原文載于：《新視野》2011年第5期

摘 要：中國(guó)現(xiàn)在的社會(huì)結(jié)構(gòu)，尚處在工業(yè)社會(huì)的初級(jí)階段水平，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)是工業(yè)社會(huì)的中期階段水平，這種社會(huì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間的不平衡、不協(xié)調(diào)，是造成當(dāng)前一系列社會(huì)問(wèn)題的主要原因。目前中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入同步重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)“四位一體”的新階段，在推進(jìn)社會(huì)建設(shè)方面，除了要進(jìn)一步明確社會(huì)建設(shè)的含義、任務(wù)和方向外，更為關(guān)鍵的是要有組織地實(shí)施社會(huì)建設(shè)，投入更大的人、財(cái)、物力，還要盡可能調(diào)動(dòng)一切社會(huì)資源參與社會(huì)建設(shè)，方能實(shí)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)的跨越式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)；社會(huì)建設(shè)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的分析

    當(dāng)前中國(guó)的總體形勢(shì)，可以概括為：經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，政治基本穩(wěn)定，社會(huì)矛盾凸顯，文化繁而未榮?？偟男蝿?shì)很好，2002年黨的十六大提出的“六個(gè)更加”，都取得了很大的成就和進(jìn)展。

    改革開(kāi)放30多年來(lái)，就經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展來(lái)看，中國(guó)的GDP從1978年的3645億元增長(zhǎng)到2008年的300670億元，按不變價(jià)計(jì)算，經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)15倍，年均遞增9.8%，人均國(guó)民收入增長(zhǎng)12倍，年均增長(zhǎng)8.6%。2009年，人均GDP達(dá)到3268美元，綜合國(guó)力有了極大的提高，人民生活普遍改善，中國(guó)進(jìn)入了中等收入國(guó)家，這是巨大的成就，怎么估計(jì)都不為過(guò)。在經(jīng)濟(jì)方面捷報(bào)頻傳的同時(shí)，社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突也日漸增加。1978年，全國(guó)刑事犯罪55.7萬(wàn)件，2008年為488.5萬(wàn)件，增長(zhǎng)8.77倍；1978年社會(huì)治安事件123.5萬(wàn)件，2008年為741.2萬(wàn)件，增長(zhǎng)6倍。群體事件1994年開(kāi)始統(tǒng)計(jì)，有1萬(wàn)多起，2008年增至9萬(wàn)多起。

    如何正確分析認(rèn)識(shí)這種紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)？采取什么有效的措施解決這些問(wèn)題，使社會(huì)主義現(xiàn)代化大業(yè)又好又快地前進(jìn)，這是我們面臨的新任務(wù)。

    2002年11月黨的十六大報(bào)告指出：“我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初期階段，現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康”。到2020年，要“全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加繁榮，民主更加健全，科教更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會(huì)更加和諧，人民生活更加殷實(shí)”。在這“六個(gè)更加”中，第一條是經(jīng)濟(jì)，第二條是政治，后四條都是要通過(guò)社會(huì)發(fā)展才能解決的問(wèn)題。

    2003年，經(jīng)歷了一場(chǎng)“非典”危機(jī)的沖擊，當(dāng)年10月 召開(kāi)的黨的十六屆三中全會(huì)指出，我國(guó)存在著城鄉(xiāng)、地區(qū)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然、國(guó)內(nèi)和國(guó)外之間發(fā)展等方面的不平衡，明確提出要“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面協(xié) 調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀”，并指出要“及時(shí)化解一系列矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定和工作有序進(jìn)行”?！敖?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展必須相互協(xié)調(diào)，不能一條腿長(zhǎng)一條腿短。要適當(dāng) 深化社會(huì)領(lǐng)域的改革，為加快社會(huì)發(fā)展提供體制保障?！?/SPAN>

    黨的十六屆四中全會(huì)，主要是討論加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的問(wèn)題。指出要不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力，建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力，并就此作出了相應(yīng)的決定。文件公開(kāi)發(fā)表之后，受到了全黨全國(guó)普遍響應(yīng)，反響最強(qiáng)烈的是關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和社會(huì)建設(shè)，認(rèn)為這是黨中央提出的新戰(zhàn)略、新理論和新概念

    2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》明確指出：新世紀(jì)新階段，“我黨要帶領(lǐng)人民抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，把中國(guó)特色社會(huì)主義推向前進(jìn)，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)擺在更加突出的地位?！?/SPAN>

    2007年，在黨的十七大報(bào)告中單設(shè)一節(jié)，名為“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，指出：“社會(huì)建設(shè)與人民幸福息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、 住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)?！笔叽笸ㄟ^(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》中，把黨的奮斗目標(biāo)，由原來(lái)的“把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國(guó)家”， 改為“把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”；“把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體的社會(huì)主義事業(yè)總體布局，改為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建 設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)總體布局”。這充分反映了我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的科學(xué)化。

