原文載于：《甘肅社會科學》2010年第6期

提要:對改革開放30年來中國經(jīng)濟社會形勢進行認真分析，同時對經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)矛盾進行結(jié)構(gòu)性分析，認為中國的社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，但當前的社會結(jié)構(gòu)改革滯后經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大約15年。指出中國已進入社會建設(shè)的新階段，提出了中國社會建設(shè)的四大任務(wù)和進行社會建設(shè)的五大問題。

關(guān)鍵詞:社會結(jié)構(gòu) 中國 社會矛盾 社會建設(shè)

一、對當前經(jīng)濟社會形勢的分析

當前中國的總體形勢，可概括為政治基本穩(wěn)定，經(jīng)濟高速發(fā)展，社會矛盾突顯，文化繁而未榮。總的形勢很好，2002年十六大提出的六個更加，都取得了很大的成就和進展。

改革開放30多年來，就經(jīng)濟和社會發(fā)展來看，中國的GDP從1978年的3645億元增長到2008年的300670億元，按不變價計算，經(jīng)濟總量增長15倍，年均遞增9.8%，人均國民收入增長12倍，年均增長8.6%，2009年，人均GDP達到3268美元，綜合國力有了極大的提高，人民生活普遍改善，中國進入了中等收入國家，這是巨大的成就，怎么估計都不為過。在經(jīng)濟方面捷報頻傳的同時，社會矛盾、社會沖突大量增加。1978年，全國刑事犯罪55.7萬件，2008年為488.5萬件，增長8.77倍;1978年社會治安事件123.5萬件，2008年為741.2萬件，增長6倍。群體事件1994年開始統(tǒng)計，有1萬多起，2008年9萬多起。各種社會問題、社會矛盾、社會沖突此起彼伏，負面的消息也是頻傳。

如何正確分析、認識這種紛繁復雜的經(jīng)濟社會形勢，采取有效的策略解決這些問題，使社會主義現(xiàn)代化大業(yè)又好又快地前進，這是我們面臨的新任務(wù)。

長期以來，在經(jīng)濟建設(shè)為中心的大背景下，我們已經(jīng)習慣用經(jīng)濟理論和方法來觀察分析問題，用經(jīng)濟手段和政策來解決問題，這在一定階段是必要的，而且也確有實效，解決了很多問題，但是，當經(jīng)濟社會發(fā)展到新的階段，出現(xiàn)了經(jīng)濟報喜、社會報憂的矛盾和問題時，就有必要同時運用社會理論和方法來觀察分析問題，采取必要的社會政策來解決問題。

二、當前中國社會的主要矛盾

進入新世紀以來，在全球化、市場化、工業(yè)化、信息化和城市化的大潮中，中國的發(fā)展面臨新的形勢，“我國已進入了改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種劇烈的社會變革，給我國發(fā)展進步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題”。當今中國，活力四射，光彩奪目，吸引著全世界的眼球。農(nóng)業(yè)連續(xù)六年豐收，經(jīng)濟坐三望二，改革發(fā)展成就輝煌;在另一方面，群體事件、民工跳樓等負面消息很多。國內(nèi)主流媒體一片光明，大會小會齊聲頌揚，但網(wǎng)絡(luò)、短信、私家聚會、民間諺語多半消極，令人擔憂。上月某文摘報頭版載兩個消息，一則是福建偷渡民工，在歐洲被截;另一則是富豪們到北美買豪宅、定居。為什么國家發(fā)展得這樣好，不少人贊揚為盛世的時候，還有這么多人要向國外跑?

30多年來，中國發(fā)生了如此巨大的變化，這是許多人沒有預料到的。與此同時也產(chǎn)生了種種社會矛盾和問題，這也是許多人沒有預料到的。如何認識和分析這種復雜而又相互矛盾的形勢?

毛澤東在《矛盾論》中指出:“在復雜的事物的發(fā)展過程中，有許多的矛盾存在，其中必有一種是主要的矛盾，由于它的存在和發(fā)展規(guī)定和影響著其他矛盾的存在和發(fā)展。”“任何過程如果有多數(shù)矛盾存在的話，其中必定有一種是主要的，起著領(lǐng)導的、決定的作用，其他則居于次要和服從的地位，因此，不管任何過程，如果是存在著兩個以上矛盾的復雜過程的話，就要全力找出它的主要矛盾，捉住了這個主要矛盾，一切問題就迎刃而解了?！?SPAN lang=EN-US>[1]當前，出現(xiàn)了這樣多的矛盾和問題，如何來認識?第一，要弄清楚這是些什么矛盾和問題，第二要弄清楚其中哪些是主要矛盾和主要的矛盾方面，第三要提出解決這些主要矛盾和主要矛盾方面的方法和策略。對此，我們有一個逐漸認識的過程。

2002年11月黨的十六大政治報告中說:“我國正處于并將長期處于社會主義初期階段，現(xiàn)在達到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康……城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有改變，地區(qū)差距擴大的趨勢還未扭轉(zhuǎn)，全國貧困人口還為數(shù)不少?！钡?SPAN lang=EN-US>2020年，要“全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加繁榮，民主更加健全，科教更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實”。在這六個更加中，第一條是經(jīng)濟，第二條是政治，后四條都是要通過社會發(fā)展才能解決的問題。

