內(nèi)容提要：縱觀60年來每一個“五年計(jì)劃”的制訂大多都有一個戰(zhàn)略重點(diǎn)，那么面對新時期的“十二五”規(guī)劃，它的戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)該是什么？我們認(rèn)為這中間應(yīng)該有一個如何“建設(shè)社會主義新城市”的問題。為什么這么說，理由是：其一，“三農(nóng)”問題的根本解決要靠城市化；其二，擴(kuò)大內(nèi)需使我國從投資出口主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需主導(dǎo)型國家，要靠城市化；其三，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要靠城市化；其四，社會和諧穩(wěn)定需要建設(shè)新城市，加快城市化步伐。因此這也是我們提出把建設(shè)社會主義新城市列入“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略重點(diǎn)的出發(fā)點(diǎn)。
關(guān)鍵詞：十二五規(guī)劃 戰(zhàn)略重點(diǎn) 建設(shè)新城市
縱觀近六十年來的“十一”個五年計(jì)劃的制訂和實(shí)施歷程，可以看到，其中絕大多數(shù)的五年計(jì)劃都有一個戰(zhàn)略重點(diǎn)。這些戰(zhàn)略重點(diǎn)任務(wù)的完成，使我國的國民經(jīng)濟(jì)登上了一個又一個新的臺階，使我們國家成為世界經(jīng)濟(jì)大國。正如：第一個五年計(jì)劃的戰(zhàn)略重點(diǎn)是“一化三改”，第六個五年計(jì)劃的戰(zhàn)略重點(diǎn)是“調(diào)整、改革、整頓、提高”和改革開放，第八個五年計(jì)劃的戰(zhàn)略重點(diǎn)是“建設(shè)有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”等等[1]。
再看第“十一”個五年規(guī)劃的戰(zhàn)略重點(diǎn)是什么？是“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”。黨中央審時度勢，認(rèn)為“三農(nóng)”問題是制約我國發(fā)展的根本問題，只有解決好“三農(nóng)”問題，才能盤活經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局，明確把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為重大歷史任務(wù)，列入“十一五”規(guī)劃[2]，并作出了相應(yīng)的決定。近五年來，中央各部門和全國各地投入了很大的力量貫徹落實(shí)這個戰(zhàn)略重點(diǎn)任務(wù)，從而使農(nóng)業(yè)在2004-2005年增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，又連續(xù)奪取了第六個、第七個豐收年，農(nóng)民收入連續(xù)七年增收，農(nóng)村消費(fèi)市場擴(kuò)大，農(nóng)民生活普遍改善，農(nóng)村社會穩(wěn)定，這就為抵御2008年世界金融危機(jī)、為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展準(zhǔn)備了很好地條件。
然而，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的城市化卻長期滯后于工業(yè)化，并由此產(chǎn)生了許多經(jīng)濟(jì)、社會矛盾和問題。因此，我們認(rèn)為用10-20年時間，著力解決好城市化滯后的問題，是推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的重要關(guān)鍵。更認(rèn)為很有必要把建設(shè)社會主義新城市，加快推進(jìn)城市化，列為十二五規(guī)劃的戰(zhàn)略重點(diǎn)。其理由是：
第一“，三農(nóng)”問題的根本解決，要靠城市化。
農(nóng)業(yè)要現(xiàn)代化，農(nóng)民要富起來，城鄉(xiāng)要一體化，必須解決人往哪里去，錢從哪里來的問題。只有靠工業(yè)化、城市化吸納眾多農(nóng)民，工業(yè)真正反哺農(nóng)業(yè)，城市真正帶動農(nóng)村，才能解決好“三農(nóng)”問題。
第二，擴(kuò)大內(nèi)需，使我國從投資出口主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需主導(dǎo)型國家，要靠城市化。
城市是消費(fèi)工業(yè)品、服務(wù)業(yè)產(chǎn)品的載體。中國已經(jīng)是制造業(yè)大國，必定要構(gòu)建成消費(fèi)大國，才能實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。1990年代中期就提出要擴(kuò)大內(nèi)需，內(nèi)需所以擴(kuò)不上去，主要是因?yàn)槌鞘谢瘺]有發(fā)展起來。
第三，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要靠城市化。
當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，效益不太好。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，是制造業(yè)太重，服務(wù)業(yè)太輕。2008年的一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是11.3：48.6：40.1。城市是第三產(chǎn)業(yè)的助產(chǎn)婆。第三產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展不起來，主要是因?yàn)槌鞘谢瘻?。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就必須加快城市化。