    從這些年的實(shí)踐來(lái)總結(jié)，在紛繁復(fù)雜的矛盾中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的主要矛盾。

對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)矛盾的結(jié)構(gòu)性分析

從理論上分析，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，也就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)不平衡、不協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的兩個(gè)最基本的結(jié)構(gòu)，兩者互為表里，相互支撐，互為基礎(chǔ)。一般而言，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)調(diào)整在前，帶動(dòng)影響社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整了，也會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的完善和持續(xù)變化。所以，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)必須協(xié)調(diào)，相輔相成?，F(xiàn)階段，在經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的推動(dòng)下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)達(dá)到了工業(yè)化社會(huì)中期階段的水平，但是，中 國(guó)現(xiàn)在的社會(huì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

（一）中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化

    社會(huì)結(jié)構(gòu)同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一樣，是由若干個(gè)分結(jié)構(gòu)組成的。主要包括人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和社會(huì)階層結(jié)構(gòu)等。改革開(kāi)放以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的推動(dòng)下，社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變動(dòng)。例如就業(yè)結(jié)構(gòu)，1978年勞動(dòng)力在三次產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)狀況是一產(chǎn)占70.5%，二產(chǎn)占17.3%，三產(chǎn)占12.2%；2008年變化為一產(chǎn)占39.6%，二產(chǎn)占27.2%，三產(chǎn)占33.2%。1978年我國(guó)的二、三產(chǎn)業(yè)職工人數(shù)只有11835萬(wàn)人，2008年二、三產(chǎn)業(yè)有46826萬(wàn)人，30年共增加34991萬(wàn)人，平均每年增加1166萬(wàn)人。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞力從1997年開(kāi)始，已經(jīng)占50.1%，超過(guò)了50%的臨界點(diǎn)，進(jìn)入了工業(yè)化國(guó)家的就業(yè)結(jié)構(gòu)。又如城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，1978年我國(guó)的城市化率為17.9%，2008年我國(guó)的城市化率為45.7%，平均每年提高0.91個(gè)百分點(diǎn)。1978年，我國(guó)的城鎮(zhèn)人口有17245萬(wàn)人，2008年達(dá)到60667萬(wàn)人，30年增加了4.34億人，平均每年增加1447萬(wàn)人。再如社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，已經(jīng)從“兩個(gè)階級(jí)一個(gè)階層”的結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓢?guó)家和社會(huì)管理者階層、經(jīng)理人員、私營(yíng)企業(yè)主、科技專(zhuān)業(yè)人員、辦事人員、個(gè)體工商戶(hù)、商業(yè)服務(wù)業(yè)人員、產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和失業(yè)半失業(yè)人員等十個(gè)階層構(gòu)成的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。

這樣大的社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，是中國(guó)歷史上從未有過(guò)的。自周秦以來(lái)，中國(guó)一直是個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)家。直到1978年，農(nóng)民仍占82.1%，只能說(shuō)還是個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)家的社會(huì)結(jié)構(gòu)。真正發(fā)生這個(gè)大變局，轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國(guó)家社會(huì)結(jié)構(gòu)的是這30年。但是因?yàn)槲覀冊(cè)谶M(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整的時(shí)候，沒(méi)有適時(shí)抓好社會(huì)體制的改革，沒(méi)有適時(shí)抓好社會(huì)建設(shè)，沒(méi)有適時(shí)抓好社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因而與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化相比較，我國(guó)現(xiàn)在的社會(huì)結(jié)構(gòu)是落后了。

（二）當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)滯后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)約為15年

    據(jù)我們課題組的研究，中國(guó)現(xiàn)在的社會(huì)結(jié)構(gòu)還是工業(yè)社會(huì)的初級(jí)階段水平，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)是工業(yè)社會(huì)的中期階段水平。我們經(jīng)過(guò)對(duì)比和測(cè)算，當(dāng)前的中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)大約滯后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)15年。

