原文載于：《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》2011年第4期
摘要：本文內(nèi)容主要包括：第一，對(duì)當(dāng)前中國(guó)面臨的形勢(shì)進(jìn)行了總體判斷，可以概括為經(jīng)濟(jì)形勢(shì)很好、政治基本穩(wěn)定、文化繁而未榮、社會(huì)矛盾凸顯四個(gè)方面。第二，十六屆四中全會(huì)提出社會(huì)建設(shè)這一概念以來(lái)，黨和政府不斷深入認(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為當(dāng)前是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，以社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)的新階段。第三，就社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的關(guān)系而言，社會(huì)管理是社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。第四，本文提出社會(huì)建設(shè)未來(lái)發(fā)展的三個(gè)重要階段，即從改善民生事業(yè)做起，從加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理入手，化解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問(wèn)題；著力推進(jìn)社會(huì)體制改革，創(chuàng)新社會(huì)管理，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建合理、開(kāi)放、包容、穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)；隨著社會(huì)建設(shè)不斷推進(jìn)，逐漸實(shí)現(xiàn)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)。最后，進(jìn)一步提出推進(jìn)社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題.
關(guān)鍵詞：目前形勢(shì)；社會(huì)建設(shè)；社會(huì)管理
一、目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)
全面分析判斷目前的形勢(shì)，由此確定任務(wù)，付諸實(shí)踐，是我們黨進(jìn)行革命、建設(shè)并取得成功的一條基本經(jīng)驗(yàn)。毛澤東在1947年12月寫的《目前形勢(shì)和我們的任務(wù)》和鄧小平在
黨的十七屆五中全會(huì)全面系統(tǒng)地分析了國(guó)內(nèi)國(guó)外形勢(shì)，制定了“十二五”規(guī)劃。最近中央在中央黨校舉辦省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班，胡錦濤同志作了社會(huì)管理及其創(chuàng)新的重要講話，認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)這兩次會(huì)議的精神，就能比較深刻地認(rèn)識(shí)當(dāng)前我們國(guó)家面臨的形勢(shì)。
當(dāng)前的形勢(shì)可以概括為以下四個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)形勢(shì)很好；政治基本穩(wěn)定；文化繁而未榮；社會(huì)矛盾凸顯。
（一）經(jīng)濟(jì)形勢(shì)很好。2010年我國(guó)的GDP達(dá)到39.8萬(wàn)億元，比2005年的18.5萬(wàn)億元翻了一番多，按不變價(jià)格計(jì)算，年均增長(zhǎng)超過(guò)11.2%。人均GDP也翻了一番多，以美元計(jì)，從1730美元增長(zhǎng)到4200多美元，進(jìn)入中等收入國(guó)家。從2003年起，我國(guó)的GDP增長(zhǎng)率除2008年9.6%、2009年8.7%外，均超過(guò)10%，超過(guò)每年年初定的指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)總量2005年超過(guò)英國(guó)，2007年超過(guò)德國(guó)，2010年超過(guò)日本，連超三國(guó)，這是巨大的成績(jī)，怎么估計(jì)都不過(guò)分。
（二）政治基本穩(wěn)定。目前國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，美國(guó)、歐洲都不太平，周邊的左鄰右舍也不安寧，年前中東亂起來(lái)了，先是突尼斯政權(quán)垮了，接著是執(zhí)政30多年的穆巴拉克辭職了，最近利比亞也亂了，東西對(duì)峙，短期內(nèi)恐難平靜。但是我們的政局是穩(wěn)定的。
（三）文化繁而未榮?！笆濉币?guī)劃建議專門有一節(jié)“：推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，提升國(guó)家文化軟實(shí)力”，指出“文化是一個(gè)民族的精神和靈魂，是國(guó)家發(fā)展和民族振興的強(qiáng)大力量。”這些年文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展都很快，電影電視、新聞出版、文藝作品、動(dòng)漫等文化產(chǎn)品多得很，可說(shuō)是異彩紛呈。但總的印象是“下里巴人太多，陽(yáng)春白雪太少”。文化還沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的繁榮。
（四）社會(huì)矛盾凸顯。上個(gè)世紀(jì)90年代中期以來(lái)，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間，收入差距持續(xù)擴(kuò)大，黨的十六大明確提出，要遏制這種貧富差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，也采取了一些措施，但收效不大，貧富差距擴(kuò)大的趨勢(shì)仍在繼續(xù)。收入分配不公，引發(fā)了諸多矛盾。公共服務(wù)不到位，就業(yè)難、看病難、上學(xué)難、養(yǎng)老難、住房難等呼聲不斷，勞資關(guān)系、官民關(guān)系緊張。貪污腐敗、大案要案多發(fā)，刑事犯罪案件居高不下，社會(huì)治安不好，群體事件頻發(fā)，近年來(lái)又發(fā)生親人殘殺全家、校園傷害兒童、富士康員工跳樓自殺等事件，影響極其惡劣，人民群眾樂(lè)業(yè)不能安居，嚴(yán)重影響了人民群眾的安全感、幸福感和對(duì)政府的滿意度。
二、中國(guó)進(jìn)入以社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)的新階段
中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上取得了如此巨大的成就，為什么社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突、社會(huì)問(wèn)題反而大量增加，我們的黨和政府做了這么多大事、好事，為什么老百姓還有這么多意見(jiàn)。這要從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)律的視角來(lái)認(rèn)識(shí)。
（一）中國(guó)的革命是分階段進(jìn)行的，社會(huì)主義建設(shè)也是分階段進(jìn)行的：不同的發(fā)展階段，不同的形勢(shì)，不同的任務(wù)，就要采取不同的戰(zhàn)略、策略。
改革開(kāi)放初期，我國(guó)的生產(chǎn)力水平低，勞動(dòng)產(chǎn)品少，短缺經(jīng)濟(jì)，解決人們的溫飽問(wèn)題是發(fā)展要解決的主要任務(wù)，在這一階段，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，集中一切力量抓經(jīng)濟(jì)，滿足人們的基本的物質(zhì)生活需求，成為必然的理性選擇。
