原文載于：《南京農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版）》2011年第2期
十七屆三中全會通過的《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》文件第一次提出“城鄉(xiāng)一體化”這個概念，決定指出：“我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。”可以說，十七屆三中全會通過的這個文件，是進入新世紀以來歷次會議制定的關(guān)于農(nóng)村改革和發(fā)展的最重要的一個文件，文件系統(tǒng)總結(jié)了農(nóng)村改革發(fā)展的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗，指出了當前農(nóng)村改革發(fā)展的困難和挑戰(zhàn)，“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。”明確揭示，“三農(nóng)”問題長期得不到解決的深層次原因，是計劃經(jīng)濟體制形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的。文件還強調(diào)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的改革和發(fā)展作為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)一體化新格局，從結(jié)構(gòu)上解決好“三農(nóng)問題”的戰(zhàn)略方針。文件指出：“必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，調(diào)整國民收入格局，鞏固和完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，共享改革發(fā)展成果”。文件一共提出了八個方面的戰(zhàn)略任務，這些任務完成了，城鄉(xiāng)一體化的目標也就實現(xiàn)了。
十七屆三中全會制定的這個農(nóng)業(yè)文件，是一個很重要的綱領(lǐng)性的文件。遺憾的是，這個文件出臺時間是
一、城鄉(xiāng)一體化概念與研究內(nèi)容
城鄉(xiāng)一體化這個說法和理論，同“三農(nóng)”論一樣，是中國特有的。國外只有城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展等說法。所以，城鄉(xiāng)一體化這個理論是改革開放后中國實際工作者和學術(shù)界的一個創(chuàng)造?？贾T文獻，最早提出這個概念的是蘇南地區(qū)。早在1983年，蘇南地區(qū)就有人開始提城鄉(xiāng)一體化這個概念。當時的經(jīng)濟社會的背景是，蘇南地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)異軍突起，但發(fā)展中遇到了計劃經(jīng)濟體制下城鄉(xiāng)分隔的障礙，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)還是不能順利發(fā)展。所以，有些市、縣就提出來政府要對轄區(qū)內(nèi)的城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)實行統(tǒng)籌兼顧的調(diào)節(jié)和安排，提出要實行城鄉(xiāng)一體化。因為這個概念和做法，符合經(jīng)濟發(fā)展，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的實際，所以不脛而走，產(chǎn)生了較為廣泛的影響。也引起了學術(shù)界的注意，開始了這方面的研究。當時隨
所謂城鄉(xiāng)一體化，主要有四個方面的內(nèi)容：第一，就城鄉(xiāng)關(guān)系講，在一個國家或一個地區(qū)，城鄉(xiāng)是一個整體，整個社會是一個活的有機體，城和鄉(xiāng)都是相互依存的。城鄉(xiāng)關(guān)系應該是平衡、協(xié)調(diào)、有機結(jié)合的。但在資本主義工業(yè)化初期發(fā)展進程中，城市統(tǒng)治農(nóng)村、剝削農(nóng)村，城鄉(xiāng)關(guān)系是對立的。我們在計劃經(jīng)濟體制下，搞了城鄉(xiāng)分治，形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，這不僅對農(nóng)村發(fā)展不利，而且對城市發(fā)展也是不利的。
第二，就城鄉(xiāng)發(fā)展的目標來說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的目標，就是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)對立，當然不好。城鄉(xiāng)分治，城鄉(xiāng)之間人為地設(shè)置柵欄，畫地為牢，阻滯流動，當然也不好。長期實行城鄉(xiāng)分治的結(jié)果，使城鄉(xiāng)差距越來越大，這是目前中國社會矛盾、社會沖突產(chǎn)生的重要根源。提出城鄉(xiāng)一體化作為發(fā)展目標，就是要實現(xiàn)使城鄉(xiāng)居民在政治權(quán)利、收入分配、社會福利等方面逐步趨于平衡、趨于公平、趨于均等，共享改革發(fā)展成果。