    有人會(huì)問(wèn)，改革開(kāi)放30年，怎么會(huì)滯后15年呢？這是因?yàn)樵缭?/SPAN>1978年，我們的社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)比經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)落后了。例如，在1978年，我國(guó)的二、三產(chǎn)業(yè)在GDP中已經(jīng)占了72%，但當(dāng)年在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力，只占29.5%，而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占到70.5%，1978年城市化率只有17.9%，可見(jiàn)，1978年的社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)比經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)落后很多了。改革開(kāi)放30年來(lái)，如前所述，我們不僅沒(méi)有扭轉(zhuǎn)這種狀況，反而是更加嚴(yán)重了。還以就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等為例，根據(jù)外國(guó)學(xué)者錢(qián)納里等人的研究，在工業(yè)化中期階段，就業(yè)結(jié)構(gòu)中，二、三產(chǎn)業(yè)的職工應(yīng)該占到總勞動(dòng)力的80%以上，但2008年中國(guó)的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)職工只占總勞動(dòng)力的60.4%，差了20個(gè)百分點(diǎn)。過(guò)去30年，非農(nóng)勞動(dòng)力平均每年增加1.03個(gè)百分點(diǎn)，需要20年才能持平。以城市化為例，工業(yè)化中期階段，城市化率應(yīng)該達(dá)到60%以上，但2008年中國(guó)城市化只有45.7%，差了14.3個(gè)百分點(diǎn)。以過(guò)去30年城市化率每年增加0.91個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算，需要15.7年才能達(dá)到。再以社會(huì)階層結(jié)構(gòu)而言，工業(yè)社會(huì)中期階段，中產(chǎn)階層應(yīng)該達(dá)到40%以上，而2008年中國(guó)只有23%。如以近來(lái)每年中產(chǎn)階層規(guī)模增加一個(gè)百分點(diǎn)計(jì)，要17年才能達(dá)到。當(dāng)然，這種估計(jì)是基于現(xiàn)有社會(huì)體制運(yùn)行狀況，如果我們能及時(shí)進(jìn)行社會(huì)體制等方面的改革，那么，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)就會(huì)加快，將會(huì)較快縮小這個(gè)差距。

    總體來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)是工業(yè)社會(huì)中期階段的結(jié)構(gòu)，而社會(huì)結(jié)構(gòu)還處在工業(yè)社會(huì)的初期階段，存在著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)差，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最大的不協(xié)調(diào)，也是產(chǎn)生諸多經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾和問(wèn)題而且長(zhǎng)久未能解決的結(jié)構(gòu)性原因。

    三農(nóng)問(wèn)題為什么長(zhǎng)期解決不好？說(shuō)到底，三農(nóng)問(wèn)題也是個(gè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。我們搞工業(yè)化，但沒(méi)有按社會(huì)發(fā)展規(guī)律搞城市化，用種種辦法把農(nóng)民封閉在農(nóng)村里。工業(yè)發(fā)展了，農(nóng)業(yè)發(fā)展了，但農(nóng)民從1952年的50319萬(wàn)，到2008年反而增加到95500萬(wàn)（農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口），按現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村常住人口還有72135萬(wàn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整了，社會(huì)結(jié)構(gòu)沒(méi)有相應(yīng)地調(diào)整，這是由此產(chǎn)生諸多矛盾的典型案例。2008年，在GDP中，農(nóng)業(yè)只占11.3%，但在就業(yè)結(jié)構(gòu)中從事農(nóng)業(yè)的勞力占39.6%，在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)中，當(dāng)年農(nóng)村的常住人口占總?cè)丝诘?/SPAN>54.3%。也就是說(shuō)，在2008年占39.6%的勞力，創(chuàng)造了11.3%的財(cái)富。54.3%的農(nóng)村人口，分配11.3%的財(cái)富，農(nóng)民豈能不窮。而所有這些問(wèn)題都可以說(shuō)是結(jié)構(gòu)問(wèn)題、體制問(wèn)題引起的。因?yàn)檫@樣的結(jié)構(gòu)，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的戶(hù)口、就業(yè)、勞保等一系列體制形成的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，不改革這些社會(huì)體制，不破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，三農(nóng)問(wèn)題就解決不了。

中國(guó)進(jìn)入社會(huì)建設(shè)的新階段

    進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，關(guān)于住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生問(wèn)題日益突出，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距持續(xù)182011.5擴(kuò) 大，官民關(guān)系、勞資關(guān)系等社會(huì)階層關(guān)系矛盾顯化，土地征用、房屋拆遷、企事業(yè)改制等引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題增多，貪污腐敗等大案要案頻發(fā)，一些地方殺人、綁架等暴力犯罪增加，詐騙、搶劫、盜竊等刑事犯罪案件上升，特別是各種群體性事件居高不下，近幾年接連發(fā)生的甕安事件、石首事件、吉林通鋼事件，影響惡劣， 使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題日益突出。面對(duì)這些復(fù)雜多變的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，我們顯然不能用頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的救火式的辦法來(lái)解決，也顯然不能只用經(jīng)濟(jì)的理論和 方法來(lái)應(yīng)對(duì)。有人提出用“花錢(qián)買(mǎi)平安”來(lái)解決，這只能解決一時(shí)，不是治本的辦法。

    中國(guó)的革命與建設(shè)是分階段推進(jìn)的。在不同的發(fā)展階段，形勢(shì)變了，就要采取不同的戰(zhàn)略和策略。這是我們的基本經(jīng)驗(yàn)。前面已經(jīng)說(shuō)過(guò)，“我國(guó)已進(jìn)入改革和發(fā)展的關(guān) 鍵時(shí)期”，新時(shí)期的特征是經(jīng)濟(jì)建設(shè)已取得很大成功，工業(yè)化已達(dá)到工業(yè)國(guó)家的中期水平，但社會(huì)結(jié)構(gòu)還相當(dāng)滯后，由此引發(fā)了諸多社會(huì)矛盾和問(wèn)題，對(duì)照國(guó)外一些 現(xiàn)代化國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，我們已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主的階段，進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。新階段的任務(wù)，是要在繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，適時(shí)進(jìn)行社會(huì)體制的改革，重點(diǎn)進(jìn)行社會(huì)建設(shè)，抓好社會(huì)管理。黨的十六大以后，特別是在十六屆四中、六中全會(huì)以后，提出要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略思想，明確 指出，“要在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的條件下，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)擺到突出的位置”。