第四，社會要更加和諧，社會要穩(wěn)定有序，就要改變目前“半城市化”的狀況，建設(shè)社會主義新城市，加快城市化步伐。
中國現(xiàn)在13.3億人，按居住地和身份劃分，大致是非農(nóng)戶籍并住在城鎮(zhèn)的人口占1/3，進(jìn)城的農(nóng)民工和離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)民工及其家屬占1/3，住在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民占1/3。但從產(chǎn)生社會矛盾和問題的原因及其當(dāng)事人分析，2/3的矛盾產(chǎn)生在上述第二個1/3的人群里。2008年公安機(jī)關(guān)立案的刑事案件488.5萬起，其中盜竊、詐騙、搶劫三項(xiàng)侵財(cái)案占80.85%。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，這些侵財(cái)案件，70%以上發(fā)生在城市和城鄉(xiāng)結(jié)合部，這些案件中抓獲的犯罪人，70%以上是外地人，在這些抓獲的犯罪外地人中70%以上是農(nóng)民工。再有，這些被盜竊、被詐騙、被搶劫的受害人，70%以上也是農(nóng)民工。
從這四個70%以上的事實(shí)可以看到當(dāng)今中國，有很大部分的社會矛盾和問題，產(chǎn)生于不合理的城鄉(xiāng)體制、不合理的戶籍體制和不合理的農(nóng)民工體制。在各現(xiàn)代化國家工業(yè)化、城市化過程中，都有大批農(nóng)民進(jìn)城，成為工人，成為市民，他們的經(jīng)濟(jì)、社會地位都是提高的，他們并不是產(chǎn)生社會矛盾的主要群體。所以，從維護(hù)社會穩(wěn)定有序，促進(jìn)社會更加和諧，也要加快城市化的步伐。改革目前的戶口體制，改革農(nóng)民工體制，使農(nóng)民工脫帽成為工人，使農(nóng)民成為市民，這既是加快城市化的需要，也是從源頭上化解社會矛盾治本的重大措施。
城市是現(xiàn)代文明的中心，是工業(yè)化發(fā)展的條件和必然結(jié)果。城市能夠聚集和配置好各種資源，最大限度降低成本和提高效率。從上世紀(jì)末，國家提出城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以后，城市化的步伐已經(jīng)加快了。1998年的城市化率33.4%，2008年達(dá)到45.7%。提高12.3個百分點(diǎn)，平均每年提高1.23個百分點(diǎn)，每年增加城鎮(zhèn)常住人口1906萬，城市化已經(jīng)很快了。但為什么還會產(chǎn)生如此繁多的社會矛盾呢？問題主要出在建設(shè)什么樣的城市和實(shí)現(xiàn)城市化的道路問題上。
第一，因?yàn)闅v史原因，我國形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會格局，長期實(shí)行限制城市化的發(fā)展1998年提出建設(shè)小城鎮(zhèn)，實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，設(shè)想把農(nóng)民引導(dǎo)到小城鎮(zhèn)就業(yè)和居住。但一經(jīng)開放，蓬勃發(fā)展起來的是大城市和特大城市，后來又提出“以大帶小，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路”。近幾年，有180多個城市提出要建立國際化都市，也有人提出中國要建20個大都市圈的設(shè)想。中國特色的城市化道路怎么走？未來14億多人口在空間上如何分布？要實(shí)現(xiàn)什么樣的城鎮(zhèn)化格局？這些大事都要及早有個明確的說法，不能再這樣各自為政地走下去。
第二，我們是社會主義市場經(jīng)濟(jì)國家。我們實(shí)行城市化，當(dāng)然要遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，要按公平交易，等價交換的法則辦事。但是，這次城鎮(zhèn)化浪潮，開局就從無償、低償圈占農(nóng)村的土地開始。名曰：經(jīng)營城市。十幾年工夫，近億畝良田被征占。（1996年國家公布有耕地19.6億畝，現(xiàn)在已不足18.3億畝，減少了1.3億畝中的一部分是退耕還林）。由此產(chǎn)生了約5000萬失地的三無農(nóng)民，產(chǎn)生了數(shù)以萬計(jì)的貪官污吏，也產(chǎn)生了數(shù)以萬計(jì)的發(fā)土地橫財(cái)?shù)膬|萬富翁。近些年，國家三令五申要保護(hù)18億畝耕地，于是，這些人就轉(zhuǎn)向農(nóng)民的宅基地和城市的老房子。有些城市，成片、成區(qū)地被拆，有些縣成村、成鄉(xiāng)、成縣地被拆（如山東諸城）。美其名曰：改造危舊房，建設(shè)新民居，實(shí)質(zhì)是賤買強(qiáng)搶城鄉(xiāng)居民的土地，牟取暴利。當(dāng)下城鄉(xiāng)的這股拆遷邪風(fēng)，愈演愈烈，而且還正在蔓延，后果極其嚴(yán)重。村民居民，平頭百姓，無力抵抗，只好上訪上告，集體抗?fàn)?，投訴上級政府，這是這些年信訪總量和群體事件居高不下的主要原因。現(xiàn)在是到了立即叫停這種不按社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，野蠻拆遷，強(qiáng)搶賤買居民土地的時候了。
第三，十六大提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”，十六屆三中全會提出要“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制”，十七大提出要“建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”。