2003年，經(jīng)歷了一場“非典”危機的沖擊。當年10月召開的黨的十六屆三中全會，指出存在著城鄉(xiāng)、地區(qū)、經(jīng)濟與社會、人與自然、國內(nèi)和國外之間發(fā)展等方面的不平衡，明確提出要“堅持以人為本，樹立全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀”。并指出要“統(tǒng)籌推進各項改革，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟改革和微觀經(jīng)濟改革相協(xié)調(diào)，，經(jīng)濟領(lǐng)域改革和社會領(lǐng)域改革相協(xié)調(diào)”。“及時化解一系列矛盾，確保社會穩(wěn)定和工作有序進行”?！敖?jīng)濟和社會發(fā)展必須相互協(xié)調(diào)，不能一條腿長，一條腿短。要適當深化社會領(lǐng)域的改革，為加快社會發(fā)展提供體制保障”。

十六屆四中全會，主要是討論加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的問題。指出要不斷提高駕馭社會主義社會市場的能力，發(fā)展社會主義民主政治的能力，建設(shè)社會主義先進文化的能力，構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，應對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力，并就此作出了相應的決定。文件公開發(fā)表之后，受到了全黨全國普遍響應，反響最強烈的是關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會和社會建設(shè)，認為這是黨中央提出的新戰(zhàn)略、新理論和新概念。一時和諧社會、社會建設(shè)成為熱門話題，各地關(guān)于建設(shè)和諧地區(qū)、和諧農(nóng)村、和諧城市、和諧企業(yè)、和諧社區(qū)的議論很多。黨中央順應民意，2005年春節(jié)后中央就舉辦省部級主要領(lǐng)導干部專題研討班，就構(gòu)建社會主義和諧社會與社會建設(shè)的理論和實踐問題進行研討，并隨后在全國大規(guī)模開展起來。

2006年10月，黨的十六屆六中全會審議通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，明確指出:“新世紀新階段，我黨要帶領(lǐng)人民抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，把中國特色社會主義推向前進，必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把構(gòu)建社會主義和諧社會擺在更加突出的地位?！?SPAN lang=EN-US>

2007年，在黨的十七大政治報告中，單設(shè)一節(jié)，名為“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”?！吧鐣ㄔO(shè)與人民幸福息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會?！笔叽笸ㄟ^的《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》中，把黨的奮斗目標，由原來的“把我國建設(shè)成為富強民主文明的社會主義國家”，改為“把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家”，“把經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體的社會主義事業(yè)總體布局，改為經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體的社會主義建設(shè)事業(yè)總體布局”。這充分反映了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認識的科學化。

從這些年的實踐來總結(jié)，經(jīng)濟和社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)成為當前中國社會的主要矛盾。正如《矛盾論》指出的:“不能把過程中所有的矛盾平均看待，必須把它們區(qū)別為主要的和次要的兩類，著重于捉住主要的矛盾?！薄叭f千的學問家和實干家，不懂得這種方法，結(jié)果如墜煙海，找不到中心，也就找不到解決矛盾的方法?！?SPAN lang=EN-US>[2]

三、對經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)矛盾的結(jié)構(gòu)性分析

從理論分析看，經(jīng)濟和社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，也就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的不平衡和不協(xié)調(diào)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)是一個國家的兩個最基本的結(jié)構(gòu)，兩者互為表里，互為基礎(chǔ)，相互支撐。一般而言，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動調(diào)整在前，帶動和影響社會結(jié)構(gòu)的變化，社會結(jié)構(gòu)調(diào)整了，會促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的完善和變化。因此，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)必須協(xié)調(diào)，相輔相成。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不能孤軍作戰(zhàn)，社會結(jié)構(gòu)可以稍稍滯后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，這種滯后有一個合理的限度，超過了這個限度，就會阻礙經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的持續(xù)變化。目前，中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟持續(xù)快速增長的推動下，已經(jīng)達到了工業(yè)化社會中期階段的水平，但是，中國當前的社會結(jié)構(gòu)嚴重滯后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

(一)中國的社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化

社會結(jié)構(gòu)同經(jīng)濟結(jié)構(gòu)一樣，是由若干個分結(jié)構(gòu)組成的。主要包括人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和社會階層結(jié)構(gòu)等。改革開放以來，在經(jīng)濟體制改革，經(jīng)濟高速發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化的推動下，社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變動。例如就業(yè)結(jié)構(gòu)，1978年時勞動力在三次產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)狀況是一產(chǎn)占70.5%，二產(chǎn)占17.3%，三產(chǎn)占12.2%;2008年變化為一產(chǎn)占39.6%，二產(chǎn)占27.2%，三產(chǎn)占33.2%。1978年我國的二、三產(chǎn)業(yè)職工人數(shù)只有11835萬人，2008年二、三產(chǎn)業(yè)有46826萬人，30年共增加34991萬人，平均每年增加1166萬人。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞力從1997年開始，已經(jīng)占50.1%，超過了50%的臨界點，進入了工業(yè)化國家的就業(yè)結(jié)構(gòu)。又如城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，1978年我國的城市化率為17.9%，2008年我國的城市化率為45.7%，平均每年提高0.91個百分點。1978年，我國的城鎮(zhèn)人口有17245萬人，2008年達到60667萬人，30年增加了4.34億人，平均每年增加1447萬人。再如社會階層結(jié)構(gòu)，已經(jīng)從“兩個階級一個階層”的結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓢液蜕鐣芾碚唠A層、經(jīng)理人員、私營企業(yè)主、科技專業(yè)人員、辦事人員、個體工商戶、商業(yè)服務(wù)業(yè)人員、產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)勞動者和失業(yè)半失業(yè)人員等十個階層構(gòu)成的社會階層結(jié)構(gòu)。