    這些判斷和決定都是十分正確的，各地區(qū)各部門(mén)貫徹落實(shí)了這些中央文件的決定和精神，效果也很明顯，各地和諧社會(huì)、平安社會(huì)的建設(shè)已普遍地展開(kāi)，社會(huì)矛盾有所緩和，一個(gè)明顯的例證是刑事犯罪率下降了。但在2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以后，一些地區(qū)和一些部門(mén)，又轉(zhuǎn)到GDP掛帥的老路上，把和諧社會(huì)的建設(shè)放松了，社會(huì)矛盾和問(wèn)題又開(kāi)始反彈。

新階段社會(huì)建設(shè)的主要任務(wù)

    黨的十六屆四中全會(huì)、六中全會(huì)以來(lái)，我們對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做了比較深入的研討，進(jìn)行了大量的宣傳，使廣大干部和群眾有了新認(rèn)識(shí)，而且還宣傳到了全世界，得到了很好的反映。比較而言，關(guān)于社會(huì)建設(shè)的研討，要相對(duì)弱一些。就兩者的關(guān)系來(lái)說(shuō)，社會(huì)主義和諧社會(huì)是我們要為之長(zhǎng)期奮斗的戰(zhàn)略目標(biāo)，社會(huì)建設(shè)是戰(zhàn) 術(shù)布置，是手段。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要通過(guò)社會(huì)建設(shè)等一系列的建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（一）社會(huì)建設(shè)的涵義

社會(huì)建設(shè)就是為適應(yīng)國(guó)家由農(nóng)業(yè)農(nóng)村的傳統(tǒng)社會(huì)向工業(yè)化城市化的現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)人們的生產(chǎn)方式、生活方式和人際關(guān)系的深刻變化，積極面對(duì)由此產(chǎn)生的各種 社會(huì)問(wèn)題，有組織、有目的、有計(jì)劃地改善民生，完善社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的行動(dòng)與過(guò)程。社會(huì)建設(shè)的主體，是政府、社會(huì)組織和民眾，社會(huì)建設(shè)的原則是以人為本，堅(jiān)持公平和正義，社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧和社會(huì)進(jìn)步。

（二）社會(huì)建設(shè)的主要內(nèi)容

    新中國(guó)建立之后，在大規(guī)模進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，也在大規(guī)模地進(jìn)行社會(huì)建設(shè)。只是那時(shí)沒(méi)有用社會(huì)建設(shè)的概念，而把它分別歸到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)或文化建設(shè)的名下。改革開(kāi)放以后，我們又把社會(huì)領(lǐng)域的建設(shè)都稱(chēng)之為社會(huì)發(fā)展。其實(shí)社會(huì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展是兩個(gè)概念，有異有同。黨的十六屆四中全會(huì)把社會(huì)建設(shè)與構(gòu)建社會(huì)主義 和諧社會(huì)同時(shí)明確提出來(lái)，使中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的總體布局由原來(lái)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體擴(kuò)大為包括社會(huì)建設(shè)在內(nèi)的四位一體的新格局，適應(yīng)了中國(guó)進(jìn)入新世紀(jì)以后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生的新變化，適應(yīng)了全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的新要求。因此社會(huì)建設(shè)的任務(wù)很重，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。

    既要加快推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的建設(shè)，為十多億人民提供良好均等的社會(huì)公共服務(wù)，又要進(jìn)行社會(huì)體制的改革，創(chuàng)新社會(huì)政策，完善社會(huì)管理，其核心任務(wù)是要構(gòu)建一個(gè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)相協(xié)調(diào)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

    有人認(rèn)為社會(huì)建設(shè)就是科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社保等社會(huì)事業(yè)的建設(shè)，這顯然是把社會(huì)建設(shè)的涵義理解窄了。作為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)總體布局四位一體中的社會(huì)建設(shè)，其涵義和內(nèi)容要寬廣、深刻得多。概括來(lái)說(shuō)，社會(huì)建設(shè)主要有以下四個(gè)方面的任務(wù)。

1.社會(huì)事業(yè)建設(shè)

    過(guò)去我們一般把科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育等統(tǒng)一稱(chēng)為社會(huì)事業(yè)，其實(shí)，從實(shí)踐看，勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、住房等民生事業(yè)建設(shè)，也應(yīng)該是社會(huì)事業(yè)。 社會(huì)事業(yè)同人民群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，關(guān)系到每個(gè)家庭和每個(gè)人的福祉。因?yàn)榻逃?、醫(yī)療、社保、文化等事業(yè)，面對(duì)的是全體民眾，所以不少?lài)?guó)家把這些社會(huì)事業(yè)稱(chēng)之為公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的教育、醫(yī)療、文化、社保等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都有了很大的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的生活有了很大改善，享受到了一定水 平的公共服務(wù)。

