如廣東省東莞市的虎門鎮(zhèn)，現(xiàn)在已經(jīng)有接近 100 萬人口，但建制還是一個鎮(zhèn)?，F(xiàn)在，城市的街道相當(dāng)于農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是政府派出的辦事處，只有幾十個公務(wù)員，怎么能管理得過來？怎么能管好？街道下面的社區(qū)、自治組織，一個社區(qū)有幾千人，甚至有幾萬人，怎么能自治得好？城市基層組織如此膨脹，而社會管理的框架跟不上，管理的難度也大大增加，這也是中國目前社會矛盾多發(fā)、頻發(fā)的主要原因。
未來中國的城市化還會繼續(xù)發(fā)展，還會有數(shù)以千萬計的農(nóng)民要進(jìn)到城里來。所以，我們應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)置，建設(shè)好城市、區(qū)、街道、社區(qū)的管理架構(gòu)，搭建好基層社會治理的平臺。這是做好城市社會管理的基礎(chǔ)，也是一項重要的基本建設(shè)，一定要首先建好。
第二，改革現(xiàn)行的農(nóng)民工體制，破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的難題。
所謂城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)問題，主要是農(nóng)民工體制問題。 2010 年，全國城鎮(zhèn)職工 3.35 億人，是全世界最大的一支工人階級隊伍。其中，離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)民工 1.55 億人，占總數(shù)的 46% 。
農(nóng)民工已進(jìn)入到工廠、礦山、商店、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等各個單位，有些行業(yè)、企業(yè)中，農(nóng)民工占到 70% 、 80% 。農(nóng)民工為中國的現(xiàn)代化建設(shè)作出了彪炳史冊的巨大貢獻(xiàn)，但他們依然過著與城市職工“同工不同酬”，“同工不同權(quán)”的生活。在工廠、在單位，他們是另類職工，在城市，他們是貧困的邊緣群體，享受不到應(yīng)有的改革發(fā)展的成果，還受到歧視。這種不合理、不公平、不正義的狀況，特別是對于當(dāng)下 80 后、 90 后為主體的農(nóng)民工群體來說，已經(jīng)不像第一代農(nóng)民工那樣能夠忍耐，必然產(chǎn)生諸多矛盾和問題。這是目前勞資糾紛、群體事件、社會治安、刑事犯罪多發(fā)頻發(fā)的最主要的根源。
解決農(nóng)民工問題應(yīng)該盡快提到重要的議事日程上來。農(nóng)民工體制不改革好，城市無安寧，國家無安定。
要進(jìn)行社會體制改革，破解城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，從根本上解決農(nóng)民工問題。要把農(nóng)民工分期分批地逐步轉(zhuǎn)化為正式工人，轉(zhuǎn)化為城市居民，實現(xiàn)城市內(nèi)部的一體化。這是一項事關(guān)全局的重大體制改革。事先要做好調(diào)查研究，弄清農(nóng)民工的人數(shù)、分布、生產(chǎn)生活狀況等各種問題，農(nóng)民工的意愿、希望和要求，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新從根本上解決農(nóng)民工問題的方案、政策和實施步驟。不只是解決農(nóng)民工的一般問題，而是要從根本上破解現(xiàn)行的農(nóng)民工體制。
第三，加強(qiáng)建設(shè)和健全基本公共服務(wù)體系。
現(xiàn)代社會的政府一項重要的職能，是履行公共服務(wù)的職責(zé)。要把就業(yè)、收入分配、社會保障、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、交通等保障和改善民生的各項事業(yè)辦好，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使這種廣義的社會保障惠及每一個居民。
城市社會和農(nóng)村社會不同。農(nóng)村社會的生產(chǎn)方式是一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，生活方式也是一家一戶的，但他有家族、宗族、血緣關(guān)系的親族和鄰里相助以及村落組織體系的支撐。形成傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的生產(chǎn)、生活運(yùn)行體系。
城市社會的生產(chǎn)方式是專業(yè)分工越來越細(xì)的社會大生產(chǎn)，生活和生產(chǎn)不在同一個空間，居民個人特別是新來居民進(jìn)到一個城市舉目無親，他們將如何就業(yè)、如何生活？所以，遇到困難，得不到救助，就會走上歧途。因此，一定要有政府、社會組織來幫助?，F(xiàn)代社會的政府，一定要建立公共服務(wù)體系，幫助居民解決生活中不時出現(xiàn)的難題。公共服務(wù)體系是現(xiàn)代社會的穩(wěn)定器、安全閥。
最近幾年，我們的基本公共服務(wù)體系已經(jīng)逐步建立起來，但還需要完善，服務(wù)的范圍需要擴(kuò)大，服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)還需要提高。而最關(guān)鍵的主要是建立公共財政體制，使得各項公共服務(wù)有財力保證，同時，要建設(shè)好中央和地方的公共服務(wù)管理體制。
如何治理城市病
改革開放以來，中共中央形成了每年開一次農(nóng)村工作會議的傳統(tǒng)，效果很好，推進(jìn)了農(nóng)村的改革和發(fā)展。
現(xiàn)在城市化快速發(fā)展，半數(shù)以上的居民進(jìn)到城里來，城市工作千頭萬緒，很多都是新的，有的地方做得很好，有的還沒有開始做，每年開個會，總結(jié)各地、各方的工作和經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)和提出新問題，新矛盾，部署下一年、下一階段的新工作、新任務(wù)，是很有必要的。
十六大以來，黨和政府在大規(guī)模進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，也很重視這些社會矛盾和社會問題的研究和解決。十六屆三中全會提出，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀；十六屆四中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，提出要加強(qiáng)社會建設(shè)和社會管理，就是要解決好這些問題。
這些年來，國家出臺了很多社會政策，制定了相應(yīng)的法規(guī)和法律，大量增加人力、物力、財力的投入，目的就是要解決這些問題，治理和遏制城市病的產(chǎn)生和蔓延，而且也已取得了一定的成效。當(dāng)然，這還是初步的，但我們相信，這些問題通過現(xiàn)在已經(jīng)開展的加強(qiáng)社會建設(shè)和社會管理是可以解決的。