進(jìn)入上世紀(jì)90年代，小平同志南巡講話之后，明確了我們要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，市場(chǎng)化、工業(yè)化迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以農(nóng)民工的身份涌進(jìn)城市，城市化也發(fā)展起來(lái)。到上世紀(jì)末，我國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值比1978年接近翻了兩番，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，人民群眾溫飽問(wèn)題普遍得到解決，物質(zhì)生活有了一定的改善，但生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)，物質(zhì)產(chǎn)品還沒(méi)有極大豐富，特別是精神文化產(chǎn)品、公共服務(wù)產(chǎn)品還不充足，不能滿足人民群眾對(duì)物質(zhì)文化日益增長(zhǎng)的需求，也不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身對(duì)科技、教育、文化、社會(huì)、環(huán)境提出的更高要求。這就表示著一個(gè)新的歷史發(fā)展階段到來(lái)了。新階段的特征是：一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展很好，捷報(bào)頻傳；另一方面社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突大量增加，集中表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)。
對(duì)此，我們作過(guò)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)關(guān)系的調(diào)研。研究表明，當(dāng)今中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)是工業(yè)化社會(huì)的中期階段，但社會(huì)結(jié)構(gòu)還是工業(yè)化的初級(jí)階段。社會(huì)結(jié)構(gòu)大約滯后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)15年。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)兩個(gè)最基本的結(jié)構(gòu)不平衡、不協(xié)調(diào)，這是當(dāng)今中國(guó)各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性原因。
（二）中國(guó)目前所處新階段的特征是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)矛盾多發(fā)，這在世界各現(xiàn)代化國(guó)家都曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)。歐洲諸發(fā)達(dá)國(guó)家有過(guò)，美國(guó)有過(guò)，亞洲的日本、韓國(guó)也都經(jīng)歷過(guò)。
不過(guò)，歐美各國(guó)經(jīng)歷這個(gè)階段的時(shí)間比較長(zhǎng)，日本、韓國(guó)接受了歐美各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，過(guò)渡的時(shí)間比較短。這是因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、由鄉(xiāng)村社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)變，整個(gè)國(guó)家人民的生產(chǎn)方式、生活方式，乃至社會(huì)關(guān)系、交往方式都會(huì)改變，產(chǎn)生了社會(huì)大流動(dòng)、社會(huì)重組、社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、社會(huì)成員之間貧富差距擴(kuò)大，兩極分化，家庭分化，離婚率上升，社會(huì)犯罪增加。這些社會(huì)現(xiàn)象，現(xiàn)代化國(guó)家在工業(yè)化初期都曾出現(xiàn)過(guò)，被稱為“社會(huì)轉(zhuǎn)型病”。這種“社會(huì)轉(zhuǎn)型病”是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的表現(xiàn)。面對(duì)這種社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突多發(fā)的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，所在國(guó)、所在地區(qū)的政府應(yīng)對(duì)得好，采取了正確的政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策和文化政策，處置得好，解決了這些社會(huì)問(wèn)題，化解了社會(huì)矛盾和沖突，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，這個(gè)國(guó)家、這個(gè)地區(qū)就進(jìn)入了現(xiàn)代化國(guó)家或地區(qū)行列。歐美諸發(fā)達(dá)國(guó)家是這樣，日本和亞洲四小龍等國(guó)家和地區(qū)也是這樣。
面對(duì)這個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，所在國(guó)、所在地區(qū)的政府不能采取恰當(dāng)?shù)恼?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化政策，處置不當(dāng)，不能解決這些社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突，這些社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突就將越演越烈，以至阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家也由此陷入了動(dòng)蕩不安，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯，乃至倒退的狀態(tài)，被拒于現(xiàn)代化國(guó)家的行列之外。所謂“拉美陷阱”，指的就是這種狀態(tài)。上個(gè)世紀(jì)后期，蘇聯(lián)、東歐所以發(fā)生劇變，本質(zhì)上也是因?yàn)闆](méi)有過(guò)好這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)是搞上去了，曾經(jīng)是世界第二，但社會(huì)體制未改，社會(huì)結(jié)構(gòu)沒(méi)有調(diào)整好。社會(huì)建設(shè)沒(méi)有建好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期不平衡、不協(xié)調(diào)，遇上大風(fēng)大浪就翻船了?？梢?jiàn)，要搞現(xiàn)代化建設(shè)，僅僅搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)是不夠的，還必須搞好社會(huì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)等等。
（三）對(duì)于我國(guó)進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段的認(rèn)識(shí)，我們有一個(gè)逐漸深化的認(rèn)識(shí)過(guò)程。
2002年，黨的十六大政治報(bào)告中指出“現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康”，并且提出，到2020年，要“全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，民主更加健全，科教更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會(huì)更加和諧，人民生活更加殷實(shí)”。在六個(gè)“更加”中，第一個(gè)是經(jīng)濟(jì)，第二個(gè)是政治，后四個(gè)都是要通過(guò)社會(huì)建設(shè)才能實(shí)現(xiàn)的。