    但是，在1990年代中期以后，有些地區(qū)和有些部門(mén)把經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心抬高到了唯一重要的地步，致使科、教、文、衛(wèi)、體等的建設(shè)相對(duì)滯后，出現(xiàn)了就業(yè)難、上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難、住房難等問(wèn)題。這也是社會(huì)矛盾增加的原因之一。黨的十七大專(zhuān)門(mén)做出了“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”的決策，非常正確。順應(yīng)了廣大人民群眾的要求，也有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧，很得人心。

但要真正做到“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，還有很多工作要做。從近些年的實(shí)踐看，應(yīng)該再加上“業(yè)有所就”，并放在第一的位置，這是民生之本，就像農(nóng)民要有田種一樣，城鎮(zhèn)居民如果沒(méi)有就業(yè)，一切就無(wú)從談起。所以，各地正在推進(jìn)解決零就業(yè)家庭的問(wèn)題，這是一項(xiàng)善舉。搞好社會(huì)事業(yè)，改善 民生，就是讓全體社會(huì)成員共享改革發(fā)展的成果，這是建設(shè)和諧社會(huì)的基本任務(wù)。

2.社會(huì)體制和社會(huì)規(guī)范

    一個(gè)和諧的社會(huì)，應(yīng)該是社會(huì)體制合理和社會(huì)規(guī)范有序的社會(huì)。我們國(guó)家已經(jīng)從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)化社會(huì)、城市化社會(huì)，人們的生產(chǎn)方式、生活方式發(fā)生了根本性的變化，整個(gè)社會(huì)體制就要相應(yīng)變化，應(yīng)該按照社會(huì)發(fā)展規(guī)律，建設(shè)好新的社會(huì)體制，建設(shè)好新的社會(huì)規(guī)范，社會(huì)才能和諧有序進(jìn)行。

    在社會(huì)體制方面，就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，應(yīng)該建設(shè)好中央和地方體制、城市和鄉(xiāng)村體制、勞動(dòng)就業(yè)體制、收入分配體制、社會(huì)流動(dòng)體制、社會(huì)各階層利益關(guān)系協(xié)調(diào)體制，等等。有學(xué)者提出要重建社會(huì)，形成國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)三足鼎立的格局，是有道理的。建設(shè)新的社會(huì)體制，是個(gè)大問(wèn)題，需要從長(zhǎng)計(jì)議。但有一點(diǎn)是肯定的，當(dāng)下存在的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的遺產(chǎn)，與現(xiàn)行的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制很不相稱(chēng)，必須首先破除，不必再猶豫不決。新的社會(huì)體制，將在這些過(guò)時(shí)的舊體制基礎(chǔ)上，逐步建立起來(lái)。

    新社會(huì)新體制要有新的社會(huì)規(guī)范。中國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)幾千年，農(nóng)業(yè)文明很發(fā)達(dá)、完整，曾經(jīng)在世界上處于領(lǐng)先地位?，F(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)化社會(huì)、城市化社會(huì)，就應(yīng)建設(shè)好與 工業(yè)文明、城市文明相適應(yīng)的社會(huì)規(guī)范。如良好的社會(huì)公德體系和完美的法律、法規(guī)體系，還要培養(yǎng)人們知法守法的習(xí)慣和高尚的文明素質(zhì)。當(dāng)然，在原來(lái)的農(nóng)業(yè)文明中一些具有普遍意義的優(yōu)秀傳統(tǒng)和規(guī)范，還應(yīng)該繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)，使之逐漸融合到新的社會(huì)規(guī)范中，形成新的中華文明。

3.社會(huì)管理和社會(huì)安全體制

    完善社會(huì)管理，保證社會(huì)正常有序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平。黨的十六屆四中全會(huì)提出了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與的社會(huì)管理格局”，這個(gè)決定符合客觀實(shí)際需要，各地區(qū)正在貫徹落實(shí)，效果是好的。從幾年來(lái)的實(shí)踐看，有兩個(gè)問(wèn)題值得重視。

    一是要重視縣城社會(huì)的管理。中國(guó)有2000多個(gè)縣，1980年 代時(shí)，縣城所在地一般只有幾千人，多則幾萬(wàn)人，多數(shù)是由城關(guān)鎮(zhèn)管理，既管農(nóng)村農(nóng)民，也管居民。現(xiàn)在的縣城都已發(fā)展起來(lái)了，少則幾萬(wàn)人，多則幾十萬(wàn)人，大馬 路、大商場(chǎng)、樓堂館所都建立起來(lái)了。但基層組織、社區(qū)建設(shè)等還沒(méi)有跟上來(lái)，多數(shù)還是由城關(guān)鎮(zhèn)統(tǒng)管?；旧线€是農(nóng)村式的管理，由此引發(fā)了很多社會(huì)矛盾，社會(huì) 治安狀況也不佳。這種狀況亟需改善。通過(guò)建立社區(qū)組織，完善基層社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)社會(huì)組織的服務(wù)功能，加強(qiáng)社會(huì)治安管理，可使城鎮(zhèn)社會(huì)管理完善起來(lái)。