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化，這本是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的題中之義。十六大以來，黨和國家也投入了很大的力量，做了很多工作，力求加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。但是，由于對“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的社會體制和社會政策還沒有進(jìn)行必要的改革（如戶籍制度等）和調(diào)整，所以城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)基本上還沒有破解。表現(xiàn)之一是，雖然我們破天荒地免除了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，采取了多項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，但是城鄉(xiāng)差距還是在擴(kuò)大。1998年城鄉(xiāng)居民的收入差距是2.51：1，到2008年擴(kuò)大為3.31:1。表現(xiàn)之二是，雖然在1996年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，各地政府認(rèn)真貫徹落實(shí)，解決了農(nóng)民工的很多問題，農(nóng)民工的政治、經(jīng)濟(jì)、社會地位有了很大的提高。但是，農(nóng)民工的問題仍然存在著與正式工人兩種身份、兩種待遇，兩種期待，兩種心理等問題，這些問題還沒有得到根本的解決。嚴(yán)重的問題還在于，現(xiàn)在，新一代的農(nóng)民工每年還以近千萬人的規(guī)模向城市涌來，滲透到城市的工廠、商店、機(jī)關(guān)、學(xué)校、團(tuán)體等各個角落。上海市長感言，現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)到城市里來了。億萬農(nóng)民工的到來，為城市的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，城市實(shí)際上已“少不了”、“離不開”農(nóng)民工了。毋庸違言的是，由此也產(chǎn)生了前面講過的諸多社會矛盾和問題，顯然，農(nóng)民工體制必須改革，因?yàn)檫@是不可持續(xù)的。我們要建設(shè)城鄉(xiāng)一體化格局背景下的社會主義新城市，要遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。
第四，馬克思主義認(rèn)為：“社會是一個活的有機(jī)體”，城市的發(fā)展是一個自然歷史過程。城市發(fā)展有其自身生長、發(fā)育、發(fā)展的自身規(guī)律。城市有機(jī)體的諸要素必須協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)和社會必須協(xié)調(diào)發(fā)展?？墒?，我們有相當(dāng)多的城市，長期以來，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，強(qiáng)調(diào)得過了頭。沒有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，進(jìn)行必要的社會體制改革，沒有進(jìn)行相應(yīng)的社會建設(shè)，形成了經(jīng)濟(jì)建設(shè)這條腿長，社會建設(shè)這條腿短的不協(xié)調(diào)狀況。就業(yè)難、上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難、住房難的呼聲多年不絕。這樣的城市怎么能平安？怎么能宜居？怎么能和諧？我們要建設(shè)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展協(xié)調(diào)的城市，真正能夠?qū)崿F(xiàn)業(yè)有所就、勞有所得、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的理想，這是我們要建設(shè)的社會主義新城市。
早在65年前，毛澤東同志預(yù)言：“農(nóng)民———這是中國工人的前身，將來還要有幾千萬農(nóng)民進(jìn)入城市，進(jìn)入工廠。中國需要有強(qiáng)大的民族工業(yè)，建設(shè)很多的近代的大城市，就要有一個變農(nóng)村人口為城市人口的長過程”[3]。
用了60年，歷盡艱難險阻，我們終于把強(qiáng)大的民族工業(yè)建立起來了，工業(yè)化實(shí)現(xiàn)了。600多個城市也建設(shè)起來了，但還不夠現(xiàn)代，（1945年時叫近代），2億多農(nóng)民進(jìn)來了，還沒有變?yōu)槌鞘腥丝?，是一個二元結(jié)構(gòu)城市。只能說實(shí)現(xiàn)了半城市化。得過諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎的美
實(shí)現(xiàn)城市化，這是中國的大事，也是世界的大事。這是建設(shè)中國特色的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)面臨要實(shí)現(xiàn)的重要任務(wù)。所以，有必要把建設(shè)社會主義新城市，列為第“十二個五年”規(guī)劃的戰(zhàn)略重點(diǎn)，從此，走出一條實(shí)現(xiàn)符合中國國情的城鎮(zhèn)化道路，實(shí)現(xiàn)中國的城市化，這既有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義，也有極其深遠(yuǎn)的歷史意義。
注釋：
[1]參見第一個、第六個、第八個五年計(jì)劃綱要相關(guān)內(nèi)容。
[2]參見新華網(wǎng)“十一五”規(guī)劃綱要（www.xinhua.net.com）。
[3]毛澤東：《論聯(lián)合政府》，《毛澤東選集》第三卷，〔北京〕人民出版社1991年版，第1077頁。