第三，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是一個歷史過程。自上個世紀50年代實行計劃經(jīng)濟體制以來，通過建立戶籍制度，對城市、對居民實行一種政策，對農(nóng)村、對農(nóng)民實行另一種政策，形成中國特有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)，相關(guān)的體制、機制盤根錯節(jié)，根深蒂固，成為阻礙中國發(fā)展特別是農(nóng)村發(fā)展的主要障礙。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，將是一個較長的歷史過程。第一步是要“著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局”，遏止住目前城鄉(xiāng)差距還在繼續(xù)擴大的趨勢；第二步通過“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”，加大對農(nóng)村的投入，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距；第三步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
第四，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，必須對城鄉(xiāng)體制進行改革。現(xiàn)在還是城鄉(xiāng)二元，要實現(xiàn)一體，就必須要進行改革。所謂一體化，化是一個過程，是變化、變革、變遷的過程，也就是一個改革的過程。十七屆三中全會已經(jīng)明確指出，“三農(nóng)”問題的病根，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾。所以，今后要“著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。破就是改革，除是除掉，就是要通過改革，除掉“三農(nóng)”問題的病根。這樣的論斷，在中央文件是第一次出現(xiàn)。如何改革?改革什么?如何破除?回顧三十多年的農(nóng)村改革發(fā)展的歷史，就清楚了。農(nóng)村率先改革，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)民也率先得到實惠，那幾年城鄉(xiāng)差距是縮小的，但進入上個世紀的中后期，農(nóng)村要進行第二步改革，觸及到城鄉(xiāng)二元體制問題，就改不下去了，只好打外圍戰(zhàn)，雖然中央和地方，花了很大力氣；但農(nóng)村的形勢時好時陰，問題總是層出不窮，原因是城市二元結(jié)構(gòu)的基本格局沒有改革，這是個教訓。支撐城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的核心體制有三個：一是城鄉(xiāng)分治的戶籍制度；二是產(chǎn)權(quán)不明晰的土地制度；三是城鄉(xiāng)不平衡的財政制度。這三項重要制度是計劃經(jīng)濟體制條件下形成的，是為計劃經(jīng)濟體制服務的，也是計劃經(jīng)濟體制的重要組成部分。從十四屆三中全會以后，我國已經(jīng)明確要實行社會主義市場經(jīng)濟體制，城市已經(jīng)按照社會主義經(jīng)濟體制的要求，逐步改革，而且已經(jīng)取得巨大的成就?，F(xiàn)在，農(nóng)村改革應向城市改革學習，按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，對諸如戶籍、土地、財政等制度進行改革，以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，才能實現(xiàn)城市一體化。
二、城鄉(xiāng)一體化的社會結(jié)構(gòu)分析
長三角地區(qū)是我國工業(yè)化、城市化發(fā)展最早、最迅速的地區(qū)，各項經(jīng)濟指標在全國都是領(lǐng)先的。有研究者認為“長三角地區(qū)已經(jīng)具備了加速消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的物質(zhì)條件和環(huán)境基礎(chǔ)”。我也認為長三角地區(qū)具備了加快消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的條件?？傮w看來，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決好“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化這個宏大的歷史任務，將率先從發(fā)達地區(qū)開始，以后梯度推進，次及中部地區(qū)，然后到西部地區(qū)，依次逐步實現(xiàn)。歸根到底，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，必須要有生產(chǎn)力的高度發(fā)展，要在經(jīng)濟、社會、政治、文化水平全面提高的基礎(chǔ)上才能達到。即使像長三角，我們國家的發(fā)達地區(qū)，從數(shù)字上看，無論是經(jīng)濟條件，還是社會等方面的條件，要實現(xiàn)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局，還需要經(jīng)濟社會的條件有進一步的發(fā)展。
改革開放以來，長三角地區(qū)，不僅在經(jīng)濟建設(shè)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得了巨大成就，走在全國前列，而且在社會建設(shè)、社會結(jié)構(gòu)調(diào)整方面也取得了巨大成就，也是走在全國前列的。但因為我國的基本國情，仍處于社會主義初級階段，底子薄，起點低，欠賬多，加上多年實行計劃經(jīng)濟體制，還有諸多體制機制沒有得到根本改變。三十多年來，在經(jīng)濟發(fā)展方面已經(jīng)有了很大的進展，但在社會發(fā)展、社會建設(shè)和社會結(jié)構(gòu)調(diào)整方面則相對滯后了。長三角地區(qū)，在這方面已經(jīng)作了很大的努力，但也同樣存在經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題，也就是我們常說的經(jīng)濟這條腿長，社會這條腿短的狀態(tài)。