    二是在發(fā)達(dá)地區(qū)，因?yàn)橛袑捲５娜肆Α⑽锪拓?cái)力，他們把基層社區(qū)做大了，原來(lái)的居委會(huì)是個(gè)自治組織，沒(méi)有脫產(chǎn)干部。現(xiàn)在有不少城市的居委會(huì)（也叫社區(qū)），派去了十多人乃至幾十人的脫產(chǎn)干部（多數(shù)是事業(yè)編制），使基層自治組織行政化。有人認(rèn)為這是為了加強(qiáng)社會(huì)管理，很有必要，也有人認(rèn)為這樣的社會(huì)建設(shè)反而把社會(huì)建小了，這是個(gè)值得商榷的問(wèn)題。

4.調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)

    一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，最主要和最基礎(chǔ)的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，這兩個(gè)結(jié)構(gòu)一定要協(xié)調(diào)，相輔相成。前面討論過(guò)，我國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)達(dá)到工業(yè)社會(huì)的中期水平，但社會(huì)結(jié)構(gòu)還處于工業(yè)社會(huì)的初級(jí)階段，這是產(chǎn)生諸多經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾和問(wèn)題的結(jié)構(gòu)性原因。我們現(xiàn)在的任務(wù)是要繼續(xù)深化改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過(guò)重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì) 建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)體制改革，創(chuàng)新社會(huì)管理，加快社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)，改變“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的狀況，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    社會(huì)結(jié)構(gòu)的核心結(jié)構(gòu)是社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的標(biāo)志性指標(biāo)是中產(chǎn)階層的比重。2008年，我國(guó)的中產(chǎn)階層人數(shù)只占總就業(yè)人員的23%，離現(xiàn)代化國(guó)家應(yīng)有的兩頭小中間大的“橄欖型”社會(huì)階層結(jié)構(gòu)還有很大距離。前面講過(guò)，我國(guó)即使達(dá)到工業(yè)社會(huì)中期水平，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)也仍然有差距。由此可以看到，我們社會(huì)建設(shè)的任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。

關(guān)于推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

    如何抓好社會(huì)建設(shè)？現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)就是像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣抓社會(huì)建設(shè)。好在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大成功已為我們創(chuàng)造了深厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，有了進(jìn)行社會(huì)建設(shè)的條件，而且經(jīng)濟(jì)建設(shè)要持續(xù)發(fā)展，也要求通過(guò)社會(huì)建設(shè)提供科學(xué)、人才、智力和社會(huì)環(huán)境等方面的支撐。所以，在當(dāng)今中國(guó)，重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，就是抓住了解決矛盾的關(guān)鍵，其他許多矛盾也可得到較好的解決。國(guó)際上實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的國(guó)家，也是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得成功之后，就重點(diǎn)轉(zhuǎn)向社會(huì)建設(shè)。關(guān)于進(jìn)行社會(huì)建設(shè)，有以下幾點(diǎn)建議：

    第一，要重申黨的十六屆六中全會(huì)關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的決定，展開(kāi)社會(huì)建設(shè)的研討，弄清楚什么是社會(huì)建設(shè)、為什么要進(jìn)行社會(huì)建設(shè)、怎樣進(jìn)行社會(huì)建設(shè)等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，進(jìn)一步在全黨、全國(guó)取得共識(shí)。在現(xiàn)階段，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，也是和諧社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在要求。改革發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，要通過(guò)發(fā)展來(lái)解決。但是科學(xué)發(fā)展一定是包含社會(huì)發(fā)展在內(nèi)的全面協(xié)調(diào)的發(fā)展。當(dāng)前，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)報(bào)喜社會(huì)報(bào)憂(yōu)的局面。把經(jīng)濟(jì)社會(huì)看作一對(duì)矛盾，矛盾的主要方面，已從經(jīng)濟(jì)方面轉(zhuǎn)到社會(huì)方面，所以“把中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)擺在更加突出的地位”，著力解決好社會(huì)建設(shè)方面的問(wèn)題，就顯得非常必要。

    據(jù)我們的調(diào)查，在相當(dāng)多的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，社會(huì)矛盾和問(wèn)題反而越多，群眾的滿(mǎn)意度和幸福指數(shù)并不高，住房難、上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難的呼聲卻很高。最近媒體透露了一些發(fā)達(dá)地區(qū)“十二五規(guī)劃”的信息，長(zhǎng)三角、珠三角的幾個(gè)縣市，人均GDP已經(jīng)超過(guò)一萬(wàn)美元，可他們還在制定今后要實(shí)現(xiàn)GDP“三年翻番”、“四年翻番”、“五年翻番”的目標(biāo)，而構(gòu)建和諧社會(huì)與社會(huì)建設(shè)方面的目標(biāo)和任務(wù)則比較空泛，這很值得我們深思。