2003年，黨的十六屆三中全會(huì)明確指出要“深化經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展”，要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求”。第一次提出了要“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。”
2004年，黨的十六屆四中全會(huì)作出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與社會(huì)建設(shè)兩個(gè)新概念、新思想，指出“要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新。深入研究社會(huì)管理規(guī)律，完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，整合社會(huì)管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局?！?/SPAN>
2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)專門就構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題做出決定，明確指出：“我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會(huì)變革，給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)巨大活力，也必然帶來(lái)這樣那樣的問(wèn)題。我們黨要帶領(lǐng)人民抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，把中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)擺在更加突出的地位?！?/SPAN>
2007年，黨的十七大政治報(bào)告指出“要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，強(qiáng)調(diào)“社會(huì)建設(shè)與人民幸福息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”。黨的十七大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》，將中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體的社會(huì)主義事業(yè)總體布局，發(fā)展為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)總體布局，這是我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的新認(rèn)識(shí)、新概括，也標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入了以社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)的新階段。
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我們常說(shuō)新世紀(jì)、新階段、新任務(wù)。從發(fā)展階段來(lái)說(shuō)，所謂新階段，是指以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主的階段轉(zhuǎn)入以社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)的新階段。所謂新任務(wù)，就是要在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的條件下，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)擺在更加突出的地位。重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，進(jìn)行社會(huì)體制改革，加快保障和改善民生的社會(huì)事業(yè)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、社會(huì)建設(shè)的主要內(nèi)涵
2004年，中央提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”與“社會(huì)建設(shè)”這兩個(gè)新概念新思想以后，很快在全國(guó)掀起研討構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的熱潮，從中央到地方，從城市到農(nóng)村，舉國(guó)普遍地研究、宣傳和諧社會(huì)，真可謂做到了家喻戶曉。相比較而言，關(guān)于社會(huì)建設(shè)的研討相對(duì)要弱一些。
就兩者關(guān)系而言，社會(huì)主義和諧社會(huì)是我們要長(zhǎng)期為之奮斗的宏偉的戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要通過(guò)社會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等一系列建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。
什么是社會(huì)建設(shè)？怎樣在現(xiàn)階段中國(guó)特有的國(guó)情條件下進(jìn)行社會(huì)建設(shè)？這是我們首先要弄清楚的大問(wèn)題。認(rèn)清社會(huì)建設(shè)的涵義，這是進(jìn)行社會(huì)建設(shè)的重要前提。
目前國(guó)內(nèi)對(duì)社會(huì)建設(shè)的理解，主要有四種不同的主張和觀點(diǎn)：
第一種觀點(diǎn)，認(rèn)為社會(huì)建設(shè)應(yīng)以保障和改善民生為重點(diǎn)，大力推進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障和科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的建設(shè)，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)社會(huì)公平正義，使發(fā)展成果惠及全體人民，走共同富裕道路。
第二種觀點(diǎn)，認(rèn)為社會(huì)建設(shè)當(dāng)前要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，應(yīng)以維系社會(huì)秩序?yàn)楹诵?，通過(guò)政府主導(dǎo)、多方參與，規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)治安、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為人類社會(huì)生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎(chǔ)性條件和社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧。、
第三種觀點(diǎn)，認(rèn)為社會(huì)建設(shè)是適應(yīng)我國(guó)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，適應(yīng)人們的生產(chǎn)方式、生活方式和人際關(guān)系的變化，面對(duì)由此產(chǎn)生的種種社會(huì)矛盾和問(wèn)題，有組織、有計(jì)劃、有目的的進(jìn)行各種有利于保障和改善民生，建立新的社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的社會(huì)行動(dòng)。同時(shí)進(jìn)行社會(huì)體制改革，創(chuàng)新社會(huì)政策，調(diào)整和優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。認(rèn)為社會(huì)建設(shè)的核心是要構(gòu)建一個(gè)合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)。