根據(jù)國家統(tǒng)計局的資料，對長三角地區(qū)的經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)做了一個整理，列表如下：
從數(shù)據(jù)上分析，長三角地區(qū)的國土面積占全國的2%，2008年的人口占全國人口的10.67%，勞動力占全國勞動力的11.86%，當年創(chuàng)造的GDP占全國GDP的21.78%，人均GDP約合6800美元，是全國人均GDP3378美元的1倍多，上海市的人均GDP已達10753美元。從這些數(shù)據(jù)看，長三角地區(qū)已進入國際上中等收入地區(qū)的行列，這兩年又有了新的發(fā)展。
從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)分析，長三角地區(qū)2008年GDP總量已達65479億元，其中一產(chǎn)業(yè)3307億元，只占5%(江蘇一產(chǎn)占6.9%，浙江一產(chǎn)占5.1%，上海占0.82%)；二產(chǎn)業(yè)34479億元，占52.7%；三產(chǎn)業(yè)27709億元，占42.3%。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)分析，長三角地區(qū)已是工業(yè)化社會的中后期階段。上海的一產(chǎn)不足1%，三產(chǎn)占53.7%，近兩年三產(chǎn)比重又有新的提高，所以上海已經(jīng)進入工業(yè)社會的后期階段。
從社會結(jié)構(gòu)分析，在就業(yè)結(jié)構(gòu)中，2008年長三角地區(qū)就業(yè)總勞力為9188萬人①。其中從事一產(chǎn)的勞力占21.1%。這同上述當年GDP中一產(chǎn)占5%，有16.1個百分點的結(jié)構(gòu)差。在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)中，2008年長三角地區(qū)的城市化率為58.8%(上海87.5%，江蘇54.4%，浙江57.6%)。這兩省一市的城市化率中，都有把本地和外地的農(nóng)業(yè)戶籍在本市居住半年以上的人口，定為常住人口，而計算入城鎮(zhèn)人口的，這類人口到底有多少?統(tǒng)計局沒有說明，但現(xiàn)在各個城市里都有相當數(shù)量的常住人口，他們被稱為“只是半城市化的人”。在收入分配結(jié)構(gòu)中，從1978年到2008年，長三角地區(qū)的城市居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入都有大幅增加，但這兩省一市的城鄉(xiāng)居民收入差距2008年與1978年相比都是擴大的。上海從1∶1.45擴大到1∶2.34，江蘇從1∶1.86擴大到1∶2.54，浙江從1∶2.01擴大到1∶2.45。就城鄉(xiāng)差距說，2008年這兩省一市卻比全國的1∶3.31要小，但這兩省一市1978年的差距本來就比全國的1∶2.56要小。
從社會結(jié)構(gòu)的這些數(shù)據(jù)分析，長三角地區(qū)的社會結(jié)構(gòu)中，2008年的就業(yè)結(jié)構(gòu)是一產(chǎn)21.1%，二產(chǎn)40.7%，三產(chǎn)38.2%；城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)中，城市化率是58.8%。根據(jù)美國學者錢納里對多個國家和地區(qū)的研究，他們提出，工業(yè)化中期階段的就業(yè)結(jié)構(gòu)應是一產(chǎn)的勞力占15.6%，二產(chǎn)占36.8%，三產(chǎn)占47.3%；城市化率應在60%以上［1］。按這些數(shù)據(jù)衡量，長三角地區(qū)的一產(chǎn)勞力，比上述標準多5.5個百分點。長三角的城市化率即使不計半城市化的情況，也只有58.8%，比標準低1.2個百分點。所以，2008年長三角地區(qū)的社會結(jié)構(gòu)還處于工業(yè)化初期階段的后期，或者說正在步入工業(yè)化中期階3第2期陸學藝：城鄉(xiāng)一體化的社會結(jié)構(gòu)分析與實現(xiàn)路徑實際遠不止此數(shù)。
長三角地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，已經(jīng)是工業(yè)化社會的中期階段，但是長三角地區(qū)的社會結(jié)構(gòu)還處于工業(yè)化社會的初期階段。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)，是一個國家或地區(qū)的兩個最重要、最基本的結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)兩者相輔相成，相互支撐，要平衡、協(xié)調(diào)，是這個國家或地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在長三角地區(qū)的社會結(jié)構(gòu)滯后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，兩者存在著結(jié)構(gòu)性偏差。從上述幾項主要指標和整個經(jīng)濟、社會發(fā)展態(tài)勢等因素分析，長三角地區(qū)的社會結(jié)構(gòu)滯后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大約5年左右。從國外工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的實踐看，一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟社會兩大結(jié)構(gòu)存在著結(jié)構(gòu)性偏差，是產(chǎn)生諸多經(jīng)濟、社會問題和矛盾的結(jié)構(gòu)性原因。