    第二，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)要有組織保證。建國(guó)60年來(lái)，國(guó)家建設(shè)有一條基本經(jīng)驗(yàn)，凡是中央決定的戰(zhàn)略任務(wù)，都必須在組織上落實(shí)，要有組織、派干部去貫徹才能實(shí)現(xiàn)。如果只停留在會(huì)議、文件上，那往往就會(huì)落空。正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，都證明了這一點(diǎn)。計(jì)劃生育是天大的難事，但自上至下建立了計(jì)生委，堅(jiān)持認(rèn)真貫徹執(zhí)行,取得了極大的成功。我們抓經(jīng)濟(jì)建設(shè),建立了計(jì)委、經(jīng)委、基建委和多個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，還有經(jīng)濟(jì)體制改革委，中央財(cái)經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)小組，終于取得了輝煌的成就。新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)進(jìn)行了5年，會(huì)議開(kāi)了不少，6個(gè)“一號(hào)文件”發(fā)下去了，也取得了一定的成績(jī)，但“三農(nóng)”問(wèn)題還是層出不窮，原因是多方面的，沒(méi)有在組織上落實(shí)是一個(gè)很重要的原因。

    社會(huì)建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局中的重要方面，現(xiàn)在又成為亟待加強(qiáng)的領(lǐng)域，應(yīng)該建立一個(gè)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，從組織上落實(shí)這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)。2007年北京市建立了社工委和社會(huì)建設(shè)辦公室，2009年上海也建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，已經(jīng)做了很多工作，也很有成績(jī)。從兩個(gè)市社工委的實(shí)踐看，他們遇到了困難和問(wèn)題。最關(guān)鍵的是社會(huì)工委的功能定位問(wèn)題。社工委是對(duì)整個(gè)社會(huì)建設(shè)工作進(jìn)行宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，還是就社會(huì)建設(shè)的局部進(jìn)行具體的組織工作？現(xiàn)在他們?cè)谧龅氖呛笳摺＠绫本┦猩绻の闪⒘松鐓^(qū)建設(shè)處、社會(huì)組織處，而這兩方面的工作在民政部門(mén)有相應(yīng)的處室，業(yè)務(wù)就有了交叉，如何明確分工要由市委市政府協(xié)調(diào)。而要進(jìn)行社會(huì)建設(shè)的宏觀統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)，則更要由上級(jí)組織決定。

    社會(huì)建設(shè)本身是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。社會(huì)事業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)管理和社會(huì)安全等方面的工作，都已經(jīng)有了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和部門(mén)在做?，F(xiàn)在要緊的是要整合這些社會(huì)工作的部門(mén)和資源，協(xié)調(diào)組織各方面的力量，形成合力，把這件大事辦好。所以，要像組建國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)那樣，組建一個(gè)社會(huì)建設(shè)工作委員會(huì)。社會(huì)建設(shè)工作委員會(huì)的任務(wù)主要就是對(duì)整個(gè)社會(huì)建設(shè)進(jìn)行宏觀協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、規(guī)劃、組織、調(diào)控，使各項(xiàng)社會(huì)建設(shè)工作有序有效進(jìn)行。現(xiàn)在這些方面的很多工作，都是由發(fā)改委中社會(huì)司承擔(dān)，而社會(huì)司只是發(fā)改委35個(gè)司局中的一個(gè)，顯然不能勝任社會(huì)建設(shè)這個(gè)重大任務(wù)。這也就是為什么講 了多年要改變“經(jīng)濟(jì)這條腿長(zhǎng)，社會(huì)這條腿短”的狀況，而至今沒(méi)有改變的組織上的原因。把社會(huì)司的職能，連同現(xiàn)有的人員和資源從發(fā)改委劃出來(lái)，組建社會(huì)建設(shè) 工作委員會(huì)，這是做好社會(huì)建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的組織保證。建議選一個(gè)省或市或縣進(jìn)行試點(diǎn)，以便取得經(jīng)驗(yàn)，再逐步推行。

    第三，社會(huì)建設(shè)要有相應(yīng)的人力、物力、財(cái)力的投入。要進(jìn)行大規(guī)模的社會(huì)建設(shè)，就要有相應(yīng)的人、財(cái)、物的資源投入。首先是人才和人力資源的投入。黨的十六屆六中全會(huì)指出：“各級(jí)黨委要把和諧社會(huì)建設(shè)放在全局工作的突出位置，把握方向，制定政策，整合力量，營(yíng)造環(huán)境，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，是構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要?！痹诮?jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，我們選拔培養(yǎng)造就了一支規(guī)模宏大的經(jīng)濟(jì)工作者隊(duì)伍，要把社會(huì)建設(shè)的事業(yè)辦好，同樣需要造就一支宏大的社會(huì)工作者隊(duì)伍。