第四種觀點(diǎn)，認(rèn)為我國(guó)目前社會(huì)建設(shè)的根本目標(biāo)是要建設(shè)一個(gè)制約權(quán)力、駕馭資本、遏制社會(huì)失序的社會(huì)主體，因此要進(jìn)行社會(huì)重建，建立一個(gè)與政府、市場(chǎng)并列的社會(huì)；認(rèn)為在工業(yè)社會(huì)條件下不僅要有市場(chǎng)，有政府，還要有發(fā)育良好的社會(huì)環(huán)境，整個(gè)社會(huì)才能健康有序地可持續(xù)發(fā)展；認(rèn)為健全的社會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。
四、社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理
（一）社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理的關(guān)系
社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理這兩個(gè)概念都是2004年黨的十六屆四中全會(huì)文件中同時(shí)被提出來(lái)的，這幾年成了政界、學(xué)界常用的熱門詞條。特別是從2009年政法系統(tǒng)大力推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，抓緊解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題以來(lái)，社會(huì)管理創(chuàng)新取得了很好的成績(jī)?，F(xiàn)在各地區(qū)正在開(kāi)展社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新工作，最近中央召開(kāi)了省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理創(chuàng)新專題研討班。會(huì)后各地各部門的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理工作將蓬勃展開(kāi)。因此，厘清社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理這兩個(gè)概念的具體含義和兩者的關(guān)系，就很有必要。
就進(jìn)行社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的目標(biāo)來(lái)說(shuō)，兩者都是為實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興事業(yè)服務(wù)的。
就社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的關(guān)系來(lái)說(shuō)，社會(huì)管理是社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。自從黨的十六屆四中全會(huì)提出社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理這兩個(gè)概念以來(lái)，歷次黨中央重要會(huì)議的文件，都是這樣提的。例如，黨的十七大報(bào)告中明確指出：“社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)?！边@段話是黨的十七大報(bào)告中第八章的導(dǎo)語(yǔ)，這一章分六節(jié)闡述了社會(huì)建設(shè)的主要內(nèi)容“，完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)”是第六節(jié)的標(biāo)題。
2010年召開(kāi)的黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的“十二五”規(guī)劃建議的第八章“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系”，導(dǎo)語(yǔ)是：“著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定?！痹撜乱卜至?jié)，闡述了促進(jìn)就業(yè)、調(diào)整收入分配、建立社會(huì)保障體系、衛(wèi)生事業(yè)改革、人口工作、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理等六個(gè)方面的社會(huì)建設(shè)的任務(wù)。因?yàn)榻鼛啄晟鐣?huì)管理工作有了豐富的實(shí)踐和探索，所以這一節(jié)的內(nèi)容，比黨的十七大報(bào)告論述的要豐富具體得多，篇幅也是六節(jié)中最長(zhǎng)的。
作為四位一體中的社會(huì)建設(shè)，當(dāng)然是一個(gè)重大的系統(tǒng)工程，社會(huì)管理是這個(gè)大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，是社會(huì)建設(shè)中一個(gè)重要的組成部分，應(yīng)該是無(wú)疑的。有種觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)管理可以與社會(huì)建設(shè)并列。這也是不妥當(dāng)?shù)摹２诲e(cuò)，社會(huì)管理很重要，黨的不少重要文件和領(lǐng)導(dǎo)同志講話中，常有把社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理并提的講法，例如在黨的十六屆四中全會(huì)的文件中，就有“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理”的提法。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)剛提出這些新概念、新思想，關(guān)于“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”“、和諧社會(huì)建設(shè)”“、社會(huì)建設(shè)”“、社會(huì)管理”這些概念的內(nèi)涵、外延、相互之間的邊界、關(guān)系還是不很清晰，有這些說(shuō)法是可以理解的。經(jīng)過(guò)這幾年的實(shí)踐和理論探討，特別是黨的十七大把社會(huì)建設(shè)定為四大建設(shè)之一以后，這種“并列論”、“并提論”、“同等重要”等說(shuō)法就不妥了。當(dāng)然，至今還是常有“社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理”、“社會(huì)建設(shè)和管理”的說(shuō)法見(jiàn)諸文件、講話和報(bào)刊，這主要是因?yàn)樯鐣?huì)管理很重要，尤其是當(dāng)下要強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理的重要，但并不能因此就改變社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理是主系統(tǒng)和子系統(tǒng)的關(guān)系，也不能改變社會(huì)管理是社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分的關(guān)系，這在理論上是應(yīng)該明確的。打個(gè)比方，我們常講經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)管理或經(jīng)濟(jì)建設(shè)和管理，還有“三分建設(shè)、七分管理”的說(shuō)法，但經(jīng)濟(jì)建設(shè)是大系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)管理是子系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)管理是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一個(gè)組成部分，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)管理的主次關(guān)系是大家公認(rèn)的。