這樣大的社會結(jié)構(gòu)變動，是中國歷史上從未有過的。清朝末年，李鴻章、梁啟超等人驚呼:中國正在發(fā)生“幾千年來未有之變局”，他們只是看到了這個變局的發(fā)生，改革開放才使這個大變局真的在中國實現(xiàn)了。自周秦以來，中國一直是個農(nóng)業(yè)國家，是個農(nóng)業(yè)社會的社會結(jié)構(gòu)。直到1978年，農(nóng)民仍占82.1%，只能說還是個農(nóng)業(yè)國家的社會結(jié)構(gòu)。真正發(fā)生這個大變局，轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國家社會結(jié)構(gòu)的是這30年。但是因為我們在進行經(jīng)濟體制改革，經(jīng)濟大發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大調(diào)整的時候，沒有適時抓好社會體制的改革，沒有適時抓好社會建設(shè)，沒有適時抓好社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因而與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化相比較，我國現(xiàn)在的社會結(jié)構(gòu)是落后了。

(二)當前中國的社會結(jié)構(gòu)滯后經(jīng)濟結(jié)構(gòu)約為15年

據(jù)我們課題組的研究，我們現(xiàn)在的社會結(jié)構(gòu)還是工業(yè)社會的初級階段的水平，而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)是工業(yè)社會的中期階段。我們經(jīng)過對比和測算，當前的中國社會結(jié)構(gòu)大約滯后經(jīng)濟結(jié)構(gòu)15年。

有人會問，改革開放30年，怎么會滯后15年呢?這是因為早在1978年，我們的社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)比經(jīng)濟結(jié)構(gòu)落后了。例如，在1978年，我國的二、三產(chǎn)業(yè)在GDP中已經(jīng)占了72%，但當年在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動力，只占29.5%，而農(nóng)業(yè)勞動力占到70.5%，1978年城市化率只有17.9%，可見，1978年的社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)比經(jīng)濟結(jié)構(gòu)落后很多了。改革開放30年來，如前所述，我們不僅沒有扭轉(zhuǎn)這種狀況，反而是更加嚴重了。還以就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等為例，根據(jù)外國學者錢納里等人的研究，在工業(yè)化中期階段，就業(yè)結(jié)構(gòu)中，二、三產(chǎn)業(yè)的職工應該占到總勞動力的80%以上80%以上，但2008年中國的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)職工只占總

勞動力的60.4%，差了20個百分點。過去30年，非農(nóng)勞動力平均每年增加1.03個百分點，需要20年才能持平。以城市化為例，工業(yè)化中期階段，城市化率應該達到60%以上，但2008年中國城市化只有45.7%，差了14.3個百分點。以過去30年城市化率每年增加0.91個百分點計算，需要15.7年才能達到。再以社會階層結(jié)構(gòu)而言，工業(yè)社會中期階段，中產(chǎn)階層應該達到40%以上。2008年中國只有23%。如以近來每年中產(chǎn)階層規(guī)模增加一個百分點計，要17年才能達到。當然，這是指現(xiàn)有社會體制運行狀況下會是這樣。如果我們能及時進行社會體制等方面的改革，那么，社會結(jié)構(gòu)的變動就會加快，將會較快縮小并消除這個差距。

總體來看，當前我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)是工業(yè)社會中期階段的結(jié)構(gòu)，而社會結(jié)構(gòu)還處在工業(yè)社會的初期階段。存在著嚴重的結(jié)構(gòu)差，這是中國經(jīng)濟社會發(fā)展中最大的不協(xié)調(diào)，也就是我們常說的存在一條腿長一條腿短的畸形尷尬狀況，這是產(chǎn)生當今中國諸多經(jīng)濟社會矛盾和問題，而且久解不決的結(jié)構(gòu)性原因。

三農(nóng)問題為什么長期解決不好?說到底，三農(nóng)問題也是個結(jié)構(gòu)性問題。我們搞工業(yè)化，但沒有按社會發(fā)展規(guī)律搞城市化，用種種辦法把農(nóng)民封閉在農(nóng)村里。工業(yè)發(fā)展了，農(nóng)業(yè)發(fā)展了，但農(nóng)民從1952年的50319萬，到2008年反而增加到95500萬(農(nóng)業(yè)戶籍人口)，按現(xiàn)在統(tǒng)計，農(nóng)村常住人口還有72135萬。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整了，社會結(jié)構(gòu)沒有相應的調(diào)整，這是由此產(chǎn)生諸多矛盾的典型案例。2008年，在GDP中，農(nóng)業(yè)只占11.3%，但在就業(yè)結(jié)構(gòu)中從事農(nóng)業(yè)的勞力占39.6%，在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)中，當年農(nóng)村的常住人口占總?cè)丝诘?SPAN lang=EN-US>54.3%。也就是說，在2008年占39.6%的勞力，創(chuàng)造了11.3%的財富，這不是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率太低了嗎?這不是中國農(nóng)民不能干，不好好干，而是現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)和體制，他只能種這點田，他種了1000畝田，其他900多人干什么?吃什么?54.3%的農(nóng)村人口，分配11.3%的財富，農(nóng)民豈能不窮。而所有這些問題都可以說是結(jié)構(gòu)問題、體制問題引起的。因為這樣的結(jié)構(gòu)，是計劃經(jīng)濟時期形成的戶口、就業(yè)、勞保等一系列體制形成的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，不改革這些社會體制，不破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，三農(nóng)問題就解決不了。

又如擴大內(nèi)需的問題。從1995年，我國就提出要擴大內(nèi)需，十多年了，內(nèi)需還是擴不上去。加入WTO，外貿(mào)迅速發(fā)展，商品過剩問題稍有緩解。國際金融危機一來，出口成了問題，再次提出要擴大內(nèi)需問題。為什么總是擴大不上去呢?這本來是經(jīng)濟問題，但光靠調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是解決不了的。現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，把農(nóng)民固化在農(nóng)村，即使不干農(nóng)活了，找到了二、三產(chǎn)業(yè)的工作，但是戶口不能動，進城只能當農(nóng)民工，成為城市的非正式的常住人口。他們住在城市干活，但消費還是農(nóng)民式的消費。農(nóng)民有巨大的消費需求，但他們無錢購買。有人計算過，三個農(nóng)民只頂上一個城市人口的購買力，如果把現(xiàn)在已經(jīng)進城來的務(wù)工經(jīng)商的2億多農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，就將增加?shù)以萬億計的消費。不改革這種城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會體制，只用經(jīng)濟辦法，內(nèi)需能擴大嗎?