    毋庸諱言，現(xiàn)在社會(huì)工作的隊(duì)伍還很弱很小，而且分散在各個(gè)領(lǐng)域，還沒(méi)有形成合力。我們應(yīng)該按照黨的十六屆六中全會(huì)的決定，“堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，注重培養(yǎng)選拔熟悉社會(huì)建設(shè)和管理的優(yōu)秀干部”，組建好社會(huì)建設(shè)工作委員會(huì)，把社會(huì)工作各方面的人員組織起來(lái)，并在實(shí)踐中鍛煉提高，逐步擴(kuò)大，發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員社會(huì)力量，形成千軍萬(wàn)馬搞社會(huì)建設(shè)的陣勢(shì)，把社會(huì)建設(shè)的事情辦好。

    進(jìn)行社會(huì)建設(shè)要有相當(dāng)?shù)呢?cái)力、物力投入。曾經(jīng)有一段時(shí)間，一些地區(qū)和部門(mén)削減必要的社會(huì)建設(shè)開(kāi)支，把絕大部分的財(cái)力都投到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡。黨的十六大以來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)社會(huì)建設(shè)的投入，情況已有好轉(zhuǎn)，但因?yàn)檫^(guò)去欠賬太多，經(jīng)濟(jì)社會(huì)不平衡、不協(xié)調(diào)的格局還未改變。而且已經(jīng)形成了路徑依賴(lài)，有錢(qián)還是習(xí)慣于往經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面投。例如都說(shuō)教育重要，但至今還未達(dá)到教育法規(guī)定的教育經(jīng)費(fèi)要達(dá)到占GDP4%的目標(biāo)。黨的十六屆六中全會(huì)決定：“完善公共財(cái)政制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。健全公共財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，把更多財(cái)政資金投向公共領(lǐng)域，加大財(cái)政在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障生態(tài)環(huán)境、公共礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安方面的投入?！蔽覀儜?yīng)真正加大對(duì)社會(huì)建設(shè)的投入，使民生事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)方面的工作做得越來(lái)越好，惠及大多數(shù)民眾，使他們共享改革發(fā)展的成果，社會(huì)矛盾、社會(huì)問(wèn)題就會(huì)大幅減少，社會(huì)成本就會(huì)大幅降低，這對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展反而是有利的，這也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個(gè)重要方面。

    第四，搞好社會(huì)建設(shè)，必須進(jìn)行社會(huì)體制改革?？偨Y(jié)建國(guó)60年來(lái)社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐，前30年，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府幾乎包攬了經(jīng)濟(jì)事務(wù)，也包攬了社會(huì)事務(wù)，雖然也取得了很大的成績(jī)，但成本太高、效率太低，形成了短缺經(jīng)濟(jì)，人民生活沒(méi)有得到應(yīng)有的改善。后30年 實(shí)行改革開(kāi)放，通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革，放手發(fā)動(dòng)群眾，調(diào)動(dòng)了各方面的積極性，政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)事務(wù)管得少了，經(jīng)濟(jì)建設(shè)卻取得巨大的成就?，F(xiàn)在進(jìn)行社會(huì)建設(shè)，要學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，要進(jìn)行社會(huì)體制改革，形成社會(huì)建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制，放手發(fā)動(dòng)群眾，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，大力發(fā)展社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體、民間組織，把社會(huì)事務(wù)交給社會(huì)去做，政府進(jìn)行宏觀統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，社會(huì)建設(shè)也一定會(huì)取得成功。

    我國(guó)現(xiàn)行的這套社會(huì)體制，是在1950年代以后，全國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的背景下形成的，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，是為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)的。這些年來(lái)，我們對(duì)于社會(huì)體制包括社會(huì)事業(yè)體制，也進(jìn)行了改革，有些取得了成功，有些并不成功，有些則還沒(méi)有破題，整個(gè)社會(huì)體制還沒(méi)有按社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求根本改變過(guò)來(lái)。所以現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中，兩種體制并行，產(chǎn)生了許許多多的矛盾和問(wèn)題，社會(huì)成本很高。黨的十七大明確指出：“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)， 著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義?！睂?shí)踐證明，現(xiàn)行的社會(huì)體制不改革，社會(huì)建設(shè)就不能順利進(jìn)行。因此，必須“推進(jìn)社會(huì)體制改革”，為進(jìn)行社會(huì)建設(shè)鳴鑼開(kāi)道。當(dāng)然，進(jìn)行社會(huì)體制改革，難度很大，會(huì)觸及某些人、某些群體的利益。這實(shí)際又是一場(chǎng)革命，需要審時(shí)度勢(shì)、果斷決策、科學(xué)策劃、周密安排、逐步推行。但社會(huì)體制改革，勢(shì)在必行，也一定會(huì)成功。