有種觀點(diǎn)認(rèn)為：在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、信息化、全球化的浪潮下，特別是在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，我們國(guó)家應(yīng)對(duì)得當(dāng)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，但也遇到外貿(mào)受阻，通脹壓力增大，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難。特別是社會(huì)方面，社會(huì)趨多元化，社會(huì)流動(dòng)加快，社會(huì)融合與社會(huì)沖突并置，社會(huì)矛盾多發(fā)，各類刑事案件、群體事件居高不下，面對(duì)這種復(fù)雜多變、存在風(fēng)險(xiǎn)的局面，需要有強(qiáng)大有效的治理方式，所以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定就很有必要。乃至有人提出應(yīng)該建立更大的社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，賦予更大的行政權(quán)力，全面調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能解決問(wèn)題。
最近，黨中央舉辦省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班，胡錦濤同志在講話中指出：舉辦研討班，目的是正確把握國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)、新特點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理中的突出問(wèn)題，著力研究和加強(qiáng)全國(guó)創(chuàng)新社會(huì)管理，做好新形勢(shì)下群眾工作的思路和舉措，為促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)凝聚強(qiáng)大力量，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重大戰(zhàn)略意義。
從2000年以來(lái)，黨中央每年在春節(jié)前后舉辦省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班，這對(duì)于貫徹黨中央決策，集思廣益，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，開(kāi)展工作，很有裨益，是一種好形式。十多次研討班，主要是研討經(jīng)濟(jì)建設(shè)、黨的建設(shè)問(wèn)題。2005年專題研討了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)問(wèn)題，時(shí)隔六年，今年則研討社會(huì)管理及其創(chuàng)新問(wèn)題，推動(dòng)做好社會(huì)管理工作。這是黨中央審時(shí)度勢(shì)，繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)的重大舉措，具有十分重要的實(shí)踐意義和理論意義。
現(xiàn)在我們只看到新華社公布的胡錦濤同志講話的摘要，全面的學(xué)習(xí)和貫徹還要等到全文的傳達(dá)和公布。但就從摘要看，主要內(nèi)容有以下幾點(diǎn)：
第一，當(dāng)前我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期的新階段，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧，保障人民安居樂(lè)業(yè)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。這不僅是推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理方面的重大決策，同時(shí)也是為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展構(gòu)造良好的社會(huì)環(huán)境，解決好“十二五”規(guī)劃中指出的：我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題，解決好“經(jīng)濟(jì)這條腿長(zhǎng)，社會(huì)這條腿短”的問(wèn)題，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，這是一個(gè)從全局出發(fā)的重大戰(zhàn)略決策，我們要很好地領(lǐng)會(huì)。
第二，胡錦濤同志就社會(huì)管理當(dāng)前要重點(diǎn)抓好的工作提出8點(diǎn)意見(jiàn)后，明確指出“社會(huì)管理要搞好，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)?！苯又屯晟票Ｕ虾透纳泼裆?，發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，優(yōu)先發(fā)展教育、抓好就業(yè)、調(diào)整收入分配關(guān)系，推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革、住房保障體系建設(shè)等社會(huì)建設(shè)方面的工作作了論述。就從講話的行文看，這次研討班的主題是“社會(huì)管理及其創(chuàng)新”，強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前要重點(diǎn)抓好社會(huì)管理工作，但并沒(méi)有改變社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理是大系統(tǒng)和子系統(tǒng)的關(guān)系，還是整體和部分的關(guān)系。
第三，有同志認(rèn)為要做大社會(huì)管理，設(shè)想通過(guò)強(qiáng)化管理權(quán)力，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面乃至社會(huì)生活方面的問(wèn)題統(tǒng)統(tǒng)管起來(lái)，消除諸多矛盾，維護(hù)社會(huì)秩序。這種設(shè)想是不合理、也是不妥當(dāng)?shù)?。因?yàn)槲覀儑?guó)家已經(jīng)實(shí)行了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活日益多元化、復(fù)雜化。這種體制的好處在于社會(huì)充滿活力、朝氣蓬勃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，問(wèn)題在于社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)矛盾大量增加，這是新階段、新特點(diǎn)的表現(xiàn)。設(shè)想用強(qiáng)化管理權(quán)力，抓好、管好、調(diào)控好，用權(quán)力來(lái)包打天下，是不現(xiàn)實(shí)的，以往的實(shí)踐和改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐都不支持這種設(shè)想。好在黨的十六屆四中全會(huì)，已經(jīng)提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”“、社會(huì)建設(shè)”、“社會(huì)管理”等概念、理論和政策，經(jīng)過(guò)幾年的探索和研討，正在逐步完善，實(shí)踐的效果也是好的。當(dāng)前的重點(diǎn)是抓好社會(huì)管理創(chuàng)新，解決好影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題，使社會(huì)既充滿活力，又和諧穩(wěn)定。這就能使我國(guó)的社會(huì)管理向前跨了一大步，同時(shí)也是社會(huì)建設(shè)向前跨了一大步。要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，還要靠包括社會(huì)建設(shè)在內(nèi)的四大建設(shè)的長(zhǎng)期實(shí)踐和成功。
（二）社會(huì)建設(shè)未來(lái)發(fā)展的三個(gè)階段
社會(huì)建設(shè)作為社會(huì)主義建設(shè)總體布局四位一體的一大建設(shè)，未來(lái)的發(fā)展將經(jīng)歷三個(gè)階段。前面第三節(jié)中敘述的關(guān)于社會(huì)建設(shè)內(nèi)涵的幾種主張，雖然都是從某一視角提出來(lái)的，但都有一定的合理成分和可取之處。并列起來(lái)看，是關(guān)于社會(huì)建設(shè)四種不同的主張，如果從縱向來(lái)看，也就是從社會(huì)建設(shè)未來(lái)發(fā)展的過(guò)程看，也可以看作是要經(jīng)歷的幾個(gè)階段。