四、中國進入社會建設(shè)的新階段

進入新時期以來，關(guān)于住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生問題日益突出，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距持續(xù)擴大，干群關(guān)系、勞資關(guān)系等社會階層關(guān)系矛盾顯化，土地征用、房屋拆遷、企事業(yè)改制等引發(fā)的社會不穩(wěn)定問題增多，貪污腐敗等大案要案頻發(fā)，一些地方殺人、綁架等暴力犯罪增加，詐騙、搶劫、盜竊等刑事犯罪案件上升，特別是各種群體性事件居高不下，近幾年發(fā)生的甕安事件、石首事件、吉林通鋼事件接連發(fā)生，影響惡劣，使得經(jīng)濟社會穩(wěn)定問題日益突出。近來又發(fā)生虐殺兒童、富士康民工跳樓事件。面對這些復雜多變的社會矛盾和問題，我們顯然不能用頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的救火式的辦法來解決，也顯然不能只用經(jīng)濟的理論和方法來應對，有一段有人提出用“花錢買平安”來解決，這只能解決一時，不是治本的辦法。

中國的革命與建設(shè)是分階段推進的。在不同的發(fā)展階段，形勢變了，就要采取不同的戰(zhàn)略和策略。這是我們的基本經(jīng)驗。前面已經(jīng)說過，“我國已進入改革和發(fā)展的關(guān)鍵時期”，新時期的特征是經(jīng)濟建設(shè)已取得很大成功，工業(yè)化已達到工業(yè)國家的中期水平，但社會結(jié)構(gòu)還相當滯后，由此引發(fā)了諸多社會矛盾和問題，對照國外一些現(xiàn)代化國家的發(fā)展經(jīng)驗看，我們已經(jīng)從經(jīng)濟建設(shè)為主的階段，進入了經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。新階段的任務(wù)，是要在繼續(xù)抓經(jīng)濟建設(shè)的同時，也要進行社會體制的改革，重點進行社會建設(shè)，抓好社會管理。十六大以后，特別是在十六屆四中、六中全會以后，提出要構(gòu)建社會主義和諧社會和社會建設(shè)的戰(zhàn)略思想，明確指出，“要在堅持經(jīng)濟建設(shè)為中心的條件下，把構(gòu)建社會主義和諧社會建設(shè)擺到突出的位置”。

這些判斷和決定都是十分正確的，各地區(qū)各部門貫徹落實了這些中央文件的決定和精神，效果也很明顯，各地和諧社會、平安社會的建設(shè)也已比較普遍地展開，社會矛盾有所緩和，一個明顯的例證是刑事犯罪率下降了。但在2008年國際金融危機沖擊以來，這當然要認真應對，但是在一些地區(qū)和一些部門，又轉(zhuǎn)到抓GDP掛帥的路上，把和諧社會的建設(shè)放松了，社會矛盾和問題又有反彈上升。

五、新階段社會建設(shè)的主要任務(wù)

十六屆四中、六中全會以來，我們對構(gòu)建社會主義和諧社會做了比較深入的研討，進行了大量的宣傳，使廣大干部和群眾有了認識，而且還宣傳到了全世界，得到了很好的反映。比較而言，關(guān)于社會建設(shè)的研討，要相對弱一些。就兩者的關(guān)系來說，社會主義和諧社會是我們要為之長期奮斗的宏大的戰(zhàn)略目標，社會建設(shè)是戰(zhàn)術(shù)部署，是手段。構(gòu)建社會主義和諧社會要通過社會建設(shè)等一系列的建設(shè)來實現(xiàn)。

(一)關(guān)于社會建設(shè)的涵義

社會建設(shè)就是為適應國家由農(nóng)業(yè)農(nóng)村的傳統(tǒng)社會向工業(yè)化城市化的現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)變，適應人們的生產(chǎn)方式、生活方式和人際關(guān)系發(fā)生了深刻變化，積極面對由此產(chǎn)生的各種社會問題，有組織、有目的、有計劃進行的各種有利于改善民生，建立新的社會秩序，促進社會進步的社會行動與過程。社會建設(shè)的主體是政府、社會組織和民眾，社會建設(shè)的原則是以人為本，堅持公平和正義，社會建設(shè)的目標是實現(xiàn)社會和諧和社會進步。

(二)社會建設(shè)的主要內(nèi)容

新中國建立之后，在大規(guī)模進行經(jīng)濟建設(shè)的同時，也大規(guī)模地進行了社會建設(shè)。只是那時沒有用社會建設(shè)的概念去指稱它，而把它分別歸到經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)或文化建設(shè)的名下。改革開放以后，我們又把社會領(lǐng)域的建設(shè)都稱之為社會發(fā)展。其實社會建設(shè)與社會發(fā)展是兩個概念，有異有同。十四屆四中全會把社會建設(shè)與構(gòu)建社會主義和諧社會同時明確提出來，使中國特色社會主義建設(shè)的總體布局由原來的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體擴大為包括社會建設(shè)在內(nèi)的四位一體的新格局，是適應了中國進入新世紀以后經(jīng)濟社會發(fā)生了新變化，適應了全國貫徹落實科學發(fā)展觀，建設(shè)社會主義和諧社會的新要求。因此社會建設(shè)的任務(wù)很重，是一個龐大的系統(tǒng)工程。