今年初，我們課題組完成了《當代中國社會結(jié)構(gòu)》一書寫作，并由社科文獻出版社出版了。這個課題經(jīng)過多年的集體研究，得到幾項研究成果，其中有一個結(jié)論指出：當代中國的社會結(jié)構(gòu)落后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)約為15年左右。長江三角洲地區(qū)不僅經(jīng)濟建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展在全國是領(lǐng)先的，而且社會建設(shè)、社會發(fā)展也是走在前面的。但對比表明，長三角地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題同樣也不同程度地存在著，這是需要在今后的發(fā)展過程中注意解決的問題。
三、城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)路徑
從現(xiàn)代化國家實現(xiàn)的發(fā)展過程看，多數(shù)國家在經(jīng)濟建設(shè)達到一定水平之后，都會重點轉(zhuǎn)入社會建設(shè)的階段。2006年，十六屆六中全會通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確指出：“把中國特色社會主義偉大事業(yè)推向前進，必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把構(gòu)建社會主義和諧社會擺在更加突出的地位。”十七大的政治報告指出：“加快推進以民生為重點的社會建設(shè)。”“必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、推動建設(shè)和諧社會。”
自進入新世紀以來，黨和政府在堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的同時，日益強調(diào)要將社會建設(shè)擺在更加突出的位置，這標志著中國已經(jīng)進入經(jīng)濟社會要協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。長三角地區(qū)已經(jīng)在推進社會建設(shè)，促進社會和諧方面做了很多工作。前述數(shù)據(jù)表明：社會結(jié)構(gòu)滯后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的偏差比全國小。因此，我希望長三角地區(qū)在社會建設(shè)方面的工作能繼續(xù)帶頭開展下去，能像當年率先搞經(jīng)濟體制改革、推動經(jīng)濟發(fā)展那樣，推進社會體制改革，更好、更有成效地進行社會建設(shè)，創(chuàng)造推動科學發(fā)展，促進社會和諧的新經(jīng)驗，示范全國。
經(jīng)濟社會要協(xié)調(diào)發(fā)展，必然要求城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。所謂城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，說到底也就是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)在的問題是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，一頭富，一頭窮(現(xiàn)在比1978年差距擴大了)；一頭先進、繁榮，一頭落后、衰敗。城市像歐洲，農(nóng)村像非洲。比喻雖有點過分，但不平衡、不協(xié)調(diào)是事實。根本原因是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有破除，長江三角洲地區(qū)的城鄉(xiāng)差距要比全國小，不平衡、不協(xié)調(diào)的狀況要好些，但也確實存在，影響經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，要解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，必須進行相應的社會體制改革，如進行必要的戶籍制度改革、土地制度改革、財政體制改革。
1．戶籍制度改革
現(xiàn)行的戶籍制度，是為適應計劃經(jīng)濟體制的需要而建立的，已經(jīng)實行了50多年，是世界大國中獨一無二的。這種體制某種程度上依附著利益關(guān)系、資源和機會的配置，是束縛農(nóng)民的緊箍咒，是農(nóng)村發(fā)展瓶頸，一定要改革。