第一階段，先從目前人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)、最迫切要求解決的保障和改善民生事業(yè)、社會(huì)事業(yè)建設(shè)做起，從加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理入手，化解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問(wèn)題；并加強(qiáng)源頭治理，標(biāo)本兼治，最大限度地防止和減少社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生，最大限度地增加社會(huì)和諧因素，促進(jìn)社會(huì)公平正義。這兩個(gè)方面的工作有些已經(jīng)做了，現(xiàn)在還正在積極推進(jìn)，如教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，政法系統(tǒng)抓的社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作。近幾年，這些工作有序推進(jìn)，很有成效，很得民心，也是順民意的。持續(xù)做下去，做得好，社會(huì)建設(shè)的第一階段可以在“十二五”規(guī)劃時(shí)期內(nèi)得到實(shí)現(xiàn)。
第二階段，著力推進(jìn)社會(huì)體制改革，創(chuàng)新社會(huì)政策，完善社會(huì)管理，推進(jìn)新型的城鎮(zhèn)化，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，拓寬社會(huì)流動(dòng)渠道，培育壯大中產(chǎn)階層，構(gòu)建一個(gè)合理、開(kāi)放、包容、穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)。中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)達(dá)到工業(yè)化社會(huì)中期階段，但社會(huì)結(jié)構(gòu)還處于工業(yè)化社會(huì)初期階段。所以，加快調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)，使之與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，應(yīng)該是我們進(jìn)行社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理在“十三五”也就是到2020年要實(shí)現(xiàn)的最重要的任務(wù)。
第三階段，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的臻于完善，經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康持續(xù)平穩(wěn)較快地發(fā)展，到本世紀(jì)中葉，經(jīng)濟(jì)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，形成現(xiàn)代型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。與此同時(shí)，社會(huì)建設(shè)不斷推進(jìn)，社會(huì)體制逐步完善，社會(huì)組織廣為發(fā)展，社會(huì)管理井然有序，社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，形成一個(gè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與現(xiàn)代化型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代型的社會(huì)結(jié)構(gòu)，為全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)上述第四種主張的政府、市場(chǎng)、社會(huì)三足鼎立的局面，也是實(shí)現(xiàn)“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)”。
當(dāng)然，這三個(gè)階段的發(fā)展，并沒(méi)有一個(gè)截然分開(kāi)的界限，將會(huì)是互有交叉地進(jìn)行?，F(xiàn)在全國(guó)各地正在進(jìn)行各種形式的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的實(shí)踐與探索，創(chuàng)造了很多新的經(jīng)驗(yàn)和新的模式，經(jīng)過(guò)一段實(shí)踐之后，經(jīng)過(guò)各種經(jīng)驗(yàn)、各種模式的交流和比較，一定會(huì)涌現(xiàn)出適合中國(guó)特色、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要、符合歷史規(guī)律的社會(huì)建設(shè)的理論和實(shí)踐模式。
五、關(guān)于推進(jìn)社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理的幾個(gè)問(wèn)題
社會(huì)建設(shè)作為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)四位一體總體布局中的一大建設(shè)，也是一個(gè)宏大的系統(tǒng)工程。既要進(jìn)行保障改善民生、社會(huì)事業(yè)的建設(shè)，又要進(jìn)行包括社會(huì)事業(yè)體制在內(nèi)的社會(huì)體制改革和創(chuàng)新。既要加強(qiáng)社會(huì)管理、社會(huì)安全體制的建設(shè)，又要進(jìn)行社會(huì)倫理、社會(huì)規(guī)范的建設(shè)，既要加快收入分配關(guān)系的調(diào)整，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，扭轉(zhuǎn)四種差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)公平，又要支持中產(chǎn)階層的發(fā)展壯大，加快調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)的步伐，使之形成現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)。所以，社會(huì)建設(shè)是一個(gè)宏大、艱巨的任務(wù)，要有長(zhǎng)期奮斗的思想準(zhǔn)備。
經(jīng)過(guò)近十年的醞釀探索、比較選擇，針對(duì)我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的國(guó)情，提出在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的條件下，重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，進(jìn)行社會(huì)體制改革，創(chuàng)新社會(huì)政策，完善社會(huì)管理，優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。這是切合形勢(shì)要求的。不久前通過(guò)的十二五規(guī)劃建議里已經(jīng)有了明確的闡述?，F(xiàn)在的問(wèn)題是如何落實(shí)貫徹，使社會(huì)建設(shè)這個(gè)宏大的歷史任務(wù)，一步步得到實(shí)現(xiàn)。
進(jìn)行社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理，當(dāng)前應(yīng)該開(kāi)展以下工作：
第一，要開(kāi)展關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理的研討，弄清楚什么是社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理？為什么要進(jìn)行社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理？怎樣進(jìn)行社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，在全黨、全國(guó)取得共識(shí)。
黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的決定，闡明了關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與社會(huì)建設(shè)的理論、方針、政策問(wèn)題，是一個(gè)很重要的文件。傳達(dá)以后，對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐起到了很大的推動(dòng)作用。遺憾的是，2008年金融風(fēng)暴一來(lái)，人們的注意力轉(zhuǎn)到“保穩(wěn)定、保增長(zhǎng)、保民生”上去，有些地方和地區(qū)又回到GDP掛帥的老路上，誤讀了和諧社會(huì)建設(shè)。當(dāng)然，也因?yàn)橹袊?guó)發(fā)展這條航船太大，要轉(zhuǎn)彎很不容易。黨的十七屆五中全會(huì)，又強(qiáng)調(diào)提出“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”，“把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！边@就是說(shuō)，把保障和改善民生的社會(huì)建設(shè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這就把四大建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)結(jié)合起來(lái)了，完全符合社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)最終目的：是為了滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化的需求。把這個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律性的理論擺正了，明確了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的關(guān)系，對(duì)于糾正有些地區(qū)、有些部門片面追求GDP的做法是有重要意義的。我們要乘著宣傳貫徹落實(shí)“十二五”規(guī)劃建議和省部級(jí)專題研討班關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新會(huì)議精神的傳達(dá)的時(shí)機(jī)，開(kāi)展關(guān)于社會(huì)建設(shè)的理論和社會(huì)管理的理論和實(shí)踐問(wèn)題的研討，展開(kāi)各種觀點(diǎn)、各種做法的交流和爭(zhēng)論，繼承和發(fā)揚(yáng)輿論先行的傳統(tǒng)，把關(guān)于社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理討論的文章做足，做到家喻戶曉。
中央公布“十二五”規(guī)劃建議之后，近期有20多個(gè)省市自治區(qū)公布了各自的“十二五”規(guī)劃建議，有半數(shù)的省市自治區(qū)規(guī)劃中還是提出五年內(nèi)GDP翻一番的目標(biāo)。而關(guān)于社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理方面的目標(biāo)和任務(wù)則比較寬泛。要維持經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，就必然把弦崩得很緊，錢都投向經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目上，保障和改善民生的社會(huì)建設(shè)就不可能得到應(yīng)有的推進(jìn)，這是很值得注意的。
第二，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)與管理一定要從組織上落實(shí)。
建國(guó)60年來(lái)，進(jìn)行的各項(xiàng)建設(shè)，有一條基本經(jīng)驗(yàn)，凡是中央決定的重要戰(zhàn)略任務(wù)，一定要在組織上落實(shí)，要有組織保證。要有組織、有機(jī)構(gòu)、有得力的干部去貫徹執(zhí)行，才能實(shí)現(xiàn)，正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)都有，可以有很多例證。
社會(huì)建設(shè)是事關(guān)社會(huì)主義和諧社會(huì)能否構(gòu)建，全面小康社會(huì)能否實(shí)現(xiàn)，十二五規(guī)劃建議提出科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線能否貫徹落實(shí)的戰(zhàn)略任務(wù)，一定要組建一個(gè)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，整合多方面的資源和力量，才能把這件大事辦好?，F(xiàn)在北京、上海、大慶、南京等地已經(jīng)組建了社會(huì)工作委員會(huì)、社會(huì)建設(shè)辦公室，已經(jīng)開(kāi)展了很多工作，做出了不少成績(jī)。但主要局限在開(kāi)展社區(qū)服務(wù)、城鎮(zhèn)管理和引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展等方面工作，只是做一個(gè)職能部門的業(yè)務(wù)。要推進(jìn)社會(huì)建設(shè)這樣一項(xiàng)事關(guān)戰(zhàn)略大局的工作，應(yīng)該組建一個(gè)像當(dāng)年進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的計(jì)劃委員會(huì)那樣，組建一個(gè)社會(huì)建設(shè)委員會(huì)，對(duì)整個(gè)社會(huì)建設(shè)進(jìn)行宏觀統(tǒng)籌、規(guī)劃、組織、調(diào)控、監(jiān)督，整合社會(huì)各方面的資源和力量，通過(guò)協(xié)調(diào)使之形成合力，使各項(xiàng)社會(huì)建設(shè)工作有序地進(jìn)行?，F(xiàn)在有關(guān)社會(huì)建設(shè)的職能部門不少，但缺乏一個(gè)綜合協(xié)調(diào)的部門。目前這方面的工作是由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)中的一個(gè)社會(huì)司在做，而社會(huì)司是國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)35個(gè)司（局）中的1個(gè)，顯然不能勝任這個(gè)宏大的社會(huì)建設(shè)任務(wù)。應(yīng)該把社會(huì)司連人和職能以及資源從國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)中分出來(lái)，組建社會(huì)建設(shè)委員會(huì)，主抓社會(huì)建設(shè)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)則主抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這是做好社會(huì)建設(shè)工作的組織保證?？梢赃x一兩個(gè)省的區(qū)或縣試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，再逐步推開(kāi)。
第三，搞好社會(huì)建設(shè)與管理，必須進(jìn)行社會(huì)體制改革。
總結(jié)建國(guó)60年來(lái)社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐，前30年，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府幾乎包攬了經(jīng)濟(jì)事務(wù)，也包攬了社會(huì)事務(wù)，雖然也取得了很大的成績(jī)，但成本太高、效率太低，形成了短缺經(jīng)濟(jì)。后30年實(shí)行改革開(kāi)放，通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革，放手發(fā)動(dòng)群眾，調(diào)動(dòng)了各方面的積極性，政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)事務(wù)管得少了，經(jīng)濟(jì)建設(shè)卻取得巨大的成就?，F(xiàn)在進(jìn)行社會(huì)建設(shè)，要學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，要進(jìn)行社會(huì)體制改革，形成社會(huì)建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制，放手發(fā)動(dòng)群眾，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，大力發(fā)展社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體、民間組織，社會(huì)事務(wù)交給社會(huì)去做，政府進(jìn)行宏觀統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，社會(huì)建設(shè)也一定會(huì)取得成功。