既要加快推進各項社會事業(yè)的建設(shè)，為十多億人民提供良好均等的社會公共服務(wù)，又要進行社會體制的改革，創(chuàng)新社會政策，完善社會管理，其核心任務(wù)是要構(gòu)建一個與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應、相協(xié)調(diào)的社會結(jié)構(gòu)。

有人認為社會建設(shè)就是科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社保等社會事業(yè)的建設(shè)，這顯然是把社會建設(shè)的涵義理解窄了。作為中國特色社會主義建設(shè)總體布局四位一體中的社會建設(shè)，其涵義和內(nèi)容要寬廣、深刻得多。概括來說社會建設(shè)主要有以下四個方面的任務(wù)。

1.社會事業(yè)建設(shè)

過去我們一般把科研、教育、衛(wèi)生、文化、體育等統(tǒng)一稱為社會事業(yè)，其實，從實踐看，勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、住房等民生事業(yè)建設(shè)，也應該是社會事業(yè)。社會事業(yè)同人民群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，關(guān)系到每個家庭和個人的福祉和前途。因為教育、醫(yī)療、社保、文化等事業(yè)，面對的是全體民眾，所以不少國家把這些社會事業(yè)稱之為公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。改革開放以來，我國的教育、醫(yī)療、文化、社保等各項社會事業(yè)都有了很大的發(fā)展，使城鄉(xiāng)居民的生活有了很大改善，享受到了一定水平的公共服務(wù)。

但是，在20世紀90年代中期以后，我們的有些地區(qū)和有些部門把經(jīng)濟建設(shè)中心強調(diào)到了唯一的地步，致使科、教、文、衛(wèi)、體等的建設(shè)相對滯后了，出現(xiàn)了就業(yè)難、上學難、看病難、養(yǎng)老難、住房難等問題。這也是社會矛盾增加的原因之一。十七大專門做出了“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”的決策，非常正確。這順應廣大人民群眾的要求，也有利于經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于促進社會和諧，很得人心。但要真正做到“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”還有很多工作要做。從近些年的實踐看，應該再加“業(yè)有所就”，并放在第一，這是民生之本，這就像農(nóng)民要有田種一樣，城鎮(zhèn)居民如果沒有就業(yè)，一切就無從談起。所以，各地正在推進解決零就業(yè)家庭的問題，這是一項善舉。搞好社會事業(yè)，改善民生，就是讓全體社會成員，共享改革發(fā)展的成果，這是建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)性任務(wù)。

2.社會體制和社會規(guī)范

一個和諧的社會，應該是社會體制合理和社會規(guī)范有序的社會。我們國家已經(jīng)從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)社會、城市社會，人們的生產(chǎn)方式、生活方式發(fā)生了根本性的變化，整個社會體制就要相應變化，應該按照社會發(fā)展規(guī)律，建設(shè)好新的社會體制，建設(shè)好新的社會規(guī)范社會才能和諧有序進行。在社會體制方面，就當前來說，應該建設(shè)好中央和地方的體制、城市和鄉(xiāng)村體制、勞動就業(yè)體制、收入分配體制、社會流動體制、社會各階層利益關(guān)系協(xié)調(diào)體制等。有學者提出要重建社會，形成國家、市場、社會三足鼎立的格局，是有道理的。建設(shè)新的社會體制，這是個大問題，需要從長計議。但有一點是肯定的，當下現(xiàn)存的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟社會體制，這是計劃經(jīng)濟體制的遺產(chǎn)，與現(xiàn)行的社會主義市場經(jīng)濟體制很不相稱，由此產(chǎn)生了許多的經(jīng)濟、社會問題，必須首先破除，不能再猶豫不決了(例如現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分治的戶籍體制，必須盡早改革)。新的社會體制，就將在破除這些過時的舊體制的基礎(chǔ)上，逐步建立起來。新社會新體制要有新的社會規(guī)范。中國的農(nóng)業(yè)社會幾千年，農(nóng)業(yè)文明很發(fā)達、完整，在世界是領(lǐng)先的?，F(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)社會、城市社會，就應建設(shè)好工業(yè)文明、城市文明的社會規(guī)范。例如應該建好保證新社會生產(chǎn)、生活有序進行的法律、法規(guī)，人人有遵法守規(guī)的習慣，要建設(shè)好適應新社會的倫理道德規(guī)范。當然，在原來的農(nóng)業(yè)文明中一些具有普遍意義的優(yōu)秀傳統(tǒng)的規(guī)范，還應該繼續(xù)保持和發(fā)揚，使之逐漸融合到新的社會規(guī)范中，形成新的中華文明。最近發(fā)生的殘殺全家、殘殺自己的父母、妻子乃至兒女的事件，殘殺幼兒園無辜兒童的事件，令人震驚，曠世鮮聞。這是說，社會連起碼的規(guī)矩都沒有了，沒有做人的底線了。表明社會規(guī)范出了大問題，很值得我們深思。