現(xiàn)在全國已經(jīng)有多個省市對農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶籍制度進行了改革，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，取得了一定的成效。但戶籍制度是全國性的問題，涉及到人口的流動、就業(yè)、享受公共服務等一系列政策，光靠一省一市是不行的，必須在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決?，F(xiàn)在有兩種思路：一種是設(shè)想把已經(jīng)附著在戶籍上的就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社保等多種問題一個個解決好，再進行戶籍改革；一種是先進行戶籍改革，再逐步解決各種問題。因此，我們建議先改戶籍，再一個個解決其他問題。前者實際是推遲改革的托辭，因為要剝離上述附著在戶籍上的東西，需要更長時間，也很艱難，實際上這些東西還在增加，而且越增越多，戶籍制度改革會越難。為此，統(tǒng)籌戶籍制度改革勢在必行，實現(xiàn)公民身份上的平等，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基本前提。
2．土地制度改革
城市化是現(xiàn)代化的載體，在未來一個時期內(nèi)，4南京農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版)第11卷是中國快速推進城市化，提高城市水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化格局的重要時期。隨著城市化、工業(yè)化的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)、人口向城市聚集，城市規(guī)模逐漸擴大，必然要占用鄉(xiāng)村或城郊土地，要向農(nóng)民征地。土地問題已經(jīng)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，快速推進城市化、工業(yè)化一重大難題?，F(xiàn)行的土地集體所有制，是計劃經(jīng)濟體制的遺產(chǎn)，農(nóng)民不能獲得財產(chǎn)性的收入，沒有參加市場經(jīng)濟競爭的立足之地。自然法人沒有抵押物，土地隨時有被征的風險，不能把握自己的命運。不僅農(nóng)民無權(quán)無力保護自己的“命根子”，國家要保護18億畝基本農(nóng)田的紅線也存危機。溫家寶總理曾經(jīng)有個批示：“三令五申，收效甚微，觸目驚心，后患無窮。”這種狀態(tài)至今沒有改變。而且還在惡性發(fā)展，大拆大建，土地財政越演越烈。農(nóng)業(yè)稅免除以后，農(nóng)村社會不安定的主要原因是占地、搶地和保護耕地的矛盾，許多刑事犯罪、群體事件都與土地有關(guān)。土地制度的改革已經(jīng)刻不容緩。如何改革的議論很多，我們建議在現(xiàn)有的條件下實行“土地國有制，永包到農(nóng)戶”，把承包權(quán)、使用權(quán)做實。并按地塊頒發(fā)確權(quán)證書，發(fā)到每個農(nóng)戶。確定一個時點，從此，生不增、死不減，不再變動。
土地制度改革是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的根本保障。加快土地制度改革，使農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)明晰，使農(nóng)民失地不失權(quán)、失地不失利，失地不失業(yè)，這樣農(nóng)民可以支配處置屬于自己的固定資產(chǎn)，獲得財產(chǎn)性收益，也可以作為參加城市化、工業(yè)化建設(shè)的本錢。
3．財政體制改革
無論是戶籍制度改革，還是土地制度改革，都是需要成本的。如果說戶籍制度改革是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的前提條件，土地制度改革是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的根本保障，那么，財政體制改革則是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基本保證。中央已經(jīng)提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針，財政部門首先要有貫徹執(zhí)行這個方針的重大舉措。免除農(nóng)業(yè)稅之后，在很大程度上減輕了農(nóng)民的負擔和縣鄉(xiāng)兩級政府的財稅負擔。如不對現(xiàn)行的財政體制作相應的調(diào)整和改革，以農(nóng)業(yè)為主的地方政府財政狀況越加困難，捉襟見肘，有的縣、鄉(xiāng)至今連干部工資還不能按時、足額發(fā)放，日常工作運轉(zhuǎn)的經(jīng)費很拮據(jù)，還有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在負債運行。這對城鄉(xiāng)一體化格局形成十分不利。這幾年財政狀況好了，已經(jīng)有條件來進行這項改革，要及時作出決斷，進行調(diào)整和改革，改變這種不合理的頭重腳輕的財政格局。因此，要“積極推進省以下財政體制改革”，真正向農(nóng)村傾斜，加快改變基層的財政困境。
總體來看，長江三角地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平走在全國前列，在推進城鄉(xiāng)一體化過程中，有條件率先進行社會體制改革，制定相應戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃，試點先行的方針，建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社會體制，構(gòu)建好與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應的社會結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化新格局。這不僅對推進本地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展有利，而且會對整個國家全面建設(shè)小康社會將會再一次產(chǎn)生重大影響，起到率先垂范的作用。