我國(guó)現(xiàn)行的這套社會(huì)體制，是在上世紀(jì)50年代以后，在全國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的背景下形成的，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，是同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，是為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)的比如戶籍制度、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制等。
這些年來(lái)，我們對(duì)于社會(huì)體制包括社會(huì)事業(yè)體制，也進(jìn)行了改革，有些取得了成功，有些并不成功，有些則還沒(méi)有破題，整個(gè)社會(huì)體制還沒(méi)有按社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求根本改變過(guò)來(lái)。所以現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中，兩種體制并行，產(chǎn)生了許許多多的矛盾和問(wèn)題，社會(huì)成本很高。黨的十七大報(bào)告明確指出“：必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義?！睂?shí)踐證明，現(xiàn)行的社會(huì)體制不改革，社會(huì)建設(shè)就不能順利進(jìn)行。因此，必須“推進(jìn)社會(huì)體制改革”，為進(jìn)行社會(huì)建設(shè)鳴鑼開(kāi)道。當(dāng)然，進(jìn)行社會(huì)體制改革，難度很大，會(huì)觸及某些人、某些群體和某些既得利益，阻力會(huì)很大。這實(shí)際又是一場(chǎng)革命。需要審時(shí)度勢(shì)、果斷決策、科學(xué)策劃、周密安排、逐步推行。但社會(huì)體制改革，勢(shì)在必行，也一定會(huì)成功的。
第四，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)與管理要有相當(dāng)?shù)耐度搿?/SPAN>
進(jìn)行社會(huì)建設(shè)要有相當(dāng)?shù)呢?cái)力、物力投入。曾經(jīng)有一段時(shí)間，一些地區(qū)和部門削減必要的社會(huì)建設(shè)的開(kāi)支，把絕大部分的財(cái)力都投到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡。黨的十六大以來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)社會(huì)建設(shè)的投入，情況已有好轉(zhuǎn)。但因?yàn)檫^(guò)去欠賬太多，經(jīng)濟(jì)社會(huì)不平衡、不協(xié)調(diào)的格局還未改變，而且已經(jīng)形成了路徑依賴，有錢還是習(xí)慣于往經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面投。例如都說(shuō)教育重要，但至今還未達(dá)到教育法規(guī)定的教育經(jīng)費(fèi)要達(dá)到占GDP4%的目標(biāo)。我們應(yīng)該按照黨的十六屆六中全會(huì)的決定：“完善公共財(cái)政制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。健全公共財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，把更多財(cái)政資金投向公共領(lǐng)域，加大財(cái)政在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安方面的投入?！闭嬲哟髮?duì)社會(huì)建設(shè)的投入，使民生事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)方面的工作做得越來(lái)越好，惠及大多數(shù)、絕大多數(shù)的民眾，使他們共享改革發(fā)展的成果，社會(huì)矛盾、社會(huì)問(wèn)題就會(huì)大幅減少、社會(huì)成本就會(huì)大幅降低，這對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展反而是有利的，這也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個(gè)重要方面。
第五，要建立社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理考核指標(biāo)體系的研究。
以往對(duì)地方政府的考核偏重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，主要抓GDP，在某種程度上導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)。當(dāng)前，在上述深刻認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)研討，要建立社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理的指標(biāo)。一方面，可以作為進(jìn)行社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理工作的目標(biāo)，同時(shí)也是考核成績(jī)的指標(biāo)。這樣不僅使地方政府工作績(jī)效考核指標(biāo)更加全面性、科學(xué)性，更重要的是可以扭轉(zhuǎn)地方政府片面追求GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的傾向，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。
第六，兩點(diǎn)具體建議。
一是召開(kāi)一次全國(guó)性的社會(huì)工作會(huì)議，可以在每年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作會(huì)議前后，也召開(kāi)一次社會(huì)建設(shè)工作會(huì)議，或兩個(gè)會(huì)合并召開(kāi)，更名為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)工作會(huì)議。二是社會(huì)建設(shè)從總體布局中排位第四改為排位第二。
總的來(lái)看，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30余年，今天中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)表明，中國(guó)已經(jīng)邁入社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)的新階段。在這樣的背景下，如何調(diào)整資源與機(jī)會(huì)在社會(huì)成員之間的配置，促進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)成長(zhǎng)，這是推動(dòng)社會(huì)建設(shè)的重要途徑。對(duì)此，我們需要進(jìn)一步明確關(guān)鍵時(shí)期的形勢(shì)和任務(wù)，深化認(rèn)識(shí)，積極推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。