3.社會管理和社會安全體制

完善社會管理，保證社會正常有序，維護社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。要創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平。十六屆四中全會提出了“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)調(diào)、公眾參與的社會管理格局”，這個決定符合客觀實際需要，各地區(qū)正在貫徹落實，效果是好的。從幾年來的實踐看，有兩個問題值得重視。一是要重視縣域社會的管理。中國有2000多個縣，縣城所在地的鎮(zhèn)，20世紀80年代時，一般只有幾千人，多則幾萬人。多數(shù)是由城關(guān)鎮(zhèn)管理，既管農(nóng)村農(nóng)民，也管居民?，F(xiàn)在的縣城都已發(fā)展起來了，少則幾萬人，多則幾十萬人。大馬路、大商場、樓堂館所都建立起來了。但基層組織、社區(qū)建設(shè)等還沒有跟上來，多數(shù)還是由城關(guān)鎮(zhèn)統(tǒng)管?；旧线€是農(nóng)村式的管理，由此引發(fā)了很多社會矛盾，社會治安狀況也不佳。這些城鎮(zhèn)總共有幾千萬、上億人口，還處于沒有相應有效的組織管理的局面，這種狀況急需改善。要通過建立社區(qū)組織，完善基層社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)，增強社會組織的服務(wù)功能，加強社會治安管理，使城鎮(zhèn)社會管理完善起來。二是在發(fā)達地區(qū)，因為有寬裕的人力、物力和財力，他們把基層社區(qū)做大了，原來有的居委會是個自治組織，沒有脫產(chǎn)干部?，F(xiàn)在有不少城市的居委會(也叫社區(qū))，派去了十多人、幾十人的脫產(chǎn)干部(多數(shù)是事業(yè)編制)，使基層自治組織行政化。有人認為這是為了加強社會管理，很有必要，也有人認為這樣的社會建設(shè)反而把社會建小了，這是個值得商榷的問題。

4.調(diào)整社會結(jié)構(gòu)

一個國家或地區(qū)，最主要和最基礎(chǔ)的是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)，這兩個結(jié)構(gòu)一定要協(xié)調(diào)，相輔相成。前面討論過，我國現(xiàn)在的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)是工業(yè)社會的中期水平，但社會結(jié)構(gòu)還處于工業(yè)社會的初級階段，這是產(chǎn)生諸多經(jīng)濟社會矛盾和問題的結(jié)構(gòu)性原因。我們現(xiàn)在的任務(wù)是要繼續(xù)深化改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，通過重點加強社會建設(shè)，推進社會體制改革，創(chuàng)新社會管理，加快社會結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，構(gòu)建與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應、相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)，改變“一條腿長、一條腿短”的狀況，推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

社會結(jié)構(gòu)的核心結(jié)構(gòu)是社會階層結(jié)構(gòu)。社會階層結(jié)構(gòu)的標志性指標是中產(chǎn)階層的比重。2008年，我國的中產(chǎn)階層的人數(shù)只占總就業(yè)人員的23%。離現(xiàn)代化國家應有的兩頭小中間大的“橄欖型”的社會階層結(jié)構(gòu)還有很大距離。前面講過，即使達到工業(yè)社會中期水平的社會階層結(jié)構(gòu)也還差很多。由此，也可以看到，我們社會建設(shè)任務(wù)的繁重。

六、關(guān)于推進社會建設(shè)的幾個問題

十六屆六中全會明確指出:“構(gòu)建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程。我們要始終保持清醒頭腦，居安思危，深刻認識我國階段性特征，科學分析影響社會和諧的矛盾和問題及其產(chǎn)生的原因，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧?！痹诂F(xiàn)階段，中國社會的主要矛盾是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾，這種結(jié)構(gòu)性的矛盾，是產(chǎn)生當今諸多社會矛盾和問題的根本性原因。因此，我們有必要重申十六屆六中全會《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，把社會主義和諧社會建設(shè)擺在更加突出的地位，重點加快推進社會建設(shè)，努力改變經(jīng)濟這條腿長，社會這條腿短的狀況，使經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

如何抓好社會建設(shè)?現(xiàn)成的經(jīng)驗就是要像抓經(jīng)濟建設(shè)那樣抓社會建設(shè)。好在經(jīng)濟建設(shè)的巨大成功已為我們創(chuàng)造了進行社會建設(shè)的雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，有了進行社會建設(shè)的條件，而且經(jīng)濟建設(shè)要持續(xù)發(fā)展，也要求通過社會建設(shè)提供科學、人才、智力和社會環(huán)境等方面的支撐，有著客觀的需求。所以，在當今中國，重點推進社會建設(shè)，就是抓住了解決矛盾的關(guān)鍵，其他許多矛盾也可得到較好的解決。國際上實現(xiàn)了現(xiàn)代化國家的經(jīng)驗，也是在抓經(jīng)濟建設(shè)取得一定成就之后，就重點抓社會建設(shè)。

關(guān)于進行社會建設(shè)，有以下幾點:

第一，要重申十六屆六中全會的決定，開展關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會，重點推進社會建設(shè)的研討，弄清楚什么是社會建設(shè)，為什么要進行社會建設(shè)，怎樣進行社會建設(shè)等重大理論和實踐問題，進一步在全黨、全國取得共識。

在現(xiàn)階段，貫徹落實科學發(fā)展觀，必須堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)，也是和諧社會建設(shè)的內(nèi)在要求。改革發(fā)展中出現(xiàn)的問題，要通過發(fā)展來解決。但是科學發(fā)展一定是包含社會發(fā)展在內(nèi)的全面協(xié)調(diào)的發(fā)展。當前，出現(xiàn)了經(jīng)濟報喜社會報憂的局面。把經(jīng)濟社會看作一對矛盾，矛盾的主要方面，已從經(jīng)濟方面轉(zhuǎn)到社會方面，所以“把中國特色社會主義偉大事業(yè)推向前進，必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把構(gòu)建社會主義和諧社會擺在更加突出的地位”，著力解決好社會建設(shè)方面的問題，就非常必要。

據(jù)我們的調(diào)查，在相當多的經(jīng)濟發(fā)展快的地區(qū)，社會矛盾和問題反而越多，群眾的滿意度和幸福指數(shù)不高，住房難、上學難、看病難、養(yǎng)老難的呼聲很高。但是，從最近媒體透露的一些發(fā)達地區(qū)關(guān)于“十二五規(guī)劃”的信息看，長三角、珠三角的幾個縣市，人均GDP已經(jīng)超過一萬美元，他們還是在提今后要實現(xiàn)GDP“三年翻番”、“四年翻番”、“五年翻番”的目標，而構(gòu)建社會主義和諧社會與社會建設(shè)方面的目標和任務(wù)則比較空泛，這很值得我們深思。

第二，推進社會建設(shè)要有組織保證。

60年來，國家建設(shè)有一條基本經(jīng)驗，凡是中央決定的戰(zhàn)略任務(wù)，都必須在組織上落實，要有組織、有干部去貫徹執(zhí)行才能實現(xiàn)。如果只停留在會議、文件上，那往往就會落空。正反兩方面的經(jīng)驗，都證明了這一條。計劃生育是天大的難事，但自上至下建立了計生委，堅持認真貫徹實行，取得了極大的成功。我們抓經(jīng)濟建設(shè)，建立了計委、經(jīng)委、基建委和多個經(jīng)濟部門，還有經(jīng)濟體制改革委，中央財經(jīng)委領(lǐng)導小組，終于取得了極其輝煌的偉大成就。新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)進行了五年，會議開了，六個“一號文件”發(fā)下去了，也取得了一定的成績，但三農(nóng)問題還是層出不窮，原因是多方面的，沒有在組織上落實是一個很重要的原因。

社會建設(shè)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局中的一大建設(shè)，現(xiàn)在又成為亟待加強的領(lǐng)域，應該建立一個相應的機構(gòu)，從組織上落實這個戰(zhàn)略任務(wù)。2007年北京市建立了社工委和社會建設(shè)辦公室，2009年上海也建立了相應的組織機構(gòu)，已經(jīng)做了很多工作，也很有成績。從這兩個市社工委的實踐看，他們遇到了困難和問題。最關(guān)鍵的是社會工委的功能定位問題。社工委是做對整個社會建設(shè)工作進行宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作?還是就社會建設(shè)的某幾個方面進行具體的組織工作?現(xiàn)在他們在做的是后者。例如北京市社工委成立了社區(qū)建設(shè)處、社會組織處，而這兩方面的工作在民政部門都有相應的處室，業(yè)務(wù)就有了交叉，如何明確分工要由市委、市政府協(xié)調(diào)。而要進行社會建設(shè)的宏觀統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)，則更要由上級組織決定。當前要重點進行社會建設(shè)，推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會和諧。社會建設(shè)本身是一項龐大的系統(tǒng)工程。社會事業(yè)、社會組織、社會管理和社會安全等方面的工作，都已經(jīng)有了相應的機構(gòu)和部門在做?，F(xiàn)在要緊的是要整合這些社會工作的資源，協(xié)調(diào)組織各方面的力量，形成合力，把這件大事辦好。所以，要像當年國家進行經(jīng)濟建設(shè)，組建國家計劃委員會那樣，組建一個社會建設(shè)工作委員會，就很有必要。社會建設(shè)工作委員會的任務(wù)主要就是對整個社會建設(shè)進行宏觀協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、規(guī)劃、組織、調(diào)控，使各項社會建設(shè)工作有序有效地進行?，F(xiàn)在這些方面的很多工作，都是由發(fā)改委中的社會司承擔，而社會司只是發(fā)改委35個司局中的一個，顯然不能勝任社會建設(shè)這個重大任務(wù)。這也就是為什么講了多年要改變“經(jīng)濟這條腿長，社會這條腿短”的狀況，而至今沒有改變的組織上的原因。把社會司的職能，連同現(xiàn)有的人員和資源從發(fā)改委劃出來，組建社會建設(shè)工作委員會，這是做好社會建設(shè)工作，實現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的組織保證。建議選一個省或市或縣進行建立對整個社會建設(shè)進行宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的社會建設(shè)工作委員會的試點，以便取得經(jīng)驗，再逐步推行。

第三，社會建設(shè)要有相應的人力、物力、財力的投入。

要進行大規(guī)模的社會建設(shè)，就應同經(jīng)濟建設(shè)那樣，要有相應的人、財、物的資源投入。首先是人才和人力資源的投入。十六屆六中全會指出:“各級黨委要把和諧社會建設(shè)放在全局工作的突出位置，把握方向，制定政策，整合力量，營造環(huán)境，切實擔負起領(lǐng)導責任”，“建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍，造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍，是構(gòu)建和諧社會的迫切需要”。在經(jīng)濟建設(shè)過程中，我們選拔培養(yǎng)造就了一支規(guī)模宏大的經(jīng)濟工作者隊伍，要把社會建設(shè)的事業(yè)辦好，同樣需要造就一支宏大的社會工作者隊伍。

毋庸諱言，現(xiàn)在社會工作的隊伍還很弱很小，而且分散在各個領(lǐng)域，還沒有形成合力。我們應該按照十六屆六中全會的決定:“堅持正確的用人導向，選好配強領(lǐng)導班子，注重培養(yǎng)選拔熟悉社會建設(shè)和管理的優(yōu)秀干部?！苯M建好社會建設(shè)工作委員會，把社會工作各方面的人員組織起來，并在實踐中鍛煉提高、逐步擴大，發(fā)揮組織優(yōu)勢，動員社會力量，形成千軍萬馬搞社會建設(shè)的陣勢，把社會建設(shè)的事情辦好。

進行社會建設(shè)要有相當?shù)呢斄?、物力投入。曾?jīng)有一段時間，一些地區(qū)和部門削減必要的社會建設(shè)的開支，把絕大部分的財力都投到經(jīng)濟建設(shè)上，造成經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡。十六大以來，國家加大了對社會建設(shè)的投入，情況已有好轉(zhuǎn)。但因為過去欠賬太多，經(jīng)濟社會不平衡、不協(xié)調(diào)的格局還未改變。而且已經(jīng)形成了路徑依賴，有錢還是習慣于往經(jīng)濟建設(shè)方面投。例如都說教育重要，但至今還未達到教育法規(guī)定的教育經(jīng)費要達到占GDP的4%的目標。我們應該按照十六屆六中全會的決定:“完善公共財政制度，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。健全公共財政體制，調(diào)整財政收入結(jié)構(gòu)，把更多財政資金投向公共領(lǐng)域，加大財政在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、就業(yè)服務(wù)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安方面的投入?！闭嬲哟髮ι鐣ㄔO(shè)的投入，使民生事業(yè)、社會事業(yè)、公共服務(wù)方面的工作做得越來越好，惠及大多數(shù)、絕大多數(shù)的民眾，使他們共享改革發(fā)展的成果，社會矛盾、社會問題就會大幅減少，社會成本就會大幅降低，這對經(jīng)濟發(fā)展反而是有利的，這也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的一個重要方面。

第四，搞好社會建設(shè)，必須進行社會體制改革。

總結(jié)建國60年來社會主義建設(shè)的實踐，前30年，在計劃經(jīng)濟體制下，政府幾乎包攬了經(jīng)濟事務(wù)，也包攬了社會事務(wù)，雖然也取得了很大的成績，但成本太高、效率太低，形成了短缺經(jīng)濟，人民生活沒有得到應有的改善。后30年實行改革開放，通過經(jīng)濟體制改革，放手發(fā)動群眾，調(diào)動了各方面的積極性，政府進行宏觀調(diào)控，經(jīng)濟事務(wù)管得少了，經(jīng)濟建設(shè)卻取得巨大的成就?，F(xiàn)在進行社會建設(shè)，要學習經(jīng)濟建設(shè)的經(jīng)驗，要進行社會體制改革，形成社會建設(shè)的動力機制，放手發(fā)動群眾，調(diào)動各方面的積極性，大力發(fā)展社會組織、社會團體、民間組織，社會事務(wù)交給社會去做，政府進行宏觀統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，社會建設(shè)也一定會取得成功。

我國現(xiàn)行的這套社會體制，是在20世紀50年代以后，在全國實行計劃經(jīng)濟體制的背景下形成的，是計劃經(jīng)濟的一個重要組成部分，是與計劃經(jīng)濟體制相適應的，是為計劃經(jīng)濟體制服務(wù)的(如戶籍制度、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制等)。

這些年來，我們對于社會體制包括社會事業(yè)體制，也進行了改革，有些取得了成功，有些并不成功，有些則還沒有破題，整個社會體制還沒有按社會主義市場經(jīng)濟體制的要求根本改變過來。所以現(xiàn)在的經(jīng)濟社會運行中，兩種體制并行，產(chǎn)生了許許多多的矛盾和問題，社會成本很高。十七大明確指出:“必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義。”實踐證明，現(xiàn)行的社會體制不改革，社會建設(shè)就不能順利進行。因此，必須“推進社會體制改革”，為進行社會建設(shè)鳴鑼開道。當然，進行社會體制改革，難度很大，會觸及某些人、某些群體和某些既得利益，阻力會很大。這實際又是一場革命。需要審時度勢、果斷決策、科學策劃、周密安排、逐步推行。但社會體制改革，勢在必行，也一定會成功的。

第五，兩點具體建議。

(1)建議把社會建設(shè)從中國特色社會主義事業(yè)總體布局四位一體排序中的第四，改排為第二。這是因為按社會主義現(xiàn)代化事業(yè)實踐運行的邏輯排序，經(jīng)濟建設(shè)達到一定水平之后，就應該重點進行社會建設(shè)，然后是政治建設(shè)、文化建設(shè)，這是一。其二，這個總體布局最早是1940年1月毛澤東同志在《新民主主義論》中提出的，他那時的排序是:政治、經(jīng)濟、文化。建國以后的文件提法改為經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)，一直沿用到十六大的政治報告。根據(jù)客觀實際的需要，變動順序，有例在先。其三，現(xiàn)階段，我們要重點進行社會建設(shè)，提高社會建設(shè)在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位，有利于調(diào)動全國廣大干部和群眾參加社會建設(shè)的積極性，把社會建設(shè)這件大事辦好。

(2)建議召開一次社會建設(shè)工作會議，就社會建設(shè)的目標任務(wù)和步驟方法進行一次研討，作出相應的決定。目前正在制定第十二個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的五年規(guī)劃，應該把社會建設(shè)的重要任務(wù)納入到規(guī)劃中去。

1993年以后，每年年底召開一次經(jīng)濟工作會議，實踐證明，這是一種很好、很有實效的會議形式和工作方法?，F(xiàn)在構(gòu)建社會主義和諧社會，進行社會建設(shè)的任務(wù)突出了，解決經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾和問題的要求更加迫切了。所以每年在經(jīng)濟工作會議前后召開一次社會建設(shè)工作會議就很有必要。當然，這兩個會，也可以合并召開，更名為經(jīng)濟、社會工作會議。這對于加快社會建設(shè)，推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會和諧，都是很有意義的。

參考文獻:

[1][2]毛澤東.矛盾論[M]//(毛澤東選集·第一卷).北京:人民出版社，1991